發(fā)改委：今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體良好

　　今年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新變化新情況，各地區(qū)各部門按照中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的各項(xiàng)決議，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，各方面工作都取得了新的成績(jī)。

　　（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體良好

　　在各項(xiàng)政策作用下，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨緩。初步核算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.6%，其中一、二季度分別增長(zhǎng)9.7%和9.5%，與去年三、四季度9.6%和9.8%的增幅大體相當(dāng)。

　　工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。夏季糧油獲得豐收。針對(duì)干旱和洪澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害，國(guó)務(wù)院多次召開會(huì)議研究部署抗災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，及時(shí)出臺(tái)一系列有力有效的政策措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)形勢(shì)繼續(xù)向好。夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2525億斤，比上年增加62億斤，其中冬小麥連續(xù)8年增產(chǎn)；夏收油菜籽產(chǎn)量1264萬噸，增產(chǎn)18萬噸；早稻總產(chǎn)量有望比上年增加；夏糧、早稻的豐收為實(shí)現(xiàn)全年1萬億斤糧食預(yù)期目標(biāo)開了個(gè)好頭。據(jù)有關(guān)部門農(nóng)情調(diào)度，今年秋糧種植面積11.57億畝，比上年增加700多萬畝，長(zhǎng)勢(shì)總體好于去年。糖料、棉花生產(chǎn)形勢(shì)較好，蔬菜、水產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增加。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，從去年下半年起，規(guī)模以上工業(yè)增加值月度增幅基本穩(wěn)定在14%左右，今年前7個(gè)月同比增長(zhǎng)14.3%；上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)28.7%。

　　國(guó)內(nèi)外需求保持較快增長(zhǎng)。受部分刺激消費(fèi)政策退出的影響，前7個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.8%，增幅雖然比去年同期有所回落，但高于年初預(yù)期目標(biāo)0.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)較快，旅游、文化等消費(fèi)持續(xù)旺盛。在投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的同時(shí)，固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)25.4%，民間投資活力增強(qiáng)，增幅達(dá)到34.2%；制造業(yè)投資增長(zhǎng)較快，增幅為31.8%。對(duì)外貿(mào)易較快增長(zhǎng)，前7個(gè)月進(jìn)出口總額增長(zhǎng)25.1%，其中進(jìn)口、出口分別增長(zhǎng)26.9%和23.4%，外貿(mào)順差同比減少72.7億美元。內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，在上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，最終消費(fèi)和資本形成分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)4.6個(gè)和5.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　（二）價(jià)格調(diào)控總體有效

　　物價(jià)、房?jī)r(jià)問題各方面都高度關(guān)注。今年以來，堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持保障供給與抑制不合理需求相結(jié)合，堅(jiān)持短期應(yīng)急與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，多措并舉、綜合施策，調(diào)控效果逐步顯現(xiàn)。

　　物價(jià)總水平漲勢(shì)趨穩(wěn)。圍繞遏制物價(jià)過快上漲，采取了一系列政策措施。通過完善糧油收儲(chǔ)政策、建立城市蔬菜儲(chǔ)備制度，以及運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐、跨區(qū)調(diào)運(yùn)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施，確保市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)；通過綜合運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率等政策工具，促進(jìn)貨幣信貸增長(zhǎng)向常態(tài)回歸；通過完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、開展公路收費(fèi)專項(xiàng)治理和農(nóng)超對(duì)接等，進(jìn)一步降低流通成本；通過嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。目前各項(xiàng)政策措施正在發(fā)揮積極效應(yīng)，7月末廣義貨幣M2余額同比增長(zhǎng)14.7%，增幅比上年末回落5個(gè)百分點(diǎn)；前7個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲5.5%，其中翹尾因素影響3.3個(gè)百分點(diǎn)。為有效減輕物價(jià)上漲對(duì)困難群體生活的影響，各地及時(shí)發(fā)放了價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，有23個(gè)省份建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　部分城市房?jī)r(jià)漲幅收窄。房地產(chǎn)調(diào)控政策得到較好落實(shí)，差別化的住房信貸、稅收政策得到嚴(yán)格執(zhí)行，住房限購(gòu)措施在40多個(gè)城市實(shí)施，全國(guó)各城市均制定并公布了新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和專項(xiàng)檢查，查處了一批違法違規(guī)行為。目前，一些城市房地產(chǎn)市場(chǎng)已出現(xiàn)降溫跡象，70個(gè)大中城市中，7月份新建商品住宅價(jià)格比6月份下降的城市有14個(gè)，持平的有17個(gè)。

