只罰款不扣分： 交通執法豈能如此隨意

　　12月8日，“合肥交警大赦違章駕駛員，被監控拍到的違章記錄只罰款不扣分。”的消息經電話和網絡傳播，成為當日合肥的最大熱點。記者探訪合肥市公安局交警支隊蜀山大隊后發現消息屬實。法學專家表示，此舉看似人性化，其實對法律的整體性破壞性更大。

　　筆者在互聯網上搜索“只罰款不扣分”這個關鍵詞后，發現對違章司機只罰款不扣分并非合肥交警首創，在其他一些省會城市和省轄的中小城市都曾先后出現過“只罰款不扣分”現象，甚至在杭州去年年底就實行了類似的“特赦令”。今年以來又有福建省、浙江蕭山和山東日照等地先后采用“打折”方式鼓勵違章駕駛員主動前來接受處罰。而且從“優惠”內容上看各地情況簡直是五花八門，有的適用于電子眼抓拍的違章，有的適用于非重點車輛違章。從整體來看，全國的交通執法儼然一個巨大的“自由市場”，規則不一，執法隨意，“同案不同罰”。

　　首先必須明確指出的是，對一些交通違法行為實行“罰款且扣分”，是我國道路交通安全法規定的一項基本處罰制度。它具有法定性，是一項剛性極強的制度，無論對于駕駛人員還是交通執法者都沒有選擇和商量的余地。執法機關無論基于何種目的或者以何種借口，對違法駕駛員進行“大赦”或“特赦”，實行處罰“優惠”，讓法律“打折”，都是嚴重的違法行為，是有法不依、依法不嚴、違法不究的具體表現。特別是一些地方在年底前為了完成年度罰款創收指標而實行“只罰款不扣分”，無疑是“執法經濟”的悄然回潮。

　　毫無疑問，這種“只罰款不扣分”的執法隨意性，對法律權威尊嚴以及執法公信力的損害和打擊將會更大，惡劣影響會更深遠。

　　法律的權威和尊嚴是由法律的執行力決定的，如果法律得不到嚴格、統一的執行，必將大大降低它在公眾心目中的地位和威嚴，會被當作可遵守可不遵守的規則。何況一以貫之的嚴格執法直接影響公眾的行為預期，決定對行為的取舍，定期不定期的法律“打折”將讓更多的駕駛員無視法律，即使違章后也往往抱著被“打折”處罰的僥幸心理，必然縱容其消極接受處罰。這一方面會摧毀公眾對法律的信仰，同時對那些積極接受處罰的駕駛員也不公平，另一方面，也是最嚴重的后果，那就是這種“只罰款不扣分”的打折執法將讓一些駕駛員的道路違章更加肆無忌憚，必然造成更大的道路交通混亂，道路交通安全更是無從談起。

　　現在已到年底，加之明年開始實行新的更加嚴厲的違章處罰記分制度，一些地方的交警部門會不會借“系統升級”之名，為完成年度執法任務而大量采用“只罰款不扣分”的方式清理“存量”違章，讓法律打折風在更多地方蔓延和泛濫開來，很讓人擔憂。法律監督部門和上級主管部門沒有理由視而不見，置若罔聞。