“最大腐敗”需“最大決心”治理

　　近日，國家統計局局長馬建堂在一次會議上指出，在統計數據上弄虛作假是統計領域最大的腐敗。今年以來，國家統計局有關領導已四次提到要“預防和嚴懲統計數據造假行為”。（《新京報》4月10日）

　　廣義上的統計腐敗，有對“核心數據”的尋租行為，如路透社、彭博社等在2011年曾多次在國家發布CPI之前獲得了數據，證明是統計局內部人員對外出售牟利行為；有瀆職的不負責任采集數據行為，如2009年全國職工平均收入值“虛高”，原來是沒有把私營企業和個體工商戶職工收入統計在內。有專業能力不夠的“業務腐敗”，在數理統計、抽樣統計或其他數據采取與分析中，缺乏科學性，統計手段科技含量低，導致各類數據“相互打架”。

　　而狹義的統計腐敗，則指統計數據“蓄意”作假。上述廣義的統計腐敗行為，對于重要數據的危害性，有時并不相當嚴重，一般可通過一定的誤差控制值予以微調而使其接近真實值，但狹義的統計腐敗，因數據是人為篡改，完全脫離數理統計中所能容許的誤差邊際，對社會和國家的危害性是長遠和深重的，把這類作假行為視為“最大腐敗”，是成立的。

　　有關統計作假何以屢禁不止，很多專家學者及實操人員基本達成了共識，如行政隸屬關系缺乏獨立性、地方政府總有干預統計工作的機會與動機，或地方統計部門為迎合地方政府政績而“主動制造數據”；其次，官員升遷中“數字出官”也鼓勵了數據作假的沖動。另一方面，出于企業與政府部門利益輸送，統計部門有意虛報或瞞報經濟數據，使企業逃避或減輕稅務義務。今年統計部門通報的四起統計數據作假案例，有政府部門干預企業上網聯報數據的，如重慶永川政府要求企業上網聯報數據之前先要政府審核；有地方統計部門直接參與作假的，如山西河津統計局直接把假數據發給企業。

　　目前看，盡管2009年對施行了近20年的《統計法》作了大幅修訂，增加了“三不得”、“監督”等規定，但在“法律責任”規定上并沒有突破，在行政問責與制度性常態化監督上，也沒有確切的規定。如《統計法》只對“核心數據”泄漏方面有刑責規定，但對數據造假行為一律只屬“行政處分”，“河津作假案”性質惡劣，屬“最大腐敗”，但當事官員只是“免職”處分。一句話，“最大腐敗”光是停留在認識上，沒有果決行動與體制改革相配套，“最大腐敗”可能一直“最大腐敗”下去，到時，再換個比“最大”更大的修飾詞也沒用。