此次公布陸資入臺項目開放范圍偏重于臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目

　　第三階段開放后，臺制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與公共建設(shè)對陸資的開放幅度均已過半，尤其是制造業(yè)開放比重一步拉高到97%，一定程度上適應(yīng)了現(xiàn)階段兩岸經(jīng)濟合作的需要，但在具體開放項目上仍以臺灣有優(yōu)勢及對其有利的項目為主。

　　一是制造業(yè)新開放太陽能電池業(yè)，兩岸在該領(lǐng)域的制造能力已經(jīng)是全球前兩大，吸引陸資對臺企參股可以降低競爭，有助臺企更好地利用大陸內(nèi)需市場，但同時附有特別限制條件，以防其優(yōu)勢技術(shù)流失。

　　二是服務(wù)業(yè)開放陸資投資島內(nèi)工具機和產(chǎn)業(yè)機械的租賃，但對較為敏感的電信設(shè)備、醫(yī)療機械設(shè)備及電力設(shè)備的租賃服務(wù)則不開放。

　　三是公共建設(shè)部分開放陸資投資大眾捷運及輕軌系統(tǒng)，但只允許陸資參股，不能承包，且限定陸資不能有控制力，目的是要引進大陸充沛資金，推動捷運系統(tǒng)建設(shè)，但不能擠占島內(nèi)企業(yè)商機。

　　對入島陸資的管理與控制還在強化

　　為確保臺掌握關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢與主動權(quán)，臺灣當(dāng)局此次擴大開放陸資入島的同時繼續(xù)強化管控措施。

　　一是很多開放項目都規(guī)定陸資“不得具有控制能力”，具體指：1.不得有超過半數(shù)的有表決權(quán)股份的能力；2.不可操控公司的財務(wù)、營運及人事；3.無權(quán)任免董事會超過半數(shù)的主要成員；4.無權(quán)主導(dǎo)董事會超過半數(shù)的投票權(quán)；5.不具“財務(wù)會計準(zhǔn)則公報”中規(guī)定的其它控制能力。

　　二是擴大開放的同時附加限制條件仍多。如對集成電路制造業(yè)、半導(dǎo)體封裝及測試業(yè)、液晶面板及其組件制造業(yè)、金屬切削工具制造業(yè)、電子及半導(dǎo)體生產(chǎn)用機械設(shè)備制造業(yè)等5項關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)的限制條件進行了調(diào)整，名義上取消了陸資參股比例的限制，改為“陸資不具控制力、有產(chǎn)業(yè)合作策略、投資個案須由項目小組審查”三項條件，但對陸資入島的管理實際上是加強了，如陸資實際參股仍不得超過50%，陸資投資人在項目審查時須承諾陸資股東不擔(dān)任或指派所投資企業(yè)的經(jīng)理人，陸資擔(dān)任董事的人數(shù)不超過其他股東擔(dān)任的總?cè)藬?shù)，陸資不能在股東大會前征求委托書，等等。

　　短期內(nèi)陸資入島仍難以取得外資同等待遇

　　未來臺灣當(dāng)局對陸資的開放項目調(diào)整會由原來的一年一次改為半年一次，預(yù)計今年下半年將進行第四波陸資開放，著重在服務(wù)業(yè)及公共工程領(lǐng)域。臺灣經(jīng)濟主管部門六官員表示，在服務(wù)業(yè)及公共工程對陸資開放比率達到七、八成時，將對陸資開放項目全部改為負面表列。雖然這一目標(biāo)有可能在年內(nèi)實現(xiàn)，但在臺灣當(dāng)局所謂安全考慮以及民進黨反對壓力下，短期內(nèi)陸資入島仍很難取得外資同等待遇。臺灣經(jīng)濟主管部門負責(zé)人明確表示：“陸資來臺投資若要比照外資，還有一段長路要走，短期內(nèi)看不到”。但從大陸企業(yè)的角度，目前跨境投資的機會很多，一個有歧視性待遇的地區(qū)顯然不是最佳的投資目的地，“要讓馬兒跑，又不給馬吃青草”的招商引資政策對逐利而居的企業(yè)是不可長久的。因此臺灣方面還需要在開放理念層面凝聚共識，以積極的心態(tài)看待兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展，為大陸企業(yè)投資島內(nèi)提供更寬松和更平等的環(huán)境，這才有助于更充分發(fā)揮兩岸各自經(jīng)濟優(yōu)勢，利用大陸充沛的資金為提升島內(nèi)就業(yè)貢獻力量。  （完）（本文作者朱磊系中國社會科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學(xué)博士）

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