經濟要活 社會要穩：記重慶構建一體化大綜治工作格局

重慶女子交巡警隊員在護送小朋友上車。 新華社記者 陳誠攝

　　樹多了，山青了。

　　初夏的重慶，綠樹成蔭，不再是酷熱難耐的“火爐”。

　　令市民更愜意的是，“平安重慶”建設積數年之功也“樹大成蔭”：據國家統計局第九次全國群眾安全感入戶抽樣調查結果表明，2009年，重慶群眾安全感達到96.62%，居全國四個直轄市之首。

　　經濟要活，社會要穩。近年來，隨著西部大開發的推進，有“大城市、大農村、大庫區”之稱的直轄市重慶駛入了發展的快車道。面對老工業基地改造、百萬三峽大移民、城市大建設、城鄉二元結構凸顯帶來的維穩“四大難題”，重慶市決策層把平安建設作為“地基工程”，把社會治安綜合治理工作納入經濟社會發展的總體部署中，構建起“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與”的“一體化大綜治”格局，為社會矛盾化解和社會管理創新探出一條新路。

　　綜治體制創新——

　　黨政主導 重心下移

　　“因綜治考核排在末位，有一位縣長作了表態發言。這對我們是極大的警醒！”

　　6月29日，說起今年1月8日的全市政法工作電視電話會，渝中區委書記劉強記憶猶新。重慶市推出了“末位表態發言制度”，對每年綜治考核排名末位的區縣，要求黨政一把手在綜治大會上發言。對連續兩年排名末位的，追究區縣主要領導責任。

　　“無論怎么排名，總有落最后的，有些不近人情，但很管用，震動很大！”重慶市委常委、政法委書記、市綜治委主任劉光磊說。兩年來，已經有兩個區縣負責人在全市大會上發言表態。九龍坡區委書記劉光全表示，干部要難當，群眾才好過。綜治維穩的“第一責任”必須層層落實。

　　建“內陸的開放高地”，建西部地區的重要增長極，建“長江上游的經濟中心”……越是大開放大發展，面臨的社會矛盾越多，越需要切實承擔起維穩“第一責任”。重慶市把綜治維穩工作作為“一把手工程”，由黨委政府一把手牽頭抓總，協調各方。市政府每年與區縣、市綜治成員單位一把手簽訂責任書。與此同時，重慶市嚴格實行綜治實績檔案制度，建立了一票否決、干部考察任用和評先評優征求綜治部門意見制度。依靠政績考核這根“指揮棒”，重慶有力地改變了黨政領導抓經濟發展和社會穩定中“一手硬，一手軟”的問題。

　　綜治工作重點在基層，弱點在基層，難點也在基層。長期以來，基層綜治工作管理體制不順，領導責任不明，看似有人管，其實誰也不負責；基層綜治成員單位只認“條條”，不注重條塊結合，各自為政，形不成合力。

　　重慶市著力推進綜治組織領導一體化，加強市、區縣、鄉鎮、村（社區）四級領導體系建設。鄉鎮增設一名政法書記，專抓綜治維穩工作，社區建立綜治工作站，配備1名綜治專干。鄉鎮以綜治辦為平臺，整合綜治、信訪、公安、司法、安監、武裝部門等力量實行“六位一體”；村（社區）以黨組織為平臺，建立綜治工作站，整合綜治、信訪、警務、調解、治保、安監、民兵力量，實行“七位一體”。基層綜治力量信訪統一接待、矛盾糾紛聯調、治安問題聯合治理。

　　群眾工作創新——

　　干部沉下去 民心回來了

　　兩年來，重慶市和區縣兩級信訪總量、群眾集體上訪、群眾進京非正常上訪大幅下降，下降幅度均在25%以上。

　　發揮基層黨組織和黨員的作用，繼承和創新群眾工作，是重慶市創新社會管理推進“一體化大綜治”的亮點。重慶市建立了基層黨組織密切聯系群眾“三項制度”：基層黨組織書記每周一次接待群眾，班子成員入戶走訪群眾，群眾意見定期反饋。

　　“全市每天都有1500名干部在接訪！”劉光磊說。近兩年，重慶市組織干部開展“三進三同”、結窮親和大下訪三項活動，了解群眾困難，化解社會矛盾。20萬干部下基層，投入63.4個億解決信訪個案10.6萬件，其中90%是積案，600萬群眾直接受益。有干部感嘆說：“干部下去了，民意上來了，問題解決了，民心回來了。”

　　重慶按照“誰實施，誰評估，誰負責”的原則， 對涉及群眾利益的重大決策事項進行“信訪穩定風險評估制度”，從源頭上預防矛盾糾紛。從2008年起，重慶著力建立多元化的矛盾糾紛調處機制，將人民調解、行業自律、行政調處、司法審判和信訪等矛盾糾紛解決形式有機結合，對接人民調解、行政調解、司法調解。2009年，全市共調解民間糾紛37.73萬件，調解成功率達到98%。

　　抓信訪，不是“揚湯止沸”，把矛盾壓下去，而是“釜底抽薪”，實實在在解決問題。重慶市著力研究群體性訴求，把涉及600萬群眾的問題分解成20類45項信訪訴求，逐一研究解決。2008年，出臺三峽庫區淹沒征地農轉非移民養老保險等9項惠民政策；2009年，出臺解決國企“雙解”人員城鎮職工基本醫療保險等8項政策，累計解決17項群體性信訪訴求；今年，又排查出16項涉農、涉軍、涉教等群體性訴求，力爭解決。

　　治安聯防創新——

　　警力沉下去 安全感上升

　　2007年以來，重慶市推進“兩駐一巡”工作，城鎮每個社區、農村每5000人建一個警務室，實現一區一警或一區多警。他們規范保安力量，廣泛調動社會積極性，組織了治安協勤隊、社區巡邏隊、護村隊、護廠隊，還有龐大的平安志愿者隊伍。群防群治隊伍，成為“一體化大綜治”格局不可替代的有生力量。如今，“街面有巡邏、小區有保安、社區有守護、村社有聯防”，極大地提高了預防和控制違法犯罪的能力。

　　去年以來，重慶全面推行交巡警合一的新型警務模式，目前已在全市區縣設立交巡警平臺300個，配備8300名交巡警，24小時在主要路段、重要場所、重點地區實施巡邏執勤，群眾見警率大大提升，對不法分子震懾作用明顯。據統計，警務改革后，主城區刑事案件同比下降10.4%，暴力案件和多發性侵財案件同比下降29.2%和14.1%。

　　孩子是父母的心頭肉，最需要社會呵護。今年5月以來，全市投入12億元，建立校園新型警務體制和勤務機制，區縣公安局成立校園安全保衛支隊，向全市中小學、幼兒園派駐6000名校警，配備安保干部11000名，安裝警校聯動的視頻監控和報警系統，實現對學校及周邊動態社會全方位、全天候立體化覆蓋，提升了校園安全整體管控能力。

　　打黑除惡，大快人心。去年6月，重慶開始的新一輪“打黑除惡”專項斗爭，依法打掉了一大批涉黑涉惡團伙，鏟除了一批黑惡勢力“保護傘”，解決了群眾反映強烈的社會治安問題。在打黑中，“嚴格依法公正辦案、群眾廣泛參與、打黑與反腐敗同步推進、涉黑資產有效處置”的做法被譽為“重慶經驗”。日前，國務委員、公安部長孟建柱盛贊重慶打黑“打得好、打得準、打得狠”。