中部崛起不能走土地GDP老路

　　國家發(fā)展改革委副秘書長李樸民9月25日在中部論壇南昌會議上表示，今年中部六省上半年實現(xiàn)生產(chǎn)總值3.78萬億元，同比增長15%，比上年同期提高6.2個百分點(diǎn)。中部六省經(jīng)濟(jì)發(fā)展延續(xù)了去年以來回升向好的勢頭，增速居?xùn)|、中、西和東北四大經(jīng)濟(jì)板塊之首。同時國土資源部將對中部地區(qū)實行用地計劃指標(biāo)傾斜政策。

　　顯然，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高漲，土地政策的含金量作用非凡。此前，9月6日，國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》中明確提出：“在堅持節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)的支持力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。”值得警惕的是，中部崛起還要走土地支撐GDP的老路嗎？

　　改革開放以來，中國GDP的持續(xù)快速增長，土地的貢獻(xiàn)功不可沒。作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、綜合競爭力最強(qiáng)的兩個地區(qū)，率先開放的珠三角和長三角在土地支撐GDP模式上更是起到了帶頭大哥的作用。現(xiàn)在地方政府已將“土地財政”模式演繹得爐火純青，縱然地方官員心中都明白土地財政模式的不可持續(xù)性，但是現(xiàn)實中卻像吸鴉片似的，欲拒還迎。

　　全球金融危機(jī)以來，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮洶涌，以廣東為代表的中國東部地區(qū)也加快了“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，中部地區(qū)具有區(qū)位、資源、環(huán)境、市場和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，無疑成為了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。

　　現(xiàn)實情況是，由于沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級并沒有預(yù)想的那樣順利，不少的地方依然存在著“新鳥沒來，怎敢讓舊鳥飛走”的心態(tài)，因此等待東部“飛鳥”的中西部地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況也多少受到一些影響，這也造成了中西部地區(qū)開始紛紛到沿海“搶轉(zhuǎn)移”，到轉(zhuǎn)出地“進(jìn)籠抓鳥”。

　　中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移靠什么？靠什么爭奪“落地權(quán)”？由于東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是制造業(yè)主導(dǎo)，而他們面臨的問題是東部勞動力、土地等要素價格的大幅上漲，是土地利用空間的嚴(yán)重不足。勞動力可能還比較好解決，現(xiàn)在國內(nèi)新一輪勞動力流動空間結(jié)構(gòu)開始改變，以前東南飛的農(nóng)民工在故土找“飯碗”的越來越多。因此，最突出的就當(dāng)數(shù)土地這一招商引資的強(qiáng)大動力了。

　　去年保增長之下，各地用地指標(biāo)捉襟見肘，中部地區(qū)也不例外。例如，安徽省國土廳預(yù)計，今年安徽省建設(shè)用地需求在50萬畝左右，其中新增建設(shè)用地需求約43萬畝，而每年國家給安徽省的用地指標(biāo)加上使用國家直管計劃共約20多萬畝，缺口達(dá)20多萬畝。

　　在各地城市化進(jìn)程加快的態(tài)勢下，土地供需矛盾也會顯得格外突出。現(xiàn)在土地幾乎成為了“唐僧肉”，各方都在搶，這無疑也是吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要籌碼。如今國土資源部將對中部地區(qū)實行用地計劃指標(biāo)傾斜政策，給了更多的建設(shè)用地指標(biāo)，中部地區(qū)自然心中竊喜，因為上面可能有意無意又給了他們“圈地”的暗示或動力。

　　然而，中部地區(qū)不少省份是我國的大糧倉，現(xiàn)在中部崛起大有繼續(xù)走土地支撐GDP的模式之意，那么中國18億耕地紅線、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都將面臨更大挑戰(zhàn)。況且現(xiàn)在不僅僅是中部崛起，東北振興、西部大開發(fā)又一個十年、10多個區(qū)域規(guī)劃也已全面開花，或許明天這些地區(qū)也會依樣畫葫蘆，土地欽差們的監(jiān)督之效恐怕也只能是隔靴搔癢了。