將更多審計成果納入決策體系

　　6月27日，國家審計署審計長劉家義向十一屆全國人大常委會第27次會議作了《關于2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告披露，2011年中央財政教育、衛生、社會保障、文化等民生方面支出比上年增長30%；上年審計查出的被挪用和滯留資金143.94億元已全部追回或撥付，挽回和避免損失60.66億元；在對50個中央部門預算執行和決算草案審計中發現，部門預算執行和財務管理的規范性逐步提高，違法違規問題不斷減少，擠占挪用、多申領預算資金等違規問題金額分別比上年減少13%和61%。報告首次突出強調中央預算管理的完整性問題，對中央決算草案的審計也有了新的突破。

　　如同一份“體檢報告”，審計工作報告以精準的數字和深刻的分析，及時對當前經濟社會運行狀況做出診斷，對政府花納稅人的錢花得對不對、值不值、好不好做出量化評估。對此，公眾向來寄予厚望。但是，也有疑問：為何年年審、年年有問題，甚至感覺越審問題越多？

　　其中原因多樣，有同一問題甲地改了、乙地又犯的情況，有審計范圍日益擴大、之前未被納入審計視野的問題一步步浮出水面的情況，也有審計水平不斷提高、原來未被發現的問題被診斷出來的情況。當然，還有許多屬于體制機制層面的問題，需要隨著改革的不斷深化，逐步加以解決。

　　記得2003年“審計風暴”興起，公眾震驚于審計報告點名的部委、違規使用的資金數額，審計署官員也屢屢成為公眾敬重的明星人物，審計暴露出的問題也在輿論壓力下得到不同程度整改。

　　近年，“審計風暴”風向悄然變化，審計工作不僅揭露觸目驚心的個案，而且花更大力氣揭示審計發現的核心問題，查找體制機制制度漏洞，針對規律性問題，提出標本兼治的建設性改進建議，同時強化對新情況新問題的預見性判斷，捕捉苗頭性傾向性問題，為經濟社會發展發出及時有效的預警。審計報告實現“華麗轉身”，審計工作的“含金量”和社會影響力在公眾的持續關注中得到穩步提升。與此同時，浸潤其中的審計理念的科學轉變，也漸漸得到公眾認同。

　　相比輿論監督中偶爾曝光一兩樁驚人大案，審計的視野更寬，也更容易發現規律性問題，值得決策者充分重視。比如，報告中歸納了112起審計發現的重大違法違規問題及經濟犯罪案件的特點，如向民生領域滲透的趨勢、借道第三方進行權錢交易等，對于推動反腐倡廉建設無疑有著重要參考價值。再比如，針對一些地方在招商引資中出臺與國家政策相悖的“優惠政策”，變相減免或返還財政性收入問題，報告建議“清理規范稅收優惠和變相減免財政性收入等政策，維護稅法的統一公平”，“更多鼓勵企業通過深化改革提高競爭力，推動地方通過深入發掘和發揮特色優勢，在國家主體功能區規劃指導下健康協調發展”，對于避免其它地方重走彎路、“交學費”，無疑具有警示作用。

　　審計工作能夠透過表象看實質，有助于澄清復雜問題的癥結。比如，公眾持續關注的“三公經費”公開不到位問題，審計報告揭示，“三公經費”概念不清晰、口徑和標準不夠規范，不利于發揮約束和控制作用，也容易造成社會公眾誤讀。

　　接下來，審計效能的發揮，就要看相關決策部門如何重視審計發現的規律性問題，如何將審計部門提出的建設性建議更多地納入決策體系。

　　比如，審計報告診斷出國家一些重大政策措施落實不盡如人意，揭露出有令不行的現象及政策措施不完善問題，那么，參照審計成果，及時整改，應該會推動重大政策措施的順利落實，保障政令暢通。比如，對金融借貸、節能減排、資源環境保護、重大投資項目等領域發現的苗頭性傾向性問題，審計報告及時發出敏銳預警，這對相關決策如何防患于未然，有著重要的借鑒意義。

　　“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里�！狈�步向全口徑預算審計推進的審計工作，正在以日益精準、理性、科學、強大的審計效能，顯示出其在依法用權力監督制約權力運行、推動反腐倡廉建設、維護市場經濟秩序、提高公共財政資金使用效益等方面的重要作用。因此，公眾有理由期待，審計這個保障經濟社會健康運行的“免疫系統”，將在促進完善國家治理中扮演著越來越重要的角色。