網(wǎng)絡(luò)是繼陸海空天之后的第五空間，網(wǎng)絡(luò)空間安全作為國(guó)家安全治理的重要方面，需要講規(guī)矩、有法度。《草案》的出臺(tái)是依法治國(guó)的體現(xiàn)，為我們構(gòu)筑起一道網(wǎng)絡(luò)安全的新屏障。由此，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益也將得到充分釋放

　　網(wǎng)絡(luò)社會(huì)應(yīng)是法治社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)空間法治化是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序構(gòu)建的保障。隨著《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理方面走出了關(guān)鍵一步，平衡網(wǎng)絡(luò)世界中的多種因素，以專(zhuān)門(mén)法保障各方的正當(dāng)利益，以期為互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，是全球網(wǎng)絡(luò)治理的可行之舉

　　保障國(guó)家主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的全球化程度遠(yuǎn)高于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，因而跨境的網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息盜用等問(wèn)題，在沒(méi)有全球協(xié)議和協(xié)同機(jī)制的情況下難以協(xié)調(diào)。有時(shí)所涉及的信息敏感度高，案件背后有網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的復(fù)雜背景，事后追究和事前警示都不具可行性。日本已頒布《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》，歐盟有《網(wǎng)絡(luò)和信息安全指令》，英國(guó)等許多國(guó)家都有高層網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。從全球趨勢(shì)來(lái)看，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，將網(wǎng)絡(luò)納入國(guó)家安全和國(guó)防范疇，形成主動(dòng)性防御戰(zhàn)略并扎實(shí)實(shí)施，是現(xiàn)階段通過(guò)國(guó)別法規(guī)解決全球網(wǎng)絡(luò)治理困境的可行之舉。

　　《草案》定義了網(wǎng)信、工信、公安、行業(yè)協(xié)會(huì)等構(gòu)成的組織架構(gòu)，突出了廣電、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、軍事等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)調(diào)了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、責(zé)任落實(shí)和專(zhuān)崗設(shè)置。這一系列法規(guī)布局無(wú)論在防止各類(lèi)重大網(wǎng)絡(luò)安全隱患方面，還是在推動(dòng)國(guó)際交流合作方面，都支持了構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作型網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展愿景。

　　保障用戶權(quán)益。除了在網(wǎng)購(gòu)、網(wǎng)游等少數(shù)領(lǐng)域，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的主要營(yíng)利模式是廣告模式、平臺(tái)模式或信息交換模式，而網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)化趨勢(shì)更使廣告和平臺(tái)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒔粨Q。用戶使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行購(gòu)物、查詢、瀏覽、社交、導(dǎo)航，其消費(fèi)、文化、社交、出行等信息一方面可以為商戶所用，提供更為便利和個(gè)性化的服務(wù)，并獲取更高的利潤(rùn)，另一方面也會(huì)成為濫用個(gè)人信息和非法牟利的樂(lè)土，輕罪難治更使這一問(wèn)題雪上加霜。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家多有成熟的個(gè)人隱私保護(hù)法規(guī)體系，但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代也多有爭(zhēng)議。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)近日就網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私問(wèn)題產(chǎn)生責(zé)權(quán)冗余沖突，即前者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)接入適用于1934年的通訊法案，因而有權(quán)檢查服務(wù)商的隱私操作是否合理和善意，后者則一直以來(lái)承擔(dān)國(guó)會(huì)賦予的保護(hù)消費(fèi)者隱私的權(quán)力。我國(guó)的個(gè)人隱私保護(hù)屏障則相對(duì)薄弱，所以《草案》借鑒國(guó)外通行做法，濃墨重彩地對(duì)個(gè)人隱私的方方面面進(jìn)行了闡釋?zhuān)�如不得設(shè)置惡意程序、及時(shí)告知安全漏洞、涉及國(guó)家安全和偵查犯罪時(shí)才可調(diào)用個(gè)人資料、持續(xù)提供安全服務(wù)等等。

