政府信息公開，離“消費者”有多遠

　　近日召開的“中國政府信息公開年度會議”上，北大公眾參與研究與支持中心王錫鋅直指《政府信息公開條例》實施4周年“雷聲大雨點小”，各地、各部門落實情況尚待改進。

　　“財政預決算公開，是明確寫進法律的規定，但現在沒一個地方政府做到，而且還沒有任何人擔責，沒有任何人感到不好意思。”

　　從專家們的調查中，公眾發現不少地方政府信息公開依然原地踏步。“省強部弱”的局面依然改觀不大。雖然經過“李燕們”三番五次地推動，但是此次部級單位及格率僅僅20.9%。相反各省因為相互較勁，比學趕超，及格率均超過66%。因此有學者感嘆，中央政府在上面推動，但往往會出現“燈下黑”。

　　其實當下政府信息公開完成率不足兩成，僅僅歸結為“燈下黑”不足以解釋，問題在于有更大面積的“燈外黑”。報告顯示，省級往下，政府信息公開落實程度遞減，縣級政府信息公開得分非常低。但從信息的直接需求來講，基層的民眾對于當地政府的信息需求是最直接的，需求也最強烈。也就是說，直接面對信息消費者的基層政府更是捂著蓋子執政。

　　近年來，海南、青海、內蒙古等省區頻頻出現“零申請現象”，這和基層政府長期習慣于“站在黑處”有直接關系。強大的行政慣性讓不少的官員仍然堅持傳統的“以不公開為原則，以公開為例外”態度，結果是“重要的都是不公開的，公開的都是不重要的”。信息公開更多依賴于政府主動釋放信息，但問題在于政府掌握了太多主動權，有時候變成了信息的施舍。基層政府并沒有在現代社會中擺正自己的位置，轉變為社會管理“綜合信息服務商”的角色。換句話說，何謂納稅人權利，何謂政府信息的“消費者權利”，對許多政府官員來說，目前還仍然是處于“蒙蔽”和“混沌”之中。

　　顧客是上帝，作為信息消費者的公眾同樣應該是政府部門的上帝。王錫鋅說：“信息公開的質量如何，最終要靠信息的消費者，也就是公眾來評價”。陽光政府時代，向前邁一步，離上帝便近一步；向后退一步，只能離魔鬼更近些。