擴(kuò)稅基應(yīng)成為個(gè)稅改革重點(diǎn)

　　稅收是收入調(diào)節(jié)的杠桿，而直接稅中的個(gè)人所得稅更有著調(diào)節(jié)收入分配的重要作用。相反，間接稅（例如增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅）很容易通過(guò)抬高價(jià)格，將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給下一環(huán)節(jié)，因此比重越高越不利于公平原則。

　　然而我國(guó)2010年個(gè)稅收入僅占稅收收入的6.6%，而增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三大流轉(zhuǎn)稅占比分別為29%、8.3%和15.2%。可供參照的是，美國(guó)2004年稅收收入中35%為個(gè)人所得稅。

　　正因?yàn)槟壳拔覈?guó)個(gè)人所得稅在稅收收入中的占比較小，而大部分稅收來(lái)源是增值稅和營(yíng)業(yè)稅，普通居民繳納的大部分稅并非個(gè)稅而是流轉(zhuǎn)稅，因此單純提高個(gè)稅免征額并不能有效減輕百姓的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)。一味地追求提高個(gè)稅免征額也不利于改善收入分配，因此在提高起征點(diǎn)的同時(shí)必須擴(kuò)大稅基。

　　目前，我國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)行分項(xiàng)所得稅制，即工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得等11項(xiàng)。以2008年為例，3722億元稅收收入中2245億元為工資薪金所得，占比60.3%。因此李稻葵教授稱其已淪為“工資稅”，這么說(shuō)并不夸張。但現(xiàn)實(shí)中工資薪金并非是個(gè)人收入的主要部分。由于征管不便等因素，有大量的所得，如一些現(xiàn)金勞務(wù)報(bào)酬和灰色收入等并未計(jì)入收入，這造成了現(xiàn)實(shí)與理想稅基的不匹配。可見，在這些方面謀求擴(kuò)大稅基具有潛在的可行性。

　　個(gè)人所得稅稅制改革是利益之間的權(quán)衡取舍，將重點(diǎn)放在稅基的擴(kuò)大上，逐步由分項(xiàng)所得稅制轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合所得稅制，才能真正地實(shí)現(xiàn)居民收入分配的公平。（范哲遠(yuǎn)）