2011年對兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言有三大背景：一是兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）簽署后兩岸經(jīng)濟(jì)合作新時代；二是大陸展開“十二五規(guī)劃”建設(shè)和臺灣設(shè)計“黃金十年”的開端；三是后國際金融危機時期全球經(jīng)濟(jì)格局大變動時代的來臨。尤其是ECFA的簽署，既是兩岸順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化兩大世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的產(chǎn)物，也是兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展30年后的客觀要求和時代特征，不但為兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作提供了制度性保障，確保兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系沿著正常化、制度化、機制化、自由化的正確方向前進(jìn)，還為臺灣經(jīng)濟(jì)迎來經(jīng)濟(jì)“二次騰飛”的新的歷史機遇。

　　形勢與機遇

　　由于ECFA將帶來兩岸間的貿(mào)易自由化和投資便利化，以及更緊密的經(jīng)濟(jì)合作，這將有利于臺灣實現(xiàn)其總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金十年”。2008年以來，臺灣當(dāng)局的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是壯大臺灣、結(jié)合亞太、布局全球。第一，壯大臺灣，重點是要將臺灣建設(shè)成為臺商營運總部。以“雙航圈”和“雙中心”推動臺灣成為企業(yè)創(chuàng)造價值和支持全球活動的營運總部，以推動臺商“全球布局，根留臺灣”。其中，“黃金雙航圈”是以臺北為中心的東北亞與東南亞航圈，“營運雙中心”是臺商的全球營運中心、外商的區(qū)域營運中心。為此，臺灣當(dāng)局于2010年4月通過“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例”，營造出在亞洲僅次于香港、與新加坡相仿的低稅投資環(huán)境，并將創(chuàng)新導(dǎo)向階段的臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)方向交給市場，再通過ECFA將大陸市場對全球外商的吸引力轉(zhuǎn)移到臺灣，為推動成為外商的區(qū)域營運中心創(chuàng)造條件。第二，結(jié)合亞太，重點是通過ECFA與大陸市場進(jìn)行制度性連接，借助大陸市場與世界市場的經(jīng)濟(jì)交流，建設(shè)臺灣成為亞太營運管理、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集資、倉儲轉(zhuǎn)運的平臺及跨國企業(yè)的亞太營運中心，擴展臺灣服務(wù)業(yè)與制造業(yè)，成為帶動經(jīng)濟(jì)成長的雙引擎。第三，布局全球，重點是ECFA簽署后通過與世界各地簽訂相關(guān)的貿(mào)易投資安排，加速推動臺灣與世界經(jīng)濟(jì)的交流與合作，并建設(shè)全球科技與產(chǎn)品的創(chuàng)新中心，以提升臺灣生產(chǎn)力、競爭力，創(chuàng)造更多投資機會，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在以上三點總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的框架內(nèi)，臺灣當(dāng)局特別將追求創(chuàng)新、節(jié)能減碳和高就業(yè)成長作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體目標(biāo)，并在兩岸簽署了ECFA的基礎(chǔ)上，強調(diào)臺灣經(jīng)濟(jì)要“轉(zhuǎn)骨”變身，進(jìn)行轉(zhuǎn)型與升級，開創(chuàng)臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金十年”。戰(zhàn)后臺灣經(jīng)濟(jì)依次經(jīng)歷高、中、低速成長，“黃金十年”計劃的提出，有可能使臺灣經(jīng)濟(jì)把握ECFA后的發(fā)展契機，扭轉(zhuǎn)近十年來經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)在“亞洲四小龍”中墊底的頹勢，重現(xiàn)早期高居“四小龍”榜首的“二次經(jīng)濟(jì)騰飛”，平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度恢復(fù)到中速增長。

