財政部財政科學(xué)研究所所長賈康日前表示，目前擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點范圍的改革方向已被鎖定。這意味著，決策層對房地稅正逐漸達(dá)成一致。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日在接受本報采訪時稱，“以前地方政府對推廣房產(chǎn)稅不積極也不主動，但現(xiàn)在由于實行限購，嚴(yán)重影響了土地出讓金收入，各地對房產(chǎn)稅開始積極主動起來。近期頻頻有地方政府上門找我們做課題，研究推廣房產(chǎn)稅的辦法。”
記者從有關(guān)研究人員了解到，房產(chǎn)稅推廣可能先從經(jīng)營性物業(yè)開始，而后逐步擴(kuò)展到住宅。對于住宅模型的征收，目前呼聲最高的是針對多套房持有者及部分高端住宅征收。
房產(chǎn)稅擴(kuò)征的動力
房產(chǎn)稅重新成為輿論熱議的話題，是因為“國家稅務(wù)總局最近組織來自全國30多個省市的71名稅務(wù)系統(tǒng)工作人員在中國人民大學(xué)學(xué)習(xí)房產(chǎn)稅批量評估技術(shù)。”本報記者曾對此率先予以報道。
據(jù)倪紅日透露，從技術(shù)上看，征收房產(chǎn)稅已沒有難度。目前最大的阻力來自于地方政府。“房產(chǎn)稅的推廣依賴于各地的住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，以此來確定每個家庭有多少套房，從而確定征收對象。但全國住房信息聯(lián)網(wǎng)的阻礙，就是地方上掌握權(quán)力的人，他們往往擁有多套房。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲近期也表示，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步推廣的阻力很大。根據(jù)住建部的部署，今年6月30日之前應(yīng)完成全國40個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作，但至今仍未聽到住建部就該項工作發(fā)布新消息。
不過，地方政府的態(tài)度正在發(fā)生微妙的變化。它們從原來的消極轉(zhuǎn)變積極的最大動力是，在中央堅持調(diào)控不放松的背景下，各地方的土地出讓金正節(jié)節(jié)下滑。
北京中原數(shù)據(jù)顯示，今年前7月，全國13個主要城市的土地出讓金合計為1946.3億，同比去年同期的3478.17億下調(diào)44%，其中北京等城市降幅過半。倪紅日稱，“地方政府沒轍了。”這正是地方政府推動征收房產(chǎn)稅的動力。
據(jù)倪紅日透露，目前湖北、湖南、海南、廣州、杭州等地均在為擴(kuò)圍房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備。她認(rèn)為，如果一旦全國擴(kuò)圍，最可能采用的方式就是借鑒湖北鄂州的房產(chǎn)稅改革方式，先從經(jīng)營性物業(yè)改革。
據(jù)了解，湖北鄂州試行的方案是整合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅，同時改革房產(chǎn)稅，即將按照房產(chǎn)原值征稅的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)改為按照市場評估值征收。
北京譽(yù)翔安房地產(chǎn)咨詢有限公司合伙人王珂認(rèn)為，如果按照上述改革的說法，等于每年都要由評估單位更新房產(chǎn)價格，房產(chǎn)稅的征收也就從原來的靜態(tài)值變?yōu)閯討B(tài)。
倪紅日稱，目前我國雖然對經(jīng)營性物業(yè)如商業(yè)地產(chǎn)有征收房產(chǎn)稅，但至今采用的都是舊辦法，難以體現(xiàn)房價的上漲，改革后更能體現(xiàn)公平。
多套房或被征稅
房產(chǎn)稅一旦向全國擴(kuò)圍，能否真正抑制房價上漲？
最強(qiáng)烈的反對者為華遠(yuǎn)地產(chǎn)(600743)董事長任志強(qiáng)。他認(rèn)為，“(開征房產(chǎn)稅)長期看只會促使地方政府提高房價。因為所有房產(chǎn)稅都是以評估價而不是以購買價計算的。所以，房產(chǎn)稅是地方政府稅收的重要組成部分，一定要讓房價增高，才會增加房產(chǎn)稅。”
但國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉桓在接受記者采訪時稱，房價上漲主要取決于兩個因素，一個是剛需量的多少；另外一個是投機(jī)成分有多少。“如果房產(chǎn)稅全國擴(kuò)圍，首先向多套炒房者征收，這時候投機(jī)者就需要考慮炒房成本。從這個角度上講，房地產(chǎn)稅是有利于打擊投資投機(jī)炒房。”
倪紅日稱，房產(chǎn)稅對房價的影響，可以測算出來。“當(dāng)供應(yīng)量小于需求的時候，征收房產(chǎn)稅必然帶來房價上漲，但當(dāng)供應(yīng)量等于或者大于需求量的時候，征收房產(chǎn)稅并不會引發(fā)房價上漲。”
不過，倪坦言，“目前測算最大的難度是，由于全國住房信息沒有完成聯(lián)網(wǎng)，很難知道目前我國多套房持有者到底有多少，到底有多少閑置房。”如果持有多套房人數(shù)很多，一旦開征房產(chǎn)稅，他們?yōu)榱藴p輕稅負(fù)，會將房產(chǎn)拋售，從而增大供應(yīng)量，抑制投資投機(jī)。此外，房產(chǎn)稅的普及，也可以成為政府穩(wěn)定的稅收來源。
倪紅日認(rèn)為，存量房中首先被征收的應(yīng)該就是多套房持有者。劉桓表示，應(yīng)該對存量房征收房產(chǎn)稅，而且不限于高端，持有低端的多套房持有者也要征收。這樣才可以體現(xiàn)公平。
中國房地產(chǎn)稅改革專家組成員曲衛(wèi)東認(rèn)為，“在存量房的定義上，除了對城市所有已購房地產(chǎn)采取‘普遍征收原則’，以防在二三套房認(rèn)定上加大征管成本和增加尋租空間外；也可對開發(fā)商已建未售的房地產(chǎn)設(shè)置一個銷售期，并對逾期未售的房地產(chǎn)征稅，從而有力地防止開發(fā)商捂盤惜售；或?qū)彿空叩亩?含)以上住房征稅，從而提高閑置住房的出租率”。
