洋城管執(zhí)法，身份不是最關(guān)鍵

　　朱慧卿／畫

　　“朋友，握個(gè)手！您的車不能停在馬路上，請(qǐng)離開！”7月14日下午，在合肥市北二環(huán)，“洋城管”普林斯用不太熟練的中文規(guī)勸一個(gè)違章停車的司機(jī)。司機(jī)愣了一下，隨后緊握“洋城管”的手笑了，很配合地將車開走了。普林斯是一名來自中非的留學(xué)生，他當(dāng)天和來自阿富汗的賈瓦德、南非的秦波一起受聘為廬陽區(qū)杏花村街道的城市管理志愿者，與城管一起上街執(zhí)法（7月16日《新安晚報(bào)》）。

　　說是洋城管，其實(shí)并非真正的城管，而是城管志愿者。由3名在中國的老外，簡單“客串”一下城管，在體驗(yàn)生活的同時(shí)奉獻(xiàn)愛心，正如來自南非的洋城管秦波所稱，他來合肥一年多了，聽說合肥正在創(chuàng)建全國文明城市，他也想為這座城市作點(diǎn)貢獻(xiàn)。當(dāng)志愿者不錯(cuò)，但在執(zhí)法中出現(xiàn)問題，如何解決？

　　應(yīng)該說，洋城管的出現(xiàn)確實(shí)刷新了人們的觀感，讓人耳目一新。而從實(shí)踐效果看，還不錯(cuò)。比如，有司機(jī)違章停車，面對(duì)洋城管的勸阻，司機(jī)先是愣了一下，隨后緊握洋城管的手笑了，很配合地將車開走了。“外來的和尚好念經(jīng)”，中國人歷來熱情好客，對(duì)外來的和尚較為友好，面對(duì)老外執(zhí)法，無論是出于對(duì)老外的本能友善還是基于維護(hù)中國人形象的心理，一般來說都會(huì)配合。

　　更應(yīng)該看到的是，國人執(zhí)法也好，老外執(zhí)法也罷，外在的身份并不是最關(guān)鍵，執(zhí)法理念才最重要。人們一提起城管，便嘖有煩言，輕易地給城管貼上不堪的標(biāo)簽，這與少數(shù)城管熱衷于暴力執(zhí)法有關(guān)。很顯然，如果洋城管執(zhí)法（作為志愿者，實(shí)際上沒執(zhí)法權(quán)）時(shí)，同樣態(tài)度惡劣，甚至迷信暴力，再老實(shí)的攤販急了也會(huì)“咬”人，才不管你是洋城管還是土城管。

　　洋城管怎么執(zhí)法，能否達(dá)到效果，如果面對(duì)不同的攤販，光靠熱情還不夠。前不久，合肥市城管局評(píng)出首批“雷鋒式城管隊(duì)員”，肥西縣城管隊(duì)員劉正霞當(dāng)選。究其原因，劉正霞有次巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名瓜農(nóng)在主干道上占道經(jīng)營，她多次上前勸說，但瓜農(nóng)卻對(duì)她進(jìn)行謾罵、毆打。整個(gè)過程中，劉正霞始終打不還手，罵不還口，得到了現(xiàn)場圍觀群眾的支持和肯定，自發(fā)上前保護(hù)劉正霞，并控制了行兇者。如果洋城管遇到了這樣的攤販，該如何處理？

　　改變城管形象，寄希望于老外，注定不可能從根本上實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，城管存在“一重一多”現(xiàn)象：一重，即承擔(dān)的任務(wù)繁重，城管動(dòng)不動(dòng)就被推到一線，大大小小許多事情都交給城管；一多，即手中的權(quán)力多，城管到底有多少權(quán)力，又有多大自由裁量權(quán)？很難說得清。有人粗略統(tǒng)計(jì)，城管的執(zhí)法覆蓋１３個(gè)領(lǐng)域：市容、環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃等，擁有三百多項(xiàng)職權(quán)，有城管隊(duì)員甚至自稱，只要沒人管的事兒民眾就會(huì)找城管。一方面是任務(wù)重，另一方面是權(quán)力多，這是城管氣勢洶洶、怒向攤販的主要原因。

　　很顯然，當(dāng)前諸多因城管執(zhí)法引發(fā)的鬧劇，往往是源于體制積弊，誠如學(xué)者所言，如果不能從根本上、體制上解決問題，就會(huì)有兩種極端結(jié)果，城管要么暴力執(zhí)法，要么不作為。

　　一言以蔽之，老外當(dāng)城管只是噱頭，雖有善意，但意義不大，唯有進(jìn)行制度性變革，才能走出困境，打造城管與攤販良好相處的關(guān)系。