　　兩岸簽署ECFA后，兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作由此前的民間自發(fā)為主演進(jìn)為有政府規(guī)劃指導(dǎo)、有制度保障支撐的新型合作，不斷成長變化的大陸市場為臺資企業(yè)提供更多機會。大陸在“十一五”期間成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2011年3月將討論的“十二五規(guī)劃建議”將為大陸未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確定基本方向和架構(gòu)。擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和包容增長仍將是“十二五規(guī)劃”的基調(diào)和重點，這也為臺資企業(yè)和臺灣經(jīng)濟(jì)提供了新的機遇。第一，擴大內(nèi)需。中國大陸在國際金融危機后正面臨30年來的經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型，在美歐國際市場驟然萎縮的不利條件下，單一的出口導(dǎo)向發(fā)展模式將向出口導(dǎo)向與內(nèi)需導(dǎo)向并重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過渡，而消費需求將取代投資需求成為主要的經(jīng)濟(jì)增長引擎。為此，“十二五”期間大陸將重點提高居民收入，大陸消費市場也蘊涵著巨大商機。第二，調(diào)整結(jié)構(gòu)。擴大內(nèi)需是從國際和宏觀經(jīng)濟(jì)角度要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和調(diào)整總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而調(diào)整結(jié)構(gòu)則從國內(nèi)和中微觀角度強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級。大陸需要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使服務(wù)業(yè)占GDP比重由目前的50%上升到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍的70%左右，降低經(jīng)濟(jì)運行的交易成本，同時大力推動以節(jié)能環(huán)保、高端裝備、生物技術(shù)、新資訊技術(shù)、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點的新興制造業(yè)發(fā)展，臺灣具有獨特優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)可以利用ECFA提供的有利條件加入進(jìn)來。但大陸臺資企業(yè)也要順應(yīng)大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，在節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、提高附加價值、建設(shè)營銷通路、空間梯度轉(zhuǎn)移等方面加快轉(zhuǎn)型升級。第三，包容增長。“包容性增長”是從均衡發(fā)展的角度縮小不同地區(qū)、不同階層、不同領(lǐng)域的貧富差距。為使經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，必須縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、沿海與內(nèi)地差距，避免出現(xiàn)M型社會結(jié)構(gòu)，為此政府將在“十二五”期間擴大對農(nóng)村、基層民眾及偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共工程基礎(chǔ)建設(shè)，大陸臺資企業(yè)也可參與各項投標(biāo)。

　　臺灣經(jīng)濟(jì)主要問題

　　ECFA簽署后的兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢及經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有利于臺灣的產(chǎn)業(yè)（實體經(jīng)濟(jì)層面）與金融（貨幣經(jīng)濟(jì)層面）轉(zhuǎn)型升級，突破制約自身發(fā)展的瓶頸。臺灣產(chǎn)業(yè)主要存在以下三方面結(jié)構(gòu)性問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)競爭力欠缺。服務(wù)業(yè)產(chǎn)值雖占臺GDP比重近3/4，但競爭力不強，具有低實質(zhì)成長、低投資比例、低勞動投入、低研發(fā)投入、低國際競爭力、低產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等特點，無法真正充當(dāng)擴大內(nèi)需的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于集中。臺灣經(jīng)濟(jì)過度依賴半導(dǎo)體、面板等少數(shù)高科技電子制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)易受產(chǎn)品景氣周期及國際市場變動的影響，尤其是國際金融危機席卷全球時臺灣因出口高度集中而受到嚴(yán)重沖擊。三是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中附加價值較低的制造環(huán)節(jié)仍占主流。在產(chǎn)品價值鏈生產(chǎn)的“微笑曲線”中，臺灣企業(yè)仍多集中在利潤較低的加工制造環(huán)節(jié)，即使在近年來臺灣企業(yè)在研發(fā)部分有較大提升的形勢下，臺灣制造業(yè)缺乏自有品牌、核心技術(shù)與銷售渠道的代工生產(chǎn)模式弊端仍暴露無遺。

