讓審計(jì)更好地 服務(wù)縣級(jí)財(cái)政管理

　　日前，審計(jì)署發(fā)布了54個(gè)縣（財(cái)力狀況好中差各約占1/3）財(cái)政性資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果，盡管從審計(jì)結(jié)果看，縣級(jí)政府收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，縣級(jí)財(cái)政壓力逐步緩解，縣級(jí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的困難基本得到解決，“保民生”的能力也在不斷提高，但審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題更值得重視。

　　首先，縣級(jí)財(cái)政性收入結(jié)構(gòu)不盡合理。當(dāng)前縣級(jí)政府的獨(dú)享稅種（如契稅等）稅源較為分散，縣級(jí)財(cái)政性收入中非稅收入占比相對(duì)較高。2011年，54個(gè)縣實(shí)現(xiàn)的財(cái)政性收入中，非稅收入占60.45%，非稅收入占比超過(guò)稅收收入20.90個(gè)百分點(diǎn)。

　　一些縣在招商引資中變相減免財(cái)政性收入。審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中，有53個(gè)縣2008年至2011年出臺(tái)了221份與國(guó)家政策明顯相悖的招商引資優(yōu)惠政策文件，僅一個(gè)縣沒(méi)有違規(guī)操作。

　　其次，縣級(jí)部分財(cái)政性支出存在一定壓力。財(cái)權(quán)和事權(quán)存在不匹配現(xiàn)象，據(jù)對(duì)54個(gè)縣2010年支出結(jié)構(gòu)的分析，為滿足國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出的增長(zhǎng)要求和中央有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的達(dá)標(biāo)增支政策安排的支出，是其當(dāng)年公共財(cái)政支出的77.23%，留給縣級(jí)政府自主安排的財(cái)力占比較小，造成縣級(jí)政府部分財(cái)政性支出存在一定壓力。

　　第三，縣級(jí)財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴度較高。2011年，54個(gè)縣公共財(cái)政支出中，有49.39%來(lái)自于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，其中中西部45個(gè)縣的這一比例達(dá)61.66%。由于上述轉(zhuǎn)移支付中有規(guī)定用途的資金所占比例較高，地方政府不能統(tǒng)籌安排。

　　第四，縣級(jí)財(cái)政管理還不夠規(guī)范。54個(gè)縣均未對(duì)財(cái)政超收收入分配管理作出制度規(guī)定。在實(shí)際運(yùn)作中，有7個(gè)縣未向本級(jí)人大報(bào)告或備案超收收入安排情況，有34個(gè)縣只是報(bào)人大備案或在實(shí)際安排確定之后再行報(bào)批。從超收收入使用情況看，有31個(gè)縣2011年底將當(dāng)年超收收入24.61億元通過(guò)追加預(yù)算形式全部安排為當(dāng)年支出，其中大量資金又結(jié)轉(zhuǎn)下年；有14個(gè)縣將超收收入中的5.61億元用于補(bǔ)充部門(mén)經(jīng)費(fèi)、津貼補(bǔ)貼支出等。

　　審計(jì)中顯現(xiàn)出的問(wèn)題，成為下一步縣級(jí)財(cái)政管理體制改革的重要參考。有必要盡快采取措施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步培育地方特別是縣級(jí)主體稅種，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，同時(shí)調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力建設(shè)要著重從以下三個(gè)方面著手：一是按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，在梳理界定各級(jí)政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，研究確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度目標(biāo)，并確定與制度目標(biāo)相銜接的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。二是全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付改革，加強(qiáng)與政府職能和財(cái)政政策相銜接，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，確保按期實(shí)現(xiàn)預(yù)算確定的目標(biāo)。三是逐步健全統(tǒng)一完整的國(guó)家財(cái)政，政府的全部收入和支出都應(yīng)按照政府預(yù)算體系框架列入本級(jí)預(yù)算。