警惕“借款”成為苛捐雜稅新變種

　　昨日，媒體報道，1996年，因在財力緊張的情況下修建新長鐵路，江蘇鹽城市政府通過行政手段，強(qiáng)行扣除轄區(qū)內(nèi)職工工資，向百姓“借款”1.1億元，2005年，鐵路建成投入營運(yùn)。按約定，到2008年，政府所借款項就要還清。但是16年過去了，鹽城市政府至今都沒有歸還修建新長鐵路的借款。

　　宏觀上觀察，分稅制改革的實(shí)施，讓許多地方財政捉襟見肘。為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，一些地方政府除了在房地產(chǎn)上打主意之外，還通過強(qiáng)迫居民捐款或者借款的方式“巧取豪奪”。前段時間媒體報道，四川攀枝花市規(guī)定各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校和企業(yè)“自愿捐款”不少于一個月的基本工資，個別單位甚至采取直接扣除工資的方式強(qiáng)行攤派。這些都說明，有的地方正在以苛捐雜稅的新變種增加居民的負(fù)擔(dān)。

　　政府機(jī)構(gòu)在營運(yùn)的過程中，必須隨時征求民意，切實(shí)保護(hù)公民的合法利益。然而，有的地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可以尋找各種借口取民之財。無論是強(qiáng)行攤派，還是強(qiáng)制借款，都是一種侵犯公民財產(chǎn)權(quán)利的行為。如果不能將政府權(quán)力關(guān)在籠子里，那么，就無法從根本上保護(hù)公民的基本權(quán)利。

　　保護(hù)公民權(quán)利，知易行難。一些地方政府官員出于政績考慮，習(xí)慣于采用運(yùn)動方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在他們冠冕堂皇的理由背后，是典型的急功近利。

　　部分學(xué)者認(rèn)為，政府向居民借款或者征集善款，是現(xiàn)代契約行為，必須貫徹公平自愿的原則，充分征求居民的意見。這是站著說話不腰疼。在行政權(quán)力不受約束的大背景下，如果居民不接受政府的合同安排，在現(xiàn)實(shí)生活中將會面臨各種意想不到的困難。

　　凡是權(quán)力出沒的地方，都是公民權(quán)利面臨危險的地方；凡是權(quán)力不受約束的領(lǐng)域，都是公民權(quán)利受到損害的領(lǐng)域。因此，不能在契約自由大帽子下，為有些地方的行為涂脂抹粉。因為契約自由是建立在權(quán)力有限基礎(chǔ)之上的，沒有把權(quán)力關(guān)在籠子里，就不要奢談市場經(jīng)濟(jì)。

　　鹽城政府提出的解決方案中，不僅有債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的內(nèi)容，而且鼓勵借款變?yōu)榫杩�，這是赤裸裸的賴賬行為，如不及時糾正，受損的是政府公信力。