專家點(diǎn)評(píng)個(gè)稅新政 破解個(gè)稅“密碼”

　　9月1日起，新的個(gè)人所得稅法實(shí)施。月收入低于3500元(扣除“三險(xiǎn)一金”后)的工薪族不再繳納個(gè)稅。工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重由28%降到8%以下，個(gè)稅納稅人數(shù)由8400萬減至2400萬。專家指出，個(gè)稅改革在“削峰填谷”的同時(shí)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需有積極作用。但是，透過個(gè)稅新政，其背后的更多“密碼”值得探尋。

　　削峰填谷

　　1994年以來，個(gè)人所得稅法先后經(jīng)歷5次修訂。新的個(gè)人所得稅法實(shí)施后，工資收入在4000元左右的職工大多能免交個(gè)稅，受益者主要是中低收入者。9月1日起，6000萬人免交個(gè)稅。

　　專家點(diǎn)評(píng)：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康

　　個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人所得征收的，它的主要作用是籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)收入再分配，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。現(xiàn)在個(gè)人所得稅真正能低成本征到的就是靠工薪收入的代扣代繳，特別好管。而對(duì)高收入階層，現(xiàn)在個(gè)人所得稅實(shí)際上可以很輕易地就規(guī)避掉。個(gè)稅改革應(yīng)納入配套改革范疇，把起征點(diǎn)的調(diào)整跟稅率的合理化設(shè)計(jì)和把分類的個(gè)人所得稅轉(zhuǎn)為分類與綜合相結(jié)合，達(dá)到真正使中國(guó)的富裕階層、有承受能力的人群多交稅，中低收入階層少交稅的結(jié)果。同時(shí)，與CPI掛鉤和以家庭為單位區(qū)分不同的贍養(yǎng)系數(shù)計(jì)征，具有可借鑒的一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取在今后管理?xiàng)l件匹配時(shí)，推出具體方案。

　　放水養(yǎng)魚

　　財(cái)政部稅政司預(yù)測(cè)，此次個(gè)人所得稅免征額的調(diào)整，使得政府財(cái)政收入全年稅收減少1600億元左右。除了個(gè)人所得稅的調(diào)整之外，個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和承包承租經(jīng)營(yíng)所得稅率級(jí)距也進(jìn)行了調(diào)整。國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得項(xiàng)目的相關(guān)稅法規(guī)定不僅適用于個(gè)體工商戶，也適用于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得。

　　點(diǎn)評(píng)：國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉佐

　　從頂層設(shè)計(jì)上來看，整個(gè)國(guó)民收入分配格局的調(diào)整，這是一篇大文章。在這個(gè)調(diào)整當(dāng)中需要?jiǎng)佑酶鞣矫娴氖侄危�包括稅收、�?cái)政、社保等，還有工資。比如對(duì)于低收入者，再減稅，對(duì)他來說也沒用，只有加工資才能根本改變收入狀況。個(gè)人所得稅在稅收里面是一個(gè)“小弟弟”，其在調(diào)節(jié)收入分配方面所發(fā)揮的作用是有限的。個(gè)稅就像放水養(yǎng)魚。此次個(gè)稅的調(diào)整，僅僅是稅改的一步，它并不是直接對(duì)生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)征收，因此它對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響并不直接。但減稅后，歸個(gè)人支配的收入增加了，進(jìn)而會(huì)增加消費(fèi)需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

　　老樹新枝

　　近年來，我國(guó)居民收入分配差距逐漸拉大是突出的矛盾之一。政府可用于影響收入分配的工具隨著政府職能的轉(zhuǎn)變逐漸收縮，更將調(diào)節(jié)收入分配差距的重任集中賦予了個(gè)人所得稅。我國(guó)個(gè)稅收入總量占比近年徘徊在7%左右，不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，與部分發(fā)展中國(guó)家也有不小差距，影響了其財(cái)政職能和調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮。既要減，又要補(bǔ)，怎么辦？

　　點(diǎn)評(píng)：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇

　　嚴(yán)格意義上講，此次修正案草案只能稱之為“個(gè)人工薪所得稅改革”。因?yàn)樗�所涉及的主要是現(xiàn)行個(gè)人稅項(xiàng)下的一個(gè)征稅項(xiàng)目——工資薪金所得。其余的征稅項(xiàng)目，基本未納入這次調(diào)整范圍。此次工資薪金所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)的提高，仍未走出“一刀切”的老路。此次調(diào)整雖推出了擴(kuò)大45%最高稅率覆蓋范圍等加大對(duì)高收入者調(diào)節(jié)力度的舉措，但并非是全部的高收入者，它所能觸動(dòng)的只是以工資薪金為收入單一來源的高收入者。現(xiàn)行個(gè)稅缺陷主要表現(xiàn)在它所實(shí)行的分類所得稅制上，不利于調(diào)節(jié)居民收入分配差距。老樹也要長(zhǎng)新枝——對(duì)個(gè)稅稅制來說，啟用綜合與分類相結(jié)合的精細(xì)稅制安排勢(shì)在必行。(記者 楊亮)