高溫補(bǔ)貼要補(bǔ)還要貼心

　　高溫補(bǔ)貼,粗看是勞動(dòng)者與用工單位之間的事情,但實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的是政府對(duì)社會(huì)公平的態(tài)度問(wèn)題,對(duì)一國(guó)國(guó)民基本權(quán)利予以制度保護(hù),正如頒布最低工資標(biāo)準(zhǔn)一樣,更大作用其實(shí)是對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。

　　高溫天氣又來(lái)了,在東莞民眾燥熱之際,送清涼的也來(lái)了。廣東省人力資源和社會(huì)保障廳出臺(tái)的《關(guān)于高溫津貼發(fā)放的管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)和《關(guān)于公布我省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》于本月開(kāi)始實(shí)施。《辦法》明確規(guī)定,每年6月至10月間,每人每月150元。對(duì)于違反的單位,罰!

　　此政策出臺(tái)后,媒體概括其意義,稱(chēng)之為從福利轉(zhuǎn)變成保障。福利是單位有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的,給或不給都由單位說(shuō)了算,而保障則是由制度的剛性與威權(quán)性進(jìn)行兜底的,該給不給有兩千到一萬(wàn)的罰款在候著。此舉自然令勞動(dòng)者感奮萬(wàn)分,也難免令企業(yè)心里有點(diǎn)不快。探索高溫補(bǔ)貼制度變遷,不難看到勞動(dòng)者權(quán)益逐步得到擴(kuò)大的跡象。以法制的形式為勞動(dòng)者主張權(quán)利,這不僅是制度的進(jìn)步,也是政府執(zhí)政理念的進(jìn)步與人性化的體現(xiàn)。

　　高溫補(bǔ)貼的推行,從客觀上看,保護(hù)了勞動(dòng)者的積極性,也使其有可能采取措施降低高溫對(duì)勞動(dòng)者的傷害,而實(shí)際獲利的則是用人單位,避免了無(wú)謂的傷害也由此避免了賠償,勞動(dòng)效率也能得到保障。但是,即便最終獲利的是企業(yè),該政策也直到1960年《防暑降溫措施暫行辦法》問(wèn)世才實(shí)施,且適用范圍極有限。這一“暫行”就是幾十年,直到2007年,衛(wèi)生部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部門(mén)再度聯(lián)合下發(fā)通知,要求各地用人單位在高溫天氣期間,采取措施確保勞動(dòng)者身體健康和生命安全,并支付高溫津貼。但是由于缺乏處罰細(xì)則,通知精神并沒(méi)有得到切實(shí)執(zhí)行。這也可以看出,政府部門(mén)在推行此政策鼓勵(lì)多于強(qiáng)制。今年3月1日開(kāi)始,《廣東省高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》正式實(shí)施,讓人看到了各部門(mén)推行政策的膽氣,也終于祭出了罰款這把刀。由單位福利到基本民生的轉(zhuǎn)身,從中不難看到政府部門(mén)增進(jìn)和改善民生福祉,讓發(fā)展成果惠及全民的努力。

　　高溫補(bǔ)貼,粗看是勞動(dòng)者與用工單位之間的事情,但實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的是政府對(duì)社會(huì)公平的態(tài)度問(wèn)題,對(duì)一國(guó)國(guó)民基本權(quán)利予以制度保護(hù),正如頒布最低工資標(biāo)準(zhǔn)一樣,更大作用其實(shí)是對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。一國(guó)之內(nèi),相形之下,它總會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)群體,他們的博弈能力自然無(wú)法與政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員相比。為了社會(huì)的公平,政府必然要有所作為,才能從根源上促進(jìn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧愿景,對(duì)于高溫補(bǔ)貼的重視即為此種努力。

　　不足的是,這個(gè)保護(hù)制度一直沒(méi)考慮農(nóng)業(yè)人口,農(nóng)村人口無(wú)緣清涼了,可謂制度的不公,現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈。不過(guò),經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,中國(guó)大體上已從農(nóng)業(yè)社會(huì)的田野里拔足上岸。近日,在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上,中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱稱(chēng),到2030年,中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平大約達(dá)到70%,將有10億人在城市生活。這意味著,高溫補(bǔ)貼政策將覆蓋越來(lái)越多的人,在同熬高溫的情況下,有可能同享政策清涼。這無(wú)疑是福音,也有望進(jìn)一步校正制度的不公。

　　不過(guò),有人擔(dān)心,最高額度僅為一萬(wàn)元的罰款,遠(yuǎn)不足以震懾企業(yè)。同時(shí),為了這區(qū)區(qū)最多750元的高溫補(bǔ)貼,勞動(dòng)者是否會(huì)冒著丟掉工作之險(xiǎn)去索要,顯然夠懸。如果這樣,政策無(wú)疑虛設(shè),企業(yè)違背該辦法的代價(jià)可能連虛驚一場(chǎng)都算不上,對(duì)罰款一萬(wàn)元連浮動(dòng)都算不上,更何況勞動(dòng)者十有八九不會(huì)去較這個(gè)真。

　　若是寄希望于企業(yè)的道德自律,顯然不靠譜,沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)生就有這個(gè)道德基因,基因都是法制慣性之下長(zhǎng)期形成的。所以,在所謂的暫行辦法、辦法之后還是應(yīng)抓緊立法。

　　高溫補(bǔ)貼以外涉及勞動(dòng)者權(quán)益的方面也應(yīng)加快步伐,統(tǒng)統(tǒng)納入法的體系,而對(duì)違法的懲罰,不能再是對(duì)企業(yè)輕柔按摩式的罰款一萬(wàn)元,而應(yīng)以法制的剛性令其根本沒(méi)有踐踏勞動(dòng)者權(quán)益的勇氣。當(dāng)前,高溫補(bǔ)貼不僅要補(bǔ)還要設(shè)法補(bǔ)得貼心,這需要政府真誠(chéng)與法律剛性。只有這樣,不論南北還是東西,勞動(dòng)者才能真正身心清涼,不慍不火,是謂大同。