10月31日，中紀委發(fā)出《關(guān)于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》，嚴禁各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和金融機構(gòu)用公款購買、印制、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年歷等物品。

　　自去年12月“八項規(guī)定”發(fā)布后的將近一年時間里，中央在不同的時間節(jié)點，出臺了一系列針對公款濫用的禁令。而這些禁令，無不切中時弊，令黨風(fēng)政風(fēng)耳目一新。

　　小細節(jié)　大決心

　　10月31日中紀委下發(fā)的“賀卡禁令”，讓人們有點兒“不習(xí)慣”。

　　之所以“不習(xí)慣”，是因為中紀委以往都是“大動作”、“大手筆”，此次針對的卻是賀卡、明信片、年歷這樣的“小東西”。甚至有人問，中央連這樣的小事兒都要管？

　　“賀卡禁令”，是否真的是“小題大做”？

　　據(jù)了解，由于印刷賀卡、年歷等的紙張要求較高，多使用銅版紙和機制宣紙。在制作越來越精美、豪華甚至攀比的風(fēng)氣下，一張小小賀卡的“身價”也水漲船高，從幾元到十幾元、幾十元不等，如果一個單位訂做數(shù)千張，數(shù)目也是相當“可觀”的。

　　中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波日前在接受媒體采訪時表示，經(jīng)調(diào)查，在某個國家級貧困縣，一年郵政局用于公款賀卡的消費金額就達40萬-50萬元。

　　面對“賀卡禁令”，許多黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為之“松了一口氣”。

　　一位河北省基層官員告訴本報記者，以往元旦、春節(jié)時各單位的賀卡、年歷不斷，許多堆在庫房里無人問津。“拿來也不用，就扔著。別人送了，你也不好意思不送。所以我們很多時候都怕過節(jié)，一過節(jié)就是迎來送往、疲于應(yīng)付。”

　　對“小細節(jié)”的重視，彰顯的是中央?yún)栃泄?jié)約、反對“四風(fēng)”的“大決心”。

　　中央紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任許傳智表示，動用公款購買印制寄送賀年卡等物品，既浪費公共資金，又影響正常工作。賀年卡雖小，卻是形式主義的具體表現(xiàn)，也助長了奢靡之風(fēng)。對糾正此風(fēng)，從黨內(nèi)到社會均有反思、倡議和呼聲。

　　“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。小錢管不住，大錢怎么管？”高波說。

　　在“賀卡禁令”發(fā)布前兩天，10月29日，中共中央政治局審議并同意印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，以行政法規(guī)的形式，就機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、出國、公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房等進行了詳盡、細化的規(guī)定。這也是“八項規(guī)定”發(fā)布近一年來，中央針對“四風(fēng)”問題推出的系列舉措中的最新動作。

　　2013年，1月，中央發(fā)布“六項禁令”，嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴禁向上級部門贈送土特產(chǎn)、嚴禁超標準接待、嚴禁違反規(guī)定收受禮金、禮品等。

　　7月，中央下發(fā)通知，明確規(guī)定5年內(nèi)各級黨政機關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。

　　8月，在國慶與中秋“兩節(jié)”來臨前，中央紀委要求，嚴禁節(jié)日期間公款送月餅、送節(jié)禮、公款吃喝、奢侈浪費等。

　　9月，財政部等多單位聯(lián)合發(fā)布《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》，事無巨細地對機關(guān)會議進行了規(guī)定，包括嚴禁提供高檔菜肴、不安排宴請、不上煙酒、會場一律不擺花草、不上水果等。

　　“凡是用到公款的，錢再少也不能縱容。”高波評價道。

　　許傳智表示，紀檢監(jiān)察機關(guān)要在重要的時間節(jié)點上打好主動仗，堅決剎住節(jié)日期間的各種不正之風(fēng)，以突出問題的解決，帶動作風(fēng)的全面好轉(zhuǎn)。

　　公款消費令行禁止

　　中央八項規(guī)定出臺一年，許多曾經(jīng)的公款消費“重點”領(lǐng)域深受沖擊，許多行業(yè)已經(jīng)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求。“寒冬”不僅來了，而且遠未結(jié)束。而公款消費群體的消費習(xí)慣和生活作風(fēng)，也在悄然發(fā)生著改變。

　　近一年來，中央禁令所到之處，所觸及的都是一個行業(yè)的生態(tài)。

　　最近推出的“賀卡禁令”，讓不少廣告公司、印刷廠的“旺季”驟然冷清了下來。在海南，有往年接很多政府訂單的印刷廠表示，如今只能靠企業(yè)訂單了。之前，中央出臺禁止公款送月餅的通知后，月餅禮盒廠家訂單也大幅縮水，不少廠家轉(zhuǎn)型改做藥盒等常規(guī)項目，不再指望公款消費的“大訂單”。

　　高端白酒行業(yè)的改變則尤為明顯。中央八項規(guī)定以來重點打擊公費吃喝的舉措，正在讓這個行業(yè)遭受挑戰(zhàn)。根據(jù)本報記者觀察，貴州茅臺、古井貢、洋河股份、瀘州老窖、水井坊、山西汾酒、五糧液等眾多高端白酒，從去年12月份至今，股價總體走向都是下滑。

