國務(wù)院法制辦6月上旬公布的《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），已經(jīng)明確了“費改稅”方案。征求意見稿規(guī)定的稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致。同時，對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。（7月12日《經(jīng)濟觀察報》）

　　環(huán)保稅按下法治“快進鍵”，這完全符合稅收法定的原則。據(jù)悉，環(huán)境保護稅主要是指對開發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免。從環(huán)境保護稅的功能上看，此稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。環(huán)保稅將一個新稅種，需要具備“大棒+胡蘿卜”的雙重功效。

　　環(huán)保稅首先要成為加強環(huán)境保護的“大棒”，向被征對象“棒打”，增加使用環(huán)境資源企業(yè)的成本與負擔(dān)。說實在的，有的資源消耗大、污染嚴重的企業(yè)，不施以“大棒”，它是不知道“痛的”。有的企業(yè)排污煉成“千年狐”，治污就不能“玩聊齋”。《環(huán)境保護稅法》立法并施行后，將與《環(huán)境保護法》一起承擔(dān)“殺手锏”職責(zé)，兩者間可以成為一種“互補關(guān)系”，在加強環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)上攜手并進。

　　“大棒+胡蘿卜政策”是激勵方式中的一種，指運用獎勵和懲罰兩種手段以誘發(fā)人們所要求的行為。日后開征環(huán)境保護稅，除了具備懲罰功能外，更需要強化獎勵功能。讓企業(yè)在節(jié)約資源、保護環(huán)境中嘗到甜頭，嘗到“環(huán)保胡蘿卜”的美味。因此，在開征環(huán)保稅時，應(yīng)考慮減少企業(yè)的增值稅或者相關(guān)稅種的稅率，維持一個總的收入不變。或者說，不額外增加企業(yè)的負擔(dān)。同時，要有機制來引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)向節(jié)約資源與保護環(huán)境方面去努力。

　　環(huán)保稅要成為守法企業(yè)的“胡蘿卜”，既是對一個新稅種的新要求，又是對依法保護環(huán)境的新鞭策。如果說，一時還不能弱化環(huán)保稅的“大棒”作用的話，那么，不妨讓這只“大棒”能夠成為引導(dǎo)保護資源的“指揮棒”，成為保護環(huán)境的“指引棒”，成為環(huán)境污染的“監(jiān)督棒”。在此基礎(chǔ)上，烹飪好這盤“胡蘿卜”，讓企業(yè)在履行好法定責(zé)任與社會責(zé)任之后，可以飽餐“美食”，可以獲得生態(tài)文明所產(chǎn)生的紅利，可以共享法治建設(shè)的成果。