專家：世界經(jīng)濟(jì)已復(fù)蘇 但仍存財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

　　2010年上半年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)總體較為明朗，然而連續(xù)實(shí)施了近七個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)刺激政策，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，其負(fù)面因素也開始抬頭，主要表現(xiàn)是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的迅速積聚。盡管各國(guó)都認(rèn)識(shí)到了重整財(cái)政的必要性和緊迫性，但是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政安全之間的抉擇異常艱難。在這樣的背景下，我們分析上半年世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化、政策選擇、中國(guó)作用等四個(gè)方面做出了基本判斷。2010年上半年，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)未變，部分指標(biāo)增速回落，但這種回落在當(dāng)前環(huán)境下對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是良性的。與去年同期相比，我國(guó)財(cái)政狀況進(jìn)一步得到改善，積極的財(cái)政政策保持了較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增支減收的效果明顯。本文的最后，在當(dāng)前的環(huán)境和發(fā)展階段下，對(duì)公共財(cái)政的性質(zhì)進(jìn)行重新定位與解讀，以此作為制定和實(shí)施財(cái)政政策的依據(jù)和取向，并提出未來政策建議。

　　世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

　　2010年上半年，世界經(jīng)濟(jì)的總體特征是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)積聚。歐洲部分國(guó)家仍深陷債務(wù)危機(jī)的泥沼，復(fù)雜化了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及危機(jī)本身發(fā)展的進(jìn)程，但從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要指標(biāo)來看，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流仍是復(fù)蘇。目前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)增長(zhǎng)這一判斷基本得到普遍認(rèn)可，但對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇沒有充分把握，因?yàn)閿U(kuò)張性的反危機(jī)政策從實(shí)施到現(xiàn)在，積累了較大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇造成威脅。所以在財(cái)政安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重壓力下，世界各國(guó)都對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整，基本上做到了有進(jìn)有退、松緊搭配，但內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)各有不同。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家更擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)衰退，面對(duì)刺激政策退出較為謹(jǐn)慎；發(fā)展中國(guó)家更擔(dān)憂寬松政策所帶來的通貨膨脹，刺激政策退出已經(jīng)漸入日程；歐盟部分國(guó)家由于深陷債務(wù)危機(jī)被迫收緊財(cái)政政策，同時(shí)保持貨幣政策寬松以支持增長(zhǎng)；中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控成效顯著，總體上保持了高增長(zhǎng)、高就業(yè)、低通脹、短期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不突出的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，并成為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和推動(dòng)力量。

　　基本判斷之一：世界經(jīng)濟(jì)初放晴———已經(jīng)恢復(fù)增長(zhǎng)

　　各國(guó)官方統(tǒng)計(jì)資料顯示：美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)五個(gè)季度保持增長(zhǎng)；日本已連續(xù)四個(gè)季度實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)步入復(fù)蘇軌道；歐洲盡管身陷債務(wù)危機(jī)，但總體來看，并未脫離世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)，據(jù)二季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)查報(bào)告顯示，西歐經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的評(píng)估連續(xù)三個(gè)季度回升，歐盟委員會(huì)也調(diào)高了增長(zhǎng)預(yù)期，歐盟企業(yè)經(jīng)理人和廣大消費(fèi)者對(duì)總體經(jīng)濟(jì)變化態(tài)勢(shì)也持樂觀態(tài)度；亞洲繼續(xù)扮演著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇領(lǐng)跑者的角色，與第一季度相比，絕大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)強(qiáng)勁回升，創(chuàng)6年來新高。在亞洲國(guó)家中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化更為超前，在經(jīng)歷了加速增長(zhǎng)的過程之后，部分指標(biāo)增幅回落，既實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇，又平抑了通貨膨脹預(yù)期，經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道，成為平穩(wěn)著陸的佼佼者。

　　基本判斷之二：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇又遇陰霾———金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化

　　經(jīng)濟(jì)危機(jī)和反危機(jī)政策帶來的一些現(xiàn)實(shí)問題是世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的掣肘，尤其是目前各國(guó)都不同程度地受到金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化的困擾，在發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)為財(cái)政赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)為通貨膨脹。美國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，赤字率和國(guó)債負(fù)擔(dān)率分別為10.6%和90%。奧巴馬已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，國(guó)家要長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還必須負(fù)起財(cái)政責(zé)任。日本的財(cái)政問題幾乎已經(jīng)走到了財(cái)政危機(jī)的邊緣，目前的國(guó)債負(fù)擔(dān)率為189%，預(yù)計(jì)2015年這一比率將達(dá)250%。菅直人說：“以現(xiàn)在的情況來看，不曉得日本的財(cái)政還能夠支持多久。”歐盟當(dāng)前面臨的首要經(jīng)濟(jì)問題也是各成員國(guó)實(shí)施大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策而產(chǎn)生的高額財(cái)政赤字和公共債務(wù)。希臘債務(wù)危機(jī)將世界關(guān)注的焦點(diǎn)引向歐盟國(guó)家財(cái)政赤字和債務(wù)問題。據(jù)悉，自2008年以來，歐盟成員國(guó)政府的財(cái)政赤字總額增長(zhǎng)了3倍，2010年財(cái)政赤字占G D P的比重將達(dá)到7.25%。目前，歐盟27國(guó)中已經(jīng)有20國(guó)出現(xiàn)赤字超標(biāo)的現(xiàn)象。韋伯說：“除了減少財(cái)政赤字外，別無選擇。”反危機(jī)的擴(kuò)張性財(cái)政政策在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來較大的通貨膨脹壓力，這在亞洲表現(xiàn)更為突出。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，2010年亞洲地區(qū)的通貨膨脹率將由2009年的1.5%上升至4%。

　　從理論上看，金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化是一個(gè)必然的過程，這是由財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能決定的。當(dāng)金融危機(jī)足以動(dòng)搖整個(gè)社會(huì)的基本運(yùn)行時(shí)，財(cái)政就要實(shí)施宏觀調(diào)控，成為風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者。在實(shí)際中，雖然金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化是一個(gè)必然的過程，但金融危機(jī)轉(zhuǎn)化為財(cái)政危機(jī)的結(jié)果卻并不必然出現(xiàn)。這一方面取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟程度，另一方面取決于金融風(fēng)險(xiǎn)的程度。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，只要金融危機(jī)的范圍和破壞力度還在金融調(diào)控的能力之內(nèi)，金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政的關(guān)聯(lián)就還是間接的。然而，在這場(chǎng)全球性的大規(guī)模金融危機(jī)中，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)能力已經(jīng)不能夠獨(dú)立引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，而財(cái)政救助措施成為先鋒和主導(dǎo)力量，金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化成為現(xiàn)實(shí)，并且正由過程向結(jié)果過渡。