按照三中全會《決定》的指導(dǎo)思想，在教育領(lǐng)域，全面深化改革的核心目的，是“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。”

　　進一步解放生產(chǎn)力和增強活力，同樣也是對教育改革的要求。在我國各級各類教育快速發(fā)展、教育供求關(guān)系極大寬松，滿足了“有學(xué)上”的基本需求之后，中國教育正進入一個新的階段，公眾對好的教育、理想的教育的追求日益強烈。

　　當前，公眾對教育的不滿，一方面是仍然存在重點學(xué)校、擇校熱、流動兒童教育等突出的教育公平問題；與此同時，是千校一面實行單一的應(yīng)試教育模式，嚴重影響了學(xué)生的身體健康和個性發(fā)展。由于無法滿足家長多樣化、選擇性的教育需求，越來越多的家長用腳投票，逃離應(yīng)試教育，出國求學(xué)或自辦教育。

　　造成這一現(xiàn)象的主要原因，是在計劃經(jīng)濟時期形成的高度集權(quán)的管理體制，政府獨攬和包辦教育，治理方式的陳舊落后。在高等教育，很大程度上是“教育部辦學(xué)”，而中小學(xué)基本是“教育局辦學(xué)”，“教育家辦學(xué)”的理想一直難以落實。教育主管部門集舉辦、管理和評價于一身，導(dǎo)致教育服務(wù)的質(zhì)量不高、標準單一，與社會需求脫節(jié)。

　　伴隨知識經(jīng)濟、全球化、信息化等社會環(huán)境的重大變化，在利益多元化的社會格局中，需要按照以人為本的價值重新定義教育和教育服務(wù)，建立新的教育治理結(jié)構(gòu)。這是政府轉(zhuǎn)型、改善教育公共服務(wù)新的邏輯起點。政府治理方式的改革，核心的概念就是通過簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，改善教育公共服務(wù)，重建政府、市場、社會、學(xué)校的關(guān)系。

　　在新的教育治理結(jié)構(gòu)中，政府將不再是集舉辦者、管理者、評價者于一身的單一主體，教育治理的主體是包括政府、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、家庭、社會組織、學(xué)生等社會各界的多元主體。簡政放權(quán)，首先就是政府向社會放權(quán)，通過更大程度地開放和下放教育，恢復(fù)多元主體舉辦教育的權(quán)利。改革開放30多年來，教育在發(fā)展、改革和開放這三個維度上，開放成為最短的短板。民辦教育雖然從無到有，獲得了一定的發(fā)展，但是仍然面臨一些長期難以突破的制度性障礙，難以與公辦學(xué)校平等競爭，享受與公辦學(xué)校的同等待遇。政府對包括幼兒園在內(nèi)的各類民辦教育機構(gòu)設(shè)置的門檻過高，從而限制了更多的社會力量和資源進入教育。因而，促進教育對內(nèi)對外的開放，激發(fā)社會力量參與舉辦教育的積極性，使教育真正成為全社會共同的事，而不只是政府一家的事，仍然是現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

　　為什么在政府越來越有錢、教育資源不再短缺的情況下，仍然要強調(diào)開放教育？這是因為在現(xiàn)代社會的教育治理結(jié)構(gòu)中，政府的功能主要是保障公平，提供的是保障性的基本教育公共服務(wù)；而教育的豐富性、選擇性、高質(zhì)量等等，則主要通過市場和社會的力量，在多樣化、競爭性的體制中才能真正實現(xiàn)。《決定》明確提出簡政放權(quán)、大幅度減少審批，管辦評分離、實行購買服務(wù)、委托管理、鼓勵社會力量興辦教育，要求的正是通過放權(quán)改革，解放教育生產(chǎn)力、增強學(xué)校活力。

　　雖然現(xiàn)代教育已經(jīng)成為國家主管的事業(yè)，但教育在本質(zhì)上是自下而上的，具有很大的地方性、民間性和私人性，因此必須具有因地制宜、因人制宜的制度彈性和靈活性。伴隨著學(xué)習(xí)化社會的出現(xiàn)，自主學(xué)習(xí)、私塾、學(xué)堂、家長自助的“在家上學(xué)”和微型學(xué)校等小微教育機構(gòu)、多樣化的教育形式的出現(xiàn)，這種包容性和靈活性就更為重要。教育管理應(yīng)當更大程度地向地方放權(quán)、向社會放權(quán)、向民間社會和家庭讓渡一些權(quán)利。在這一背景下認識《決定》提出的“鼓勵社會力量興辦教育”，具有很大的現(xiàn)實性和針對性。

　　鼓勵社會力量參與教育的另一個功能，是通過引入市場競爭的機制和手段，改善政府教育公共服務(wù)的提供方式，將缺乏服務(wù)意識和績效導(dǎo)向的行政化方式，轉(zhuǎn)為引入競爭機制，通過培育社會組織，實行委托管理、購買服務(wù)，改善公共服務(wù)的水平，提高質(zhì)量和效率。按照“小政府、大社會”的理念，凡是學(xué)校、社會組織能夠做的事，原則上都可以交由學(xué)校和社會解決；部分政府管理職能（例如對學(xué)校的考核評價）和事務(wù)性的工作（如教師培訓(xùn)等）也可以交由專業(yè)化的社會組織來承擔。

　　所謂管辦評分離，意味著政府作為公辦教育的舉辦者，并不一定必須親自管理學(xué)校。打破千校一面格局的重要舉措之一，是在不改變公辦學(xué)校屬性、政府全額提供教育經(jīng)費的情況下，將學(xué)校委托給具有理想和資質(zhì)的社會團體、社會組織和教育家群體舉辦，從而形成多樣化的辦學(xué)模式，實現(xiàn)教育家辦學(xué)。這是許多發(fā)達國家和地區(qū)改革公辦學(xué)校品質(zhì)、提高學(xué)校活力的基本經(jīng)驗。

　　我國的一個特色，是在教育市場上出現(xiàn)了一大批具有很強的師資和教育能力的培訓(xùn)機構(gòu)，如果能夠通過委托管理允許它們舉辦全日制普通學(xué)校，對于改造薄弱學(xué)校，增加教育的豐富性、選擇性，顯然是一條行之有效的捷徑。不妨從試點開始，探索這一新路。

　　多元社會主體參與教育治理，不僅指向社會放權(quán)、更大程度地開放教育，還有另外兩個層面。一是落實公眾在教育決策中的參與權(quán)，促進決策的科學(xué)化和民主化；二是落實公眾對于教育的監(jiān)督和評價權(quán)，形成獨立于政府之外的有效的教育監(jiān)督和評價，改變政府“自說自話”的狀態(tài)。這需要更大程度的教育信息公開，需要建立包括聽證會、專業(yè)化咨詢、第三方評價、對政府的質(zhì)詢和行政問責等一系列新的制度。(楊東平)