拆遷悲劇緣何屢禁不止？

　　上周，遼寧盤錦一名村民因不滿當地市政公司強拆房屋，追砍施工人員和警察，被警察開槍打死。這一消息一經披露，震驚全國。

　　而縱觀這一事件，無疑是沒有贏家：被拆遷的一方搭上了性命不說，房子能不能保住還不一定；拆遷的當地政府，不但背上了惡名，還要動用納稅人的錢來賠償；而與此次拆遷相關的保障房工程，也會因此而推遲開工甚至取消，這對于其他被拆遷戶和無房戶來說，也并非好消息。

　　一件本是利市利民的民生工程，何以到如今這般滿盤皆輸的窘境？盡管死者有襲擊警察的過激行為，但毫無疑問，當地政府在拆遷問題上的處置失當，是導致這一局面的重要原因。中央和地方早已三令五申，程序不到位的情況下，一律不得實施強制拆遷。根據已經公布的新聞顯示，盤錦當地有關部門并未與村民達成拆遷補償協議，在沒有法院判決的情況下即開始強拆，這一方面不合程序正義，同時還成了矛盾激化的導火索。

　　更為關鍵的是，盡管國務院去年年初即通過新拆遷條例，并且多部委密集發文，嚴令禁止強拆強建。然后一年多來，我們還是看到了不少類似的悲劇，單在盤錦，就已經是第二次因為拆遷事件成為輿論焦點：去年5月，盤錦市興隆臺區就曾發生違法強拆引發的流血事件，被四部委通報批評。

　　回顧這些令人不堪回首的新聞，不難發現，盡管問責制度早已存在，但一些地方仍然敢于“頂風作案”，不到兩年時間里連續出現拆遷命案，這既說明監督機制存在疏漏，更說明在發展的政績沖動面前，違規問責機制并沒有發揮出應有的震懾作用。記大過、免職等問責處罰機制，是不是還不足以遏制一些地方官員的亂作為？

　　而歷數近年來的土地拆遷糾紛，集體土地無疑是重災區，此次盤錦事件亦不例外。根據現行《土地管理法》，集體土地的征收標準長期是按照農地而非住宅用地，補償金額遠遠低于市場價。土地征收補償和土地出讓金之間的巨大利差，是一些地方政府重要的收入來源，同時也是征地拆遷矛盾頻發的關鍵原因。學界與民間已經多次呼吁盡快修改《土地管理法》的相關細則，但遲遲沒有進展，其阻力不言而明。

　　然而，與層出不窮的拆遷血案相比，再多的收入恐怕也難敵其負面影響，須知一地的發展，如果見物不見人，甚至以損害民眾利益為代價，那么發展不但難獲民心，更不可持續。沒有民心做支持的項目，終究不過就是一堆數字和鋼筋混凝土而已。

　　以更強有力的問責作保證，以合理的土地征收制度為依托，以符合程序正義的方式搞建設，才是我們這個時代應當遵循的發展準則。