據(jù)浙江平陽(yáng)縣紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息，改革創(chuàng)新出現(xiàn)工作失誤而受到追責(zé)時(shí)，該縣黨員干部可提出免責(zé)申請(qǐng)。近日，平陽(yáng)縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局出臺(tái)《關(guān)于支持和保護(hù)黨員干部改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》(試行)，以通過(guò)建立健全澄清保護(hù)機(jī)制和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)黨員干部大膽改革創(chuàng)新，寬容和允許改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤。（5月11日人民網(wǎng)）

　　 改革失敗免責(zé)，并不新鮮。此前各地從縣級(jí)到省級(jí)都有先例。從初衷上講，營(yíng)造寬容的改革氛圍，激發(fā)官員的改革動(dòng)力，不可謂不善。但落到現(xiàn)實(shí)層面，建立地方性的失敗免責(zé)機(jī)制是否可行，卻需要諸多權(quán)衡。

　　 豁免改革失敗者的責(zé)任，隱含的前提是對(duì)于改革者過(guò)于苛刻。但現(xiàn)實(shí)中，僅僅因?yàn)楦母镄Ч�不佳或失敗而被�?wèn)責(zé)的官員恐怕少之又少。真正受到處罰的，仍是那些在改革過(guò)程中中飽私囊的違法違紀(jì)官員。這部分官員肯定不在免責(zé)范圍之內(nèi)。于此背景下，既然并未有“苛責(zé)”改革者的現(xiàn)實(shí)，所謂豁免改革失敗者，就顯得有點(diǎn)不倫不類(lèi)了。更為重要的是，它很有可能形成一種負(fù)向激勵(lì)，即壯大一些官員在改革規(guī)劃和行動(dòng)上的非理性心態(tài)，對(duì)改革創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)控制失去必要的謹(jǐn)慎，滋生大不了“推倒重來(lái)”之心。

　　 在改革進(jìn)入深水區(qū)的今天，任何一項(xiàng)改革都必定牽一發(fā)而動(dòng)全身，如果僅靠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的“魄力”與“無(wú)畏”，既難以有效推動(dòng)改革，改革所潛在的負(fù)面影響也不可小視。而相較于改革缺乏寬松氛圍，今日的改革者所面臨的更大考驗(yàn)應(yīng)該是，如何確保民眾在改革上的參與，以便最大限度凝聚改革的共識(shí)與動(dòng)力，在法律框架內(nèi)，窮盡改革的空間，或者通過(guò)有效的方式，推動(dòng)法律的完善與修訂。

　　 比以往各地出臺(tái)的免責(zé)規(guī)則更進(jìn)一步，此次平陽(yáng)版規(guī)定中還有這樣的表述：通過(guò)及時(shí)消除信訪負(fù)面影響、嚴(yán)肅查處誣告陷害行為等，給改革者戴上護(hù)身符。此種細(xì)節(jié)規(guī)定同樣是著眼于寬容改革者，但其中一個(gè)殊為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題不容忽視：如果改革明顯遭遇爭(zhēng)議或是民眾的反對(duì)，是否仍要逆民意而行？這種情況下的改革失敗，是否也可免責(zé)？這實(shí)際牽涉到改革的程序設(shè)置與結(jié)果導(dǎo)向的問(wèn)題，如果僅僅以結(jié)果導(dǎo)向來(lái)衡量改革，而完全無(wú)視程序偏差或在過(guò)程中對(duì)民眾權(quán)利的傷害，甚至將民眾的監(jiān)督與反對(duì)視為“誣陷”與“阻擾”，這樣的改革顯然存有問(wèn)題。事實(shí)上，因改革過(guò)程中無(wú)視程序正義與民意參與，而引發(fā)的“改革過(guò)程中的社會(huì)問(wèn)題”，目前已經(jīng)不少見(jiàn)。若繼續(xù)放大這種改革的唯結(jié)果導(dǎo)向，顯然有悖于以民眾利益為旨?xì)w的改革初衷。

　　 如果說(shuō)在改革之初，法律法規(guī)不完善，改革方向不明確的背景下，豁免改革失敗，是必要的改革激勵(lì)。但在法律不斷完善，改革步入深水區(qū)，各方利益權(quán)衡更為復(fù)雜的今天，改革者更需要做的是，顯然是傾聽(tīng)民意，利用民眾的支持，確保改革在既定的方向上順利推進(jìn)。畢竟，過(guò)去那種單方突進(jìn)的改革，不但空間越來(lái)越少，邊際效應(yīng)也在不斷降低。可以說(shuō)，更多的遵循程序正義，讓政府行為真正回歸到“法無(wú)授權(quán)不可為”的法治框架內(nèi)來(lái)，讓民眾的力量更多的參與到改革的過(guò)程中去，以確保改革在過(guò)程中的隨時(shí)糾偏，才是改革所面對(duì)的當(dāng)務(wù)之急，而設(shè)立“免責(zé)牌”在實(shí)踐過(guò)程中很可能是反其道而行之。

　　 在某種程度上說(shuō)，近年來(lái)類(lèi)似為改革失敗免責(zé)的規(guī)則制定呈多發(fā)之態(tài)，正是改革動(dòng)力機(jī)制建設(shè)失衡的一個(gè)產(chǎn)物與證明。相較于為改革試錯(cuò)提供更多的空間，不妨真正推動(dòng)改革的評(píng)價(jià)與參與機(jī)制的再造——從權(quán)力的考核與權(quán)責(zé)對(duì)等上，去激發(fā)官員內(nèi)在的改革與創(chuàng)新動(dòng)力，才是喚醒官員改革與創(chuàng)新積極性的不二法門(mén)。（朱昌俊）