　　（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展

　　各地認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，并充分運(yùn)用市場(chǎng)環(huán)境趨緊的倒逼機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)化壓力為動(dòng)力，主動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　自主創(chuàng)新步伐加快。科技投入進(jìn)一步增加，國(guó)家科技重大專項(xiàng)全面推進(jìn)實(shí)施。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系繼續(xù)完善，依托重點(diǎn)骨干企業(yè)建立了96個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和140多個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心；汽車、鋼鐵等56個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟試點(diǎn)深入推進(jìn)。國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)示范范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。啟動(dòng)實(shí)施科學(xué)家工作室試點(diǎn)，依托重大科技項(xiàng)目、基地和平臺(tái)，積極推進(jìn)落實(shí)“千人計(jì)劃”。基礎(chǔ)前沿研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究取得新突破，一批研發(fā)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)需求大的產(chǎn)品和技術(shù)逐步進(jìn)入市場(chǎng)。專利申請(qǐng)和授權(quán)量持續(xù)增長(zhǎng)，前7個(gè)月國(guó)內(nèi)發(fā)明專利受理20萬件，同比增長(zhǎng)43.9%；國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)6.2萬件，增長(zhǎng)50.7%。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)。前7個(gè)月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.2%，比全部工業(yè)快1.9個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，上半年水電、風(fēng)電、生物質(zhì)和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)新增裝機(jī)1360萬千瓦，占全部新增裝機(jī)的近40%；新能源汽車推廣使用試點(diǎn)示范力度加大；下一代互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)全面實(shí)施，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算試點(diǎn)示范開始啟動(dòng)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃繼續(xù)實(shí)施。在國(guó)家規(guī)劃和政策的引導(dǎo)下，跨地區(qū)跨行業(yè)的兼并重組繼續(xù)趨向活躍，生產(chǎn)要素配置繼續(xù)優(yōu)化，淘汰落后生產(chǎn)能力工作繼續(xù)推進(jìn)。為應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化，很多企業(yè)加大了研發(fā)高端產(chǎn)品、開拓細(xì)分市場(chǎng)和延伸服務(wù)的力度，積極開展管理創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。服務(wù)業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，信息、創(chuàng)意、咨詢、設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，軟件業(yè)務(wù)收入上半年增幅達(dá)到29.3%；服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)繼續(xù)深化。

　　節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)積極推進(jìn)。“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張勢(shì)頭得到抑制。前7個(gè)月，六大高耗能行業(yè)投資增長(zhǎng)17.2%，增幅低于整體投資8.2個(gè)百分點(diǎn)；成品油出口量下降8.6%，電解鋁、鋼材出口量分別增長(zhǎng)2.8%和2.3%。節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程深入實(shí)施，上半年推廣節(jié)能汽車180多萬輛、節(jié)能空調(diào)1800萬臺(tái)。污染治理能力進(jìn)一步提高，新增污水日處理能力900萬噸，新增燃煤脫硫機(jī)組1.07億千瓦；農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省份從去年的8個(gè)增加到17個(gè)。全面啟動(dòng)城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作，出臺(tái)實(shí)施湘江流域重金屬污染治理方案，對(duì)鉛酸蓄電池企業(yè)開展專項(xiàng)督查，停產(chǎn)整頓了一批環(huán)境違法企業(yè)。荒漠化、石漠化綜合治理進(jìn)展順利。

　　區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)域發(fā)展政策體系不斷完善，全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施。支持民族地區(qū)發(fā)展力度進(jìn)一步加大，全面推進(jìn)援疆工作，制定對(duì)口支援西藏、青海省藏區(qū)的指導(dǎo)意見，出臺(tái)了興邊富民行動(dòng)規(guī)劃和進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更趨活躍，一大批企業(yè)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。前7個(gè)月，中部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值和投資同比分別增長(zhǎng)18.1%和30.5%，西部地區(qū)分別增長(zhǎng)17.3%和29.2%，均高于全國(guó)平均水平；上半年中西部地區(qū)出口和實(shí)際使用外資占全國(guó)的比重，同比分別提高0.9個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　（四）經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化

　　圍繞推進(jìn)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作力度。

　　國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改革邁出新步伐。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例繼續(xù)提高。成立了中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司，專門從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理。廠辦大集體改革在全國(guó)范圍內(nèi)展開，力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間，使其與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。出臺(tái)了電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，積極組建兩個(gè)綜合性電力建設(shè)集團(tuán)公司。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見發(fā)布實(shí)施，明確了政事分開、事企分開和管辦分離的改革要求。

　　資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革取得新進(jìn)展。出臺(tái)了上網(wǎng)電價(jià)和非居民用電銷售價(jià)格調(diào)整方案，進(jìn)一步理順了成品油價(jià)格關(guān)系。推進(jìn)航空煤油價(jià)格市場(chǎng)化改革，出廠價(jià)格逐步實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，制定了全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)繼續(xù)推廣完善。西部地區(qū)資源稅改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，資源稅暫行條例加快修訂。