　　臺灣金融則主要存在以下三方面問題：一是效益低。臺灣由于銀行多市場小，信貸供過于求，銀行業(yè)間競爭激烈，利差小，利潤薄，加之大量臺灣企業(yè)外移，銀行在島內(nèi)存貸比低，更降低了銀行效益。臺灣保險業(yè)也存在利差低的問題。二是風(fēng)險高。臺灣產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高度集中于高科技產(chǎn)業(yè)，銀行信貸也高度集中在這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，公股銀行尤其如此，致使臺灣銀行業(yè)信貸集中度在亞洲數(shù)一數(shù)二，加之消費金融方面信用卡泛濫，呆賬比率過高，銀行業(yè)信用風(fēng)險因此較高。三是規(guī)模小。在臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中，大型企業(yè)日益居于主導(dǎo)地位；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則向技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。與此相對應(yīng)的，臺灣金融結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了銀行大型化和向直接金融結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢，其主要原因是大銀行更適合大企業(yè)，而直接金融結(jié)構(gòu)更適于克服知識密集型企業(yè)普遍存在的技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新風(fēng)險。然而無論是銀行還是資本市場，在向大型化轉(zhuǎn)型的過程中，受市場容量和開放程度的限制，始終無法達(dá)到足夠大的有效規(guī)模，影響了金融機構(gòu)功能的發(fā)揮和金融業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)新。

　　發(fā)展前景

　　近30年來世界經(jīng)濟(jì)潮流的發(fā)展趨勢，是以中國大陸為中心的亞洲經(jīng)濟(jì)的崛起，尤其是國際金融危機后，大陸已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎，2009年大陸對世界經(jīng)濟(jì)成長的貢獻(xiàn)率高達(dá)50%。在大陸市場蓬勃發(fā)展、臺灣當(dāng)局大陸政策日益開放的有利條件下，通過ECFA的簽署，臺灣產(chǎn)業(yè)與金融未來發(fā)展趨勢將是順應(yīng)時代潮流、把握歷史契機，通過兩岸經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化轉(zhuǎn)型升級，加速臺灣經(jīng)濟(jì)增長，并在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史進(jìn)程中搶占先機。

　　首先ECFA有利于臺灣服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)，鑒于臺灣對外投資的70%以上在大陸，其中絕大部分是制造業(yè)企業(yè)，臺灣服務(wù)業(yè)也需要跟隨服務(wù)對象拓展經(jīng)營地域，增強自身實力。大陸市場對臺灣服務(wù)業(yè)開放解決了其市場規(guī)模不足的問題，規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來的利潤將提升臺灣服務(wù)業(yè)的研發(fā)投入，增強其國際競爭力，成為能夠帶動臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。其次ECFA有利于臺灣制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。臺灣近年來提出并重點推動的“六大新興產(chǎn)業(yè)”在島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)值比重都不大，其中一半多是制造業(yè)。ECFA的簽訂不僅解決了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期所必需的規(guī)模問題，還可借助兩岸產(chǎn)業(yè)合作加強研發(fā)設(shè)計、自有品牌與營銷通路的發(fā)展，改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于集中、產(chǎn)品附加價值過低的不利局面。第三是有利于臺灣金融業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。ECFA的簽署將逐步解決臺灣金融業(yè)市場容量不足和兩岸間開放限制過多的問題，使臺灣金融業(yè)有機會借助大陸市場規(guī)模提高收益率，降低信貸集中度，擴大銀行規(guī)模，增加間接金融中的大銀行比重，并通過兩岸資本市場合作、放寬資金在兩岸間流動的限制等措施，加強臺灣資本市場建設(shè)，促使臺灣向“亞太資產(chǎn)管理中心”、“亞太籌資中心”、及“亞太金融服務(wù)中心”等目標(biāo)邁進(jìn)。臺灣金融業(yè)進(jìn)入大陸市場所具備的自身優(yōu)勢主要有三：一是大陸各類銀行的獲利來源主要仍以企業(yè)金融業(yè)務(wù)為主，臺灣的銀行在消費金融業(yè)務(wù)方面起步較早，經(jīng)驗更豐富；二是大陸銀行的企業(yè)金融業(yè)務(wù)基于風(fēng)險等因素考慮多重視中大型企業(yè)，臺灣的銀行則因臺灣經(jīng)濟(jì)一直是以中小企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而對中小企業(yè)融資具有獨特優(yōu)勢；三是大陸臺商眾多，很多臺商更適應(yīng)臺資銀行的貸款模式，使臺資銀行在這一客戶群體比大陸銀行擁有更強的吸引力。（本文作者朱磊系中國社會科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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