遲福林：“民富優(yōu)先” 避免中等收入陷阱

　　日前，中國(海南)改革發(fā)展研究院組織了《發(fā)展方式轉(zhuǎn)變背景下的“十二五”改革選擇———2010年中國改革問卷調(diào)查》，其目的是客觀評估“十一五”改革進程，預測和判斷“十二五”改革形勢。據(jù)了解，盡管受調(diào)查人群數(shù)目不大，但人群結(jié)構(gòu)值得關(guān)注，其中，中央及地方黨政機關(guān)專家占26.83%，高校及研究機構(gòu)專家占64.63%，其他方面專家(包括企業(yè)和媒體)專家占8.54%。

　　這份受眾相對高端的調(diào)查報告，帶給我們哪些信息和啟示？

　　大部制改革有進展，但在落實行政范圍內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互制約方面，沒有實質(zhì)性突破，距離目標還很遠。　

　　大家之所以對群體性事件保持高度關(guān)切，最重要的一個原因，就是在經(jīng)濟風險方面我們還有一定的處理能力，而在社會風險的處理上還缺少成熟的經(jīng)驗。　

　　各級政府都在提“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，其實這是全社會的事情，是企業(yè)的事情，政府要聚精會神改善民生，搞公共服務(wù)。

　　1　收入分配改革：最滯后，也最可能突破

　　您認為，與預期相比，“十一五”改革相對滯后的是(請選三項)：

　　選項 頻數(shù) 比重

　　A、收入分配改革 205 85.42%

　　B、行政體制改革 150 62.50%

　　C、社會體制改革 102 42.50%

　　您認為，“十二五”改革最有可能取得突破的是(請選三項)：

　　選項 頻數(shù) 比重

　　A、收入分配體制改革 156 65.00%

　　B、資源性產(chǎn)品等要素市場改革 119 49.58%

　　C、財稅體制改革 107 44.58%

　　【權(quán)威解讀】

　　新京報：這兩組數(shù)據(jù)放在一起很耐人尋味，與預期相比，認為“十一五”改革相對滯后的領(lǐng)域分別是收入分配改革、行政體制改革和社會體制改革。而認為“十二五”改革最有可能取得突破的領(lǐng)域分別是收入分配體制改革、資源性產(chǎn)品等要素市場改革和財稅體制改革。“收入分配改革”兩次排名都是第一，您怎么看？

　　遲福林：一方面，這說明大家反映“十一五”收入差距不斷擴大的問題引起了社會的關(guān)注，并且普遍認為“十一五”時期收入分配改革沒有取得實質(zhì)進展，這是一個基本的評價，這也應(yīng)該成為“十二五”一開頭就必須要解決的事情，也很可能成為“十二五”改革開局之年的重頭戲。年初，這項改革方案會推出來。

　　新京報：行政體制改革的相對滯后，僅次于收入分配體制改革，為什么？

　　遲福林：“十一五”期間，大家對行政體制改革寄予很大期望。“十一五”推出了以大部制為重點的行政體制改革，這個改革有進展，但是形式意義大于實際意義，比如說有些部門合并了，但是合并以后的大部制本來是要按照中共十七屆二中全會決議，要建立行政體制范圍內(nèi)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的體制機制，也就是我們要進行行政范圍內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三分”改革。

　　可是，實際上只搞了大部制，在落實行政范圍內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互制約方面，沒有實質(zhì)性突破，甚至還沒有真正破題，距離中央提出的目標還相差很遠。

　　新京報：62.50%的專家認為“行政體制改革”滯后，可是只有15.42%的專家認為“行政體制改革”最有可能取得突破，問題在哪？

　　遲福林：這涉及到一個利益調(diào)整，現(xiàn)在的情況是GDP優(yōu)先的發(fā)展理念根深蒂固，這種根深蒂固的發(fā)展理念又與地方、部門的利益直接結(jié)合在一起。如果禁止地方政府搞土地批租，他會說我地方財政怎么保障。

　　所以，如果行政體制改革沒有一個政治體制改革，尤其是沒有干部選拔機制和財稅體制改革作為兩個基本前提，行政體制改革很難突破。

　　2　半數(shù)認為收入改革“基本沒進展”

　　您對“十一五”收入分配體制改革進展的判斷是：

　　選項 頻數(shù) 比重

　　A.有重大突破 1 0.42%

　　B.有所進展 50 21.1%

　　C.基本沒有進展 134 56.54%

　　D.有所倒退 50 21.1%

　　E.不好判斷 2 0.84%

　　【權(quán)威解讀】

　　新京報：我們圍繞最為關(guān)注的“收入分配改革”談?wù)劙桑�調(diào)查問卷中，56.54%的人對“十一五”收入分配體制改革進展的判斷是“基本沒有進展”，甚至還有21.1%的人認為“有所倒退”，您怎么看待這個判斷？

　　遲福林：一方面，大家認為收入分配改革方案可能會在期盼中出臺，另一方面大家又認為在現(xiàn)在以財稅體制為重點的結(jié)構(gòu)性改革沒有突破的前提下，收入分配方案即使會出臺，可能步子也不會太大。

　　比如這組數(shù)據(jù)，高達62.76%的專家認為“十一五”時期的行政體制改革在“很多方面沒有達到預期目標”，還有20.50%的人認為“預期目標基本落空”。而行政體制改革和“收入分配改革”是緊密聯(lián)系的。

　　新京報：這么高的比例關(guān)注“收入分配改革”，并且表示擔憂的人也占這么高的比例，您怎么理解？

　　遲福林：這個數(shù)字反映了專家們的一種期望值，期望它能盡快出臺，但同時期望相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性改革能夠跟上來，只有財稅體制、行政體制這些相應(yīng)社會政策同時出臺，才能實現(xiàn)收入分配有一個較大的突破。

　　所以，超過一半的人認為基本上沒有大的進展，并不是大家不希望進展，而是說大家盼望收入分配改革不要僅僅是一般性的，這個改革不要流于形式，如果這項改革在“十二五”開局之年沒有很大突破的話，那么很多事情，尤其是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就很困難。

　　新京報：如何影響到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？

　　遲福林：因為老百姓的收入是跟消費水平和消費預期直接聯(lián)系的，而消費水平和消費預期又跟能不能初步形成或者促進形成消費主導的經(jīng)濟發(fā)展傾向直接聯(lián)系，如果這樣一個趨勢沒有形成的話，那么經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就不可能真正破題。

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)是投資出口拉動、消費拉動，尤其消費拉動。消費靠什么，靠中低收入群體，而中低收入群體第一要解決收入水平，第二要解決消費預期，就是基本公共服務(wù)均等化要加快，第三要解決好消費環(huán)境，如果社會總是通脹，實現(xiàn)這些就很難。

　　新京報：看到這個數(shù)據(jù)，很容易讓人理解為信心不足。

　　遲福林：這不是說大家沒有信心，相反從一個側(cè)面看，大家認為推動收入分配制度改革，必須要推動以財稅體制為重點的結(jié)構(gòu)性改革，這樣收入分配改革才會有大的進展，否則收入分配改革很難有實質(zhì)性的突破。