橫琴廉政辦的探索價值

　　吏治腐敗是中國當前最大的腐敗，在一個政府主導的國家，如何找到一種有效的辦法或制度來對官員隊伍進行有效的制約和監督，一直是我們探索的課題。

　　日前，廣東省紀委在這方面邁進了一步。一個整合紀檢、監察、檢察、審計等職能的綜合性懲防腐敗機構——珠海市橫琴新區廉政辦公室正式揭牌成立。這是我國內地第一個冠以“廉政”名稱的防腐機構。其意義正如廣東省紀委負責人所稱，它既是體制機制的突破，也是懲治預防腐敗思路的創新。

　　中國預防腐敗的機構不可謂不多，在黨內，有紀檢；在政府，有監察；在司法，有檢察；在經濟，有審計。客觀而言，這四家監督主體分工負責，相互配合，有序開展反腐工作。其中，紀委為主導，政府的行政監察、檢察院系統的司法監督、審計系統的經濟監督相配合。這一反腐模式凸顯了黨的作用，但也使得建立法治渠道、加強司法機關作用的反腐建設顯得不足。

　　另外，反腐分散在不同的部門，由不同部門行使和負責各自領域的反腐工作，雖有助于本部門和領域的反腐深入開展，然而，現在的腐敗，形式多樣，涉及的部門和領域眾多，這種各守一攤的反腐模式的局限性就顯露出來。現在，珠海橫琴廉政辦的成立，將多個部門的職能整合，在懲治預防腐敗方面實現信息等資源的共享，形成“一體化”防治腐敗格局，不僅利于凝聚反腐合力，克服各自為政的弊端，而且也節省了人力、物力，精簡了機構，從而在反腐的體制機制上是一創新之舉。

　　我國的反腐形勢還相當嚴峻，比如廣東，近年來就有一批腐敗官員相繼落網，而不少是地方或者部門一把手。在這種情況下，必須有危機感，如果在反腐的制度和機制建設上不能趕在腐敗前頭，反腐敗就會落后于形勢，人們就會喪失反腐的信心。

　　廣東省委書記汪洋兩年前在省紀檢工作會議上提出了一個推進反腐倡廉建設科學化，構建廣東特色懲防體系的重大命題，值得一提。按照汪洋的闡述，它包括三點內容，其中第二點講的是堅持系統構建，著力提高制度建設的質量和水平。包括加強整體規劃，注重整體性，最大化發揮整個懲防體系的功能；注重關聯性，最大限度減少滋生腐敗的制度漏洞；注重層次性，大力壓縮自由裁量權的行使空間；注重統一性，實現制度的有序化、體系化。橫琴新區廉政辦的設立，可看作是此一反腐思路的具體體現和落實。

　　當然，廉政辦的反腐模式是否能向全國推廣，還有待實踐檢驗。廣東省紀委之所以在珠海市橫琴新區首設廉政辦，是因為橫琴新區是特區中的“特區”，可以利用中央賦予的一些權限來探索反腐新思路，但在全國其他地方，目前至少還沒有這個條件。

　　整治吏治腐敗，是當前反腐工作的重中之重。要使反腐取得實質成效，徹底遏制腐敗蔓延勢頭，除了反腐本身需要制度和機制的創新外，還需要一些基本的制度改革，如轉變政府職能，減少權力調節的領域；政府的決策和政策制定要公開化、透明化，加強公眾對公共事務的參與；官員的收入和財產應向社會公布；對問題官員的提拔者要問責；以及強化媒體和輿論的監督等。但不管怎樣，橫琴廉政辦的成立，為我們在現有的反腐模式外，探索了另一種可能性，因而值得肯定。