　　網(wǎng)絡(luò)文明問(wèn)題，是安全立法的重要組成部分

　　保障行業(yè)發(fā)展。信息安全對(duì)相關(guān)企業(yè)而言，如同準(zhǔn)備金對(duì)于銀行，是強(qiáng)制性要求之下企業(yè)的經(jīng)濟(jì)選擇。從這個(gè)意義上講，信息安全立法不是簡(jiǎn)單要求企業(yè)增加投入，而是賦予企業(yè)明確的責(zé)任要求，使其不至于在信息泄露等事故發(fā)生之際陷入重大危機(jī)，并產(chǎn)生重大社會(huì)沖擊，也改善自律型企業(yè)在惡性成本競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位，是行業(yè)從混沌走向有序的積極手段。如果沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)家行為，行業(yè)的自身協(xié)同將是漫長(zhǎng)的過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)安全、特別是隱私保障也將成為空談。安全保障不是單純發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)，而是為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)護(hù)航，保證在技術(shù)創(chuàng)新上不制約細(xì)分行業(yè)和新型平臺(tái)的興起，保證不將重復(fù)的安全成本強(qiáng)加至網(wǎng)絡(luò)企業(yè)而削弱消費(fèi)者福利。

　　立法應(yīng)兼顧技術(shù)演進(jìn)與規(guī)則穩(wěn)定，對(duì)于發(fā)展中的互聯(lián)網(wǎng)而言，過(guò)早的立法容易隨著技術(shù)趨勢(shì)的快速變化而不再適用，而過(guò)度依賴(lài)援引已有的法律則會(huì)對(duì)新問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，將其框定到舊有規(guī)則之中，限制乃至扼殺其發(fā)展。在一定的階段，《草案》通過(guò)立法的形式，將已經(jīng)逐步穩(wěn)定下來(lái)的做法和認(rèn)識(shí)，通過(guò)法律條文確定下來(lái)。對(duì)于我國(guó)而言，法制還不夠健全，因此，《草案》的空白填補(bǔ)效果尤為明顯，并可以作為傳統(tǒng)社會(huì)法律空缺的有力補(bǔ)充。

　　保障社會(huì)文明。互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的“鏡像”，全方位反映社會(huì)發(fā)展中的各種問(wèn)題和矛盾。因而網(wǎng)絡(luò)一方面是眾智匯聚之地，另一方面是惡意消遣之所，治理參差和自律混亂的互動(dòng)空間常常彌漫著語(yǔ)言暴力和輕罪。特別是涉及有爭(zhēng)議的公共政策、較為偏激的政治立場(chǎng)、公眾人物的丑聞?shì)W事、娛樂(lè)界的情感隱私等問(wèn)題時(shí)，侮辱人格、侵犯隱私、誹謗聲譽(yù)的情況比比皆是。考慮到執(zhí)法依據(jù)和成本等問(wèn)題，現(xiàn)有的管理體系往往一籌莫展。

　　《草案》中提及，任何個(gè)人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律、公共秩序、社會(huì)公德，不得宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、民族仇恨、民族歧視，不得傳播淫穢色情信息、侮辱誹謗他人、擾亂社會(huì)秩序、損害公共利益、侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)文明的建設(shè)不僅應(yīng)依靠寬容對(duì)話和尊重訴求，也不僅在于行業(yè)自律與“善意回帖”，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來(lái)的陌生人社會(huì)中的文明問(wèn)題，理應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)安全立法的重要組成部分。

　　網(wǎng)絡(luò)是繼陸海空天之后的第五空間，網(wǎng)絡(luò)空間安全作為國(guó)家安全治理的重要方面，需要講規(guī)矩、有法度。《草案》的出臺(tái)是依法治國(guó)的體現(xiàn)，為我們構(gòu)筑起一道網(wǎng)絡(luò)安全的新屏障。由此，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益也將得到充分釋放。

　　（作者為上海社科院信息所知識(shí)管理研究中心主任、副研究員）