曾國祥：破解中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難題

　　“三農(nóng)”問題，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。改革開放三十多年，中央每年的一號(hào)文件，其主題基本上都是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村改革發(fā)展問題。我國“十二五”規(guī)劃綱要把“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”問題放在一個(gè)極為重要的位置，加以強(qiáng)調(diào)。

　　土地是農(nóng)民的命根子。西方一位哲人說過：土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父。農(nóng)民與土地血脈相連。討論農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，根本問題是土地問題，而土地問題的本質(zhì)問題是確權(quán)問題，其次是建立在土地基礎(chǔ)上的土地與農(nóng)民的關(guān)系問題，以及由土地與農(nóng)民的關(guān)系及生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系所派生出來的其他社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、農(nóng)民社會(huì)保障問題、村社自治問題、鄉(xiāng)村民主問題等。

　　從中國幾千年土地制度演革、運(yùn)動(dòng)、變化的過程，有幾個(gè)問題值得人們思考：

　　一是農(nóng)村土地允許不允許買賣和流轉(zhuǎn)?如果允許農(nóng)村土地買賣和流轉(zhuǎn)，如何防止商賈大戶、豪強(qiáng)兼并土地，造成貧者無立錐之地，富者富可敵國，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)?

　　二是如何核實(shí)全國的土地，包括耕地、宅基地、自留地、山澤之地，并實(shí)行不同的區(qū)別對(duì)待的政策，使農(nóng)民有穩(wěn)定的生產(chǎn)生活來源，同時(shí)又沒有后顧之憂?在保護(hù)耕地的同時(shí)，如何平均地權(quán)，使農(nóng)民對(duì)自己耕種的土地有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、精心耕作的打算，保護(hù)和鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，以解放社會(huì)生產(chǎn)力，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?

　　三是如何從理論上進(jìn)而從立法上明確農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)?既要防止豪強(qiáng)商賈大戶非法強(qiáng)占農(nóng)民的土地，防止土地兼并，又要防止失地農(nóng)民失業(yè)，生計(jì)無著，貧富兩極分化，影響社會(huì)和諧?

　　四是如何從法律上明確城鎮(zhèn)國有土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、受益權(quán)，同時(shí)如何從法律上明確農(nóng)村集體所有土地的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)及其相應(yīng)受益權(quán)?

　　二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在農(nóng)民向非農(nóng)民轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化

　　我國有13億人口，其中農(nóng)民和農(nóng)民工9.4億。改革開放30年，大批農(nóng)民工進(jìn)城。2.2億農(nóng)民工是當(dāng)代中國的特殊群體。他們是“兩棲人”，城里有工作就在城里打工。城里沒工作就在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。逢年過節(jié)的“民工流”，幾千萬農(nóng)民工人口大遷徙，表面看是一道中國特色的風(fēng)景線，實(shí)際看里面孕育著諸多的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。這不應(yīng)當(dāng)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的常態(tài)現(xiàn)象。受金融危機(jī)影響，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)約80萬家中小企業(yè)受損，700萬農(nóng)民工失業(yè)重返回鄉(xiāng)之路，有些人回鄉(xiāng)無地可種，又拿不到城鎮(zhèn)職工下崗后失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)福利。這很容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定甚至動(dòng)蕩。

　　農(nóng)民工在大中城市經(jīng)商、務(wù)工，大多從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，最累最臟的活兒是農(nóng)民工干。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京市常住人口1630萬，戶籍人口1200萬，外來人口420多萬。在流動(dòng)人口中，農(nóng)民工像候鳥一樣，春節(jié)之前形成返鄉(xiāng)潮，春節(jié)之后形成返城潮。農(nóng)民工返鄉(xiāng)還是農(nóng)民，農(nóng)民工進(jìn)城打工又不是正式職工。農(nóng)民工成了廉價(jià)勞動(dòng)力。在大城市，甚至出現(xiàn)城里的正式工固定工不干活，這些人有固定的住處，有固定的工資，還有社會(huì)保障，他們實(shí)際上成了“工頭”，指揮農(nóng)民工干活。農(nóng)民工成了二元經(jīng)濟(jì)的受益者，同時(shí)又是二元經(jīng)濟(jì)的受害者。他們的工作帶有季節(jié)性，工作不穩(wěn)定，住的是工棚或地下室，吃的是饅頭、土豆、白菜湯，收入微薄，還經(jīng)常不能按時(shí)領(lǐng)到工錢，農(nóng)民工欠薪問題成為一些地方普遍出現(xiàn)、反復(fù)出現(xiàn)的老大難問題。