　　財(cái)政金融體制改革積極推進(jìn)。社會(huì)廣泛關(guān)注的個(gè)人所得稅改革方案將于9月1日實(shí)行，中央財(cái)政預(yù)算公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、內(nèi)容更加詳細(xì)，個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。地方政府融資平臺(tái)清理規(guī)范穩(wěn)步推進(jìn)，人民幣匯率形成機(jī)制改革繼續(xù)深化。境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法發(fā)布實(shí)施，符合條件的境內(nèi)企業(yè)獲準(zhǔn)以人民幣開展境外直接投資。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份制改革深入推進(jìn)，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司改革實(shí)施總體方案獲得批準(zhǔn)。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制改革得到加強(qiáng)。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到60%以上，超過80%的統(tǒng)籌地區(qū)開展了門診統(tǒng)籌，基本藥物制度覆蓋了98%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，均已接近全年目標(biāo)。69個(gè)城市開展了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，全國(guó)164個(gè)縣（市）先行啟動(dòng)了縣級(jí)醫(yī)院綜合改革。全科醫(yī)生制度開始建立。文化體制改革步伐加快，目前已有近600家國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，其中整合組建的50余家企業(yè)成為演藝領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，非時(shí)政類報(bào)刊社轉(zhuǎn)企改制工作開始啟動(dòng)。

　　（五）城鄉(xiāng)居民生活水平持續(xù)提高

　　今年以來，更加注重適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)變化的新要求，加大對(duì)保障改善民生的投入力度，進(jìn)一步健全制度安排和政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　就業(yè)和居民收入較快增長(zhǎng)。通過加大財(cái)稅、金融、就業(yè)服務(wù)等方面的支持力度，就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)向好，重點(diǎn)群體就業(yè)狀況得到改善。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)655萬人,完成全年目標(biāo)任務(wù)的73%；就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)93萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的93%。截至6月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，控制在年初預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)；高校畢業(yè)生初次就業(yè)簽約率略高于去年同期；外出務(wù)工農(nóng)民16244萬人，同比增加521萬人。在就業(yè)增加、工資上調(diào)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲等因素帶動(dòng)下，城鄉(xiāng)居民收入增加較多。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11041元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.6%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3706元，同比實(shí)際增長(zhǎng)13.7%，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅6.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　社會(huì)保障體系不斷完善。以城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)為標(biāo)志，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架全面建立。截至6月底，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)新增人數(shù)已完成全年預(yù)期目標(biāo)，工傷保險(xiǎn)新增人數(shù)達(dá)到全年目標(biāo)的79.4%；參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民超過1.9億人，有9個(gè)省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例進(jìn)一步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)第7年上調(diào)。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)深入推進(jìn)，有14個(gè)省份全面建立高齡津貼制度；國(guó)家進(jìn)一步提高了優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)；孤兒保障制度基本建立，有27個(gè)省份確定了孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作繼續(xù)加強(qiáng)，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善安置。

　　保障性安居工程建設(shè)力度加大。為保質(zhì)保量完成今年開工建設(shè)1000萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房的目標(biāo)，各地區(qū)和各有關(guān)部門進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任，優(yōu)先安排土地供應(yīng)，多渠道籌措資金，抓緊完善相關(guān)制度，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。目前，廉租住房、公共租賃住房和各類棚戶區(qū)改造等任務(wù)已全部分解落實(shí)，相配套的用地計(jì)劃全部下達(dá)，中央安排的補(bǔ)助資金已全部撥付到位，債券發(fā)行、銀行貸款、土地出讓收益等籌措資金的渠道已經(jīng)建立。截至7月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房開工建設(shè)721.8萬套，開工率72%。

　　教育文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。按照教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)的要求，進(jìn)一步增加公共財(cái)政教育投入，積極拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)等得到較好保障。辦學(xué)條件繼續(xù)改善，全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造等工程建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。有1167萬名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育，比上年增長(zhǎng)12.7%。公共文化服務(wù)體系不斷健全，廣播電視村村通、文化館、博物館等重大文化惠民工程有序推進(jìn)。重大公共衛(wèi)生服務(wù)全面展開，基本公共衛(wèi)生服務(wù)擴(kuò)大到10項(xiàng)。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)，70%以上的地區(qū)擁有了達(dá)標(biāo)的縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。流動(dòng)人口免費(fèi)計(jì)生服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。全民健身設(shè)施建設(shè)力度加大，保證中小學(xué)生每天1小時(shí)校園體育活動(dòng)的措施得到較好落實(shí)。