　　以貴州茅臺為例，去年12月4日中央八項規(guī)定出臺時，股價為196.95元，此后一路下滑，至今年11月5日，以138.11元收盤，跌幅高達近30%。不少白酒企業(yè)的股價更是遭遇了“攔腰斬”，而在同期，滬深兩市大盤走勢都略有上升，可以說，白酒行業(yè)在“逆市下降”。股價大跌的背后是整個行業(yè)的收入增速大幅下滑，有分析師認為，其主因就是整體需求下降而導(dǎo)致的白酒銷量下滑。

　　持續(xù)的業(yè)績下降最終影響的將是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)華安證券的分析，盡管目前白酒行業(yè)的不景氣主要影響的是終端銷售商，但接下來銷量的大幅下降將對白酒廠家造成更大沖擊，未來白酒企業(yè)將出現(xiàn)量價齊跌的現(xiàn)象。“白酒行業(yè)最差的時候還未到來”，其業(yè)績?nèi)蕴幱谙陆低ǖ馈?/p>

　　與白酒一樣，高檔餐飲行業(yè)也在逆境中掙扎，不少高端飯店遭受了近年來最大的打擊。例如，“湘鄂情”在其第三季度報告中預(yù)期，今年經(jīng)營將出現(xiàn)“業(yè)績虧損”，而主要原因第一條就是“中高端中式正餐宴請業(yè)務(wù)市場需求低迷的情況在報告期內(nèi)沒有發(fā)生變化”。其股價也在去年12月4日到今年11月5日間下跌約45%。

　　不僅如此，禮品市場也受到了前所未有的沖擊。從去年春節(jié)開始，各種花店、土特產(chǎn)店、高檔禮品店等停業(yè)的消息就屢見不鮮，而傳統(tǒng)的“送禮大節(jié)”教師節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)都隨著中央禁令的全面實施而變得不太“景氣”，尤其是往年紅火到一券難求的高端月餅市場，今年備受冷落。

　　除了對相關(guān)行業(yè)的影響，這些措施對于官員的消費習(xí)慣和生活作風(fēng)也帶來了不小的影響。根據(jù)中紀委近日曬出的一份“成績單”，今年1至8月，僅中央紀委監(jiān)察部機關(guān)自身，在落實八項規(guī)定以來，就有了這樣的改變：全國性會議最短僅用時20分鐘，機關(guān)公文種類精簡56%，機關(guān)會議費下降84.06％，招待費下降52.07％，培訓(xùn)費下降37.87％，印刷費下降13.49％……

　　中紀委辦公廳一名干部感慨說，雖然會議數(shù)量減少了、時間縮短了，但效率提高了、內(nèi)容更充實了，更有利于開展工作。

　　用制度改變習(xí)慣

　　“轉(zhuǎn)變作風(fēng)最終將改變的是消費方式和行為方式”，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮對本報記者說，“之前扭曲的市場中所有的怪現(xiàn)象，背后都是權(quán)力濫用所導(dǎo)致的消費方式和行為方式在做支撐，在市場上越貴的東西越好賣，這是對市場經(jīng)濟的扭曲。”

　　從嚴禁公款吃喝，到嚴禁辦公室、車輛超標，再到嚴禁公款送禮，嚴禁公款賀卡……公事無小事，近一年來，中央所出臺的一系列規(guī)定，正在呈現(xiàn)出一個越織越密的“制度之網(wǎng)”。而這些出臺的措施，也在不斷的深化，“管住你請客，那你會不會收禮？管住你收禮，其他的要不要管？所以這是一項一項進行的過程”。

　　高波也認為，這是一個由表及里、由淺入深、由量變到質(zhì)變、由治標到治本的過程，是反腐倡廉不斷制度化、規(guī)范化的實踐過程。

　　無疑，中央八項規(guī)定以來的決心及一系列措施，使得不少行業(yè)都開始了痛苦的轉(zhuǎn)型。在燕繼榮看來，轉(zhuǎn)型對于具體行業(yè)來說就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化，例如餐飲業(yè)要將平民化的路線作為未來的發(fā)展方向。

　　除了行業(yè)的轉(zhuǎn)型，還有人的改變。“如果當下的趨勢能延續(xù)，那么我們社會的公共交往甚至私人交往都會有很大的改觀”，燕繼榮表示，將這種交往方式常態(tài)化，才是一個現(xiàn)代文明國家的形態(tài)。

　　如何將已取得的成果保持住，是許多人關(guān)心的問題。在有關(guān)專家看來，需要將現(xiàn)有的約束條款制度化，不能在下力氣整頓時極為嚴格，過后重返原貌。而對于公共開支的有效監(jiān)督，是其中重要的組成部分，專家表示，未來需要嚴格控制公共預(yù)算，完善審查、審批和事后的監(jiān)督制度。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張璋告訴記者，高端餐飲等奢侈消費，本應(yīng)是整個國家的財富水平上去以后才有規(guī)模的出現(xiàn)，即使用公款消費將這些產(chǎn)業(yè)推上去，也只是畸形的產(chǎn)業(yè)。“現(xiàn)在是通過各項禁令，逐漸進入了一種正常的狀態(tài)”。

　　張璋表示，制度的落實關(guān)鍵在于堅持，時間長了就會形成整個群體的習(xí)慣。“一開始可能很多人在觀望，看這些規(guī)定能撐多久。可是這么長時間下來，八項規(guī)定不僅堅持了，而且還越來越細，自然會改變他們之前所習(xí)慣的模式。”(劉少華　申孟哲)