司法改革要多走群眾路線

　　10月9日,我國(guó)首次發(fā)布《中國(guó)的司法改革》白皮書(shū),中央司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人姜偉還就相關(guān)問(wèn)題,回答了中外記者的提問(wèn)。司法改革,是政治體制改革的重要組成部分,也是推動(dòng)司法公正、促進(jìn)社會(huì)正義的有力舉措。因此,廣受社會(huì)各界的矚目。

　　司法改革白皮書(shū)的公布,使國(guó)際社會(huì)和廣大民眾進(jìn)一步了解了我國(guó)司法改革的目標(biāo)、步驟、進(jìn)展以及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)改革狀態(tài)。當(dāng)然,在一定程度上,也反映出社會(huì)對(duì)司法改革的迫切期待以及在推動(dòng)制度性改革方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題和改革主導(dǎo)者的思路等。從現(xiàn)實(shí)情況看,事實(shí)上,包括司法改革在內(nèi)的所有社會(huì)改革,其實(shí)都不會(huì)是一帆風(fēng)順的。改革從來(lái)都伴隨著各種爭(zhēng)議、難題甚至阻力,不僅需要統(tǒng)一思想、明確方向,更需要積極推進(jìn)、及時(shí)調(diào)整。我以為,在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和取得成果的基礎(chǔ)上,新一輪的司法改革更需要將頂層設(shè)計(jì)和具體推進(jìn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),要不斷加強(qiáng)改革的現(xiàn)實(shí)感、針對(duì)性,使不斷走向“深化”和“深水區(qū)”的改革更加符合司法的內(nèi)在規(guī)律,體現(xiàn)法治化的發(fā)展方向。

　　從宏觀上看,司法體制改革涉及國(guó)家政治構(gòu)架和司法本身的功能定位。因此,改革必須在司法權(quán)統(tǒng)一和法律制度的框架內(nèi)進(jìn)行,不能各樹(shù)一幟、各自為政。司法改革既要?jiǎng)?chuàng)新,更要持續(xù),不能有急功近利、一勞永逸的思想。有些改革措施的成效如何,也不是在短期內(nèi)就能充分顯現(xiàn)或者得到科學(xué)證明的,需要較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐去檢驗(yàn)。而推進(jìn)改革的關(guān)鍵,就是要符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情和遵循司法規(guī)律。只有把握了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段特征,只有揭示了司法的規(guī)律,才可能明確改革的方向與目標(biāo),也才能拿出確保改革獲得成功的具體方案。

　　從方法上講,司法改革也不能“閉門(mén)造車(chē)”,同樣需要多走“群眾路線”。改革是不是有助于推進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的司法公正,是不是有利于確立司法的權(quán)威和充分滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)于司法正義及服務(wù)的需求,都應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取民聲、汲取民智。尤其是在出臺(tái)涉及民生問(wèn)題的司法改革措施時(shí),更須增強(qiáng)民眾的參與性、支持力和認(rèn)可度。我認(rèn)為,這本身就是政務(wù)公開(kāi)、司法民主和透明的要義。

　　在當(dāng)前,司法改革尤其需要加強(qiáng)針對(duì)性,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決制約改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題。應(yīng)該看到,我國(guó)司法改革面臨極其繁重的任務(wù),牽涉的社會(huì)關(guān)系、利益也甚為復(fù)雜,涉及的問(wèn)題常常相互關(guān)聯(lián)。因此,不可能全面出擊、面面俱到。應(yīng)當(dāng)將改革的重點(diǎn)放在司法權(quán)威還不高、透明度還不強(qiáng)、機(jī)構(gòu)性干預(yù)難排、權(quán)力制約不足、司法地方化和行政化傾向依然存在等問(wèn)題上,從“體制”著眼,從“機(jī)制”入手,真正進(jìn)行實(shí)質(zhì)性地改革與推進(jìn)。

　　同時(shí),改革還應(yīng)加強(qiáng)“問(wèn)題意識(shí)”,要找準(zhǔn)問(wèn)題、對(duì)癥下藥。對(duì)長(zhǎng)治不愈的“毛病”,必須研制新的“藥方”。比如,對(duì)于長(zhǎng)期存在著的“案多人少”問(wèn)題,除了已有的擴(kuò)大人員編職數(shù)外,關(guān)鍵還在于改變司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置問(wèn)題,要壓縮并精減非審判、辦案崗位的職數(shù)和實(shí)際人數(shù),做到“內(nèi)外兼修”、向“一線”傾斜；而對(duì)于各方反映強(qiáng)烈的“貪腐”案件查處問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)則應(yīng)及時(shí)改革存在于各地的“大案”查處比率考核機(jī)制,在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加大查辦“大要案”的同時(shí),更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法查處貪污受賄金額在五千元以上、五萬(wàn)元以下的犯罪案件,并構(gòu)建對(duì)符合法定標(biāo)準(zhǔn)不立案、不起訴的備案審查及責(zé)任查究制度,真正體現(xiàn)依法反腐的司法力度。

　　我認(rèn)為,司法體制和工作機(jī)制的改革事關(guān)法治建設(shè)的大局,確實(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),必須在法治框架內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范、積極推進(jìn)。對(duì)涉及體制問(wèn)題的改革,要由中央統(tǒng)一布局,自上而下地展開(kāi)；對(duì)工作機(jī)制的改革,地方雖可積極探索,但也必須依法推進(jìn),不能超越法律的權(quán)限；一些涉及司法廉潔和制度完善曾引發(fā)廣泛關(guān)注、爭(zhēng)議的問(wèn)題,也需理性對(duì)待、科學(xué)處置；對(duì)涉及司法人員從業(yè)資格、執(zhí)業(yè)回避、違法處置內(nèi)容的措施,因?yàn)橹苯雨P(guān)涉司法工作人員的職業(yè)保障等重大問(wèn)題,更需要建立全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)范,從而使司法改革措施的出臺(tái)或者調(diào)整,更加合乎司法內(nèi)在規(guī)律和法治化建設(shè)的要求。