不僅要削該部門的審批權(quán),更要削關(guān)鍵幾個人的權(quán)力,即所有能源項(xiàng)目的審批和決策,不能是少數(shù)幾個人說了算

　　日前,最高檢對外發(fā)布消息稱,檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄犯罪對國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長王駿立案偵查并采取強(qiáng)制措施。該消息是在最高檢宣布對國家能源局核電司司長郝衛(wèi)平、煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)立案偵查兩天后發(fā)出。這意味著,3天內(nèi),共有4名國家能源局官員被檢察機(jī)關(guān)立案偵查(5月25日《海南特區(qū)報(bào)》)。

　　以國家能源局原局長劉鐵男去年落馬為標(biāo)志,我國能源系統(tǒng)正式打響了反腐戰(zhàn)役。多名能源官員密集落馬,不僅又一次表明了中央反腐決心,似乎也把能源局列入反腐重點(diǎn),而且也說明能源系統(tǒng)腐敗相當(dāng)嚴(yán)重——“蛀蟲”既多又很貪婪,比如,煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)被帶走時(shí)家中發(fā)現(xiàn)上億元現(xiàn)金。顯然,能源系統(tǒng)反腐好戲才剛開場。

　　眾所周知,不僅有國家能源局,各省市也有能源局。國家能源局多名官員相繼落馬,恐怕地方能源局也難是清水衙門。盡管目前個別省市的能源官員也被查,但坦率地說,這場能源反腐風(fēng)暴才剛剛開始,只要對已經(jīng)掌握的腐敗線索順藤摸瓜,或者鼓勵社會舉報(bào),應(yīng)該還有不少蛀蟲會現(xiàn)出原形,還有更多能源腐敗窩案暴露。

　　在筆者看來,盡管去年以來能源系統(tǒng)反腐之風(fēng)越刮越大,反腐成績斐然,但總歸是一種事后反腐。雖然說事后反腐必不可少,但腐敗已經(jīng)帶來多種損失,比如,增加了反腐成本,損害了能源部門聲譽(yù),尤其是腐敗成本最終轉(zhuǎn)嫁給國家和能源消費(fèi)者。雖然事后反腐會挽回一部分損失,但有的損失是無法挽回的。雖然事后反腐通過殺一儆百也有警示預(yù)防效果,但顯然不如事前預(yù)防腐敗效果有力。

　　所以,針對能源系統(tǒng)腐敗,在強(qiáng)化事后反腐的同時(shí),更要強(qiáng)化事前預(yù)防腐敗。由于腐敗的根源在于權(quán)力,所以說,有效治權(quán)才是最好的反腐。那么,如何才能有效治理能源系統(tǒng)的權(quán)力呢?筆者以為,首先要根據(jù)能源系統(tǒng)的特點(diǎn)來治權(quán)。能源專家林伯強(qiáng)認(rèn)為,能源項(xiàng)目屬于資本密集型,投資數(shù)額一般都很大,動輒數(shù)百億元。同時(shí),全國的項(xiàng)目太多,而負(fù)責(zé)審批的,“主要是幾個人在批,權(quán)力比較集中”。

　　這就是說,目前能源系統(tǒng)至少有三大特點(diǎn):一是錢太多；二是項(xiàng)目多；三是權(quán)力大。無疑,這很容易出現(xiàn)腐敗,因?yàn)殄X太多的領(lǐng)域(如房地產(chǎn))容易成為腐敗高發(fā)地,項(xiàng)目多則腐敗機(jī)會多,權(quán)力過于集中更容易滋生腐敗。當(dāng)這三個特點(diǎn)集中在一個領(lǐng)域,必然導(dǎo)致腐敗幾率高,涉案金額大。因此,治理能源系統(tǒng)的權(quán)力,既要削權(quán),又要限權(quán)。

　　盡管新一屆中央政府簡政放權(quán)的力度很大,能源系統(tǒng)也下放了部分審批權(quán),但我們要意識到,當(dāng)剩余的審批權(quán)集中在幾個人手中時(shí),對這幾個人來說,削權(quán)之后權(quán)力還是很大。所以,不僅要削該部門的審批權(quán),更要削關(guān)鍵幾個人的權(quán)力,即所有能源項(xiàng)目的審批和決策,不能是少數(shù)幾個人說了算,既要在體制內(nèi)形成民主決策制,也要在體制外形成民主決策制,最好是雙保險(xiǎn)。

　　鑒于能源系統(tǒng)有自己的特點(diǎn),而且腐敗多發(fā)高發(fā),筆者以為,有必要對能源部門實(shí)施特殊療法。比如,在能源系統(tǒng)全面推行“簽字背書”,即所有的審批、決策性文件,由主要負(fù)責(zé)人和部門紀(jì)委書記同時(shí)在上面簽字,一旦發(fā)現(xiàn)腐敗,簽字者也承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。把監(jiān)督納入決策過程,可限權(quán)。(馮海寧)