　　從這個(gè)意義上說，我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)和后工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在農(nóng)民向非農(nóng)民轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化。所以，“十二五”規(guī)劃綱要提出，“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”。

　　破解中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題，要從中國實(shí)際出發(fā)，找出科學(xué)發(fā)展的路子

　　如何解決中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題?在我國，如何逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別?如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?這一系列的問題，需要我們認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，需要我們從中國現(xiàn)在的實(shí)際情況出發(fā)，找出科學(xué)發(fā)展的路子。

　　首先，中國現(xiàn)在還是發(fā)展中國家，還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，所以二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)并存、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)并存的狀況將會(huì)長(zhǎng)期存在，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)此消彼長(zhǎng)的過程，就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷運(yùn)動(dòng)變化的過程。在發(fā)展戰(zhàn)略上不能操之過急，不能拔苗助長(zhǎng)。

　　其次，對(duì)于任何一個(gè)國家來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是糧食種植業(yè)經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)不會(huì)消亡。因?yàn)椴还苌鐣?huì)如何進(jìn)步，人們總是要吃五谷雜糧、蔬菜水果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，不但意味著糧食、蔬菜、水果單位畝產(chǎn)量不斷提高，而且意味著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提高。為此，土地需要規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，需要集約化經(jīng)營(yíng)。如何逐步實(shí)現(xiàn)土地和農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，切切不能“大躍進(jìn)”，切切不可采取行政辦法，人為地實(shí)行行政強(qiáng)制，搞新一輪的集體化。

　　第三，中國地域廣闊，地形復(fù)雜，自然條件、氣候條件千差萬別，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整切切不可一刀切。東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)不一樣，平原與山地丘陵不一樣，南方與北方不一樣。在同一省，各地的土壤、氣候、水利不一樣，“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”。在同一個(gè)城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部與遠(yuǎn)郊地區(qū)不一樣。因此，需要根據(jù)實(shí)際情況，分門別類制定科學(xué)的土地政策、人口政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策，以及配套改革財(cái)稅制度、投融資制度和社會(huì)保障制度。

　　第四，三大差別即城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別以及腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的差別，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展會(huì)逐步縮小。但在可以預(yù)見的歷史時(shí)期，不會(huì)很快消失。現(xiàn)在，有些省、直轄市、自治區(qū)地方政府利用行政手段，盲目上形象工程和項(xiàng)目，侵害農(nóng)民的土地和權(quán)益，許多地方農(nóng)民欠了一屁股債，蓋上了樓房，戶口本上也不叫農(nóng)村戶口了，但是別的什么也沒有改變，地還是原來的那塊地，莊稼還是那些莊稼，收入還是那些收入，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)還是沒有著落。對(duì)于在中國西部地區(qū)廣大貧窮的農(nóng)村，當(dāng)務(wù)之急一是解決農(nóng)民的溫飽問題;二是解決政府扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題;三是解決看病難問題即醫(yī)療保障問題;四是落實(shí)義務(wù)教育政策，解決農(nóng)村兒童上學(xué)難的問題;五是醫(yī)療下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)扶貧要常態(tài)化，不是蜻蜓點(diǎn)水突擊式的扶貧，重點(diǎn)是培養(yǎng)農(nóng)村造血機(jī)制，而不僅是短平快式的輸血辦法。

　　第五，從地域看，在沿海地區(qū)，特別是大城市，先是城中村，后是郊區(qū)、近郊區(qū)有可能是最先消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的地方。中國城鎮(zhèn)化建設(shè)和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路和方式，一主要不是讓農(nóng)民進(jìn)城，上億農(nóng)民進(jìn)城，無論哪個(gè)城市都解決不了就業(yè)問題和居住問題，及其社會(huì)保障問題。二主要不是離開現(xiàn)有的農(nóng)村，另外新建一個(gè)城鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城市的資金、技術(shù)、人員下鄉(xiāng)與農(nóng)村的土地資源、勞動(dòng)力、宜居環(huán)境和宜投資環(huán)境相結(jié)合，農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè)，就地消化，通過新農(nóng)村建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品質(zhì)，同時(shí)就地促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)民轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)村向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化，應(yīng)是長(zhǎng)久國策。曾國祥 (作者為國家稅務(wù)總局科研所原所長(zhǎng)、研究員)