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財政赤字成歐盟18國家最大難題 恐難破解

2009-10-19 10:25     來源:人民日報     編輯:肖燕
  歐盟委員會近日宣布,對2009年政府財政赤字超標的德國、意大利、荷蘭、比利時、奧地利、捷克、葡萄牙、斯洛伐克和斯洛文尼亞9個成員國啟動赤字超標程序。此前,歐委會已經對法國等另外9個成員國啟動了赤字超標程序。歐委會稱,雖然當前的金融危機屬于特殊情況,但這些國家的赤字超標情況均不符合“暫時”或“小幅”要求,必須根據經濟形勢限期糾正。自國際金融危機爆發以來,歐盟在刺激經濟和控制財政赤字之間面臨兩難抉擇,其大部分成員國的財政赤字大大超出歐盟《穩定與增長公約》規定的3%上限。為此,歐盟多個成員國連日來紛紛采取各種措施,力圖控制財政赤字水平。 

  比利時決定削減國防開支

  比利時聯邦政府10月13日宣布,由于財政緊張,比利時國防部計劃明年將削減國防開支1億歐元,軍隊人數也將縮減近20%。這是比利時政府增收節支、減少財政赤字的舉措之一。

  據預測,比利時2009年財政赤字約250億歐元,占其國內生產總值的7%。金融危機導致比利時經濟陷入衰退,今年的經濟增長率預計將為負3.1%,財政收入因此大幅減少。與此同時,政府采取了經濟刺激計劃,致使財政“窟窿”越來越大。

  面對困境,比利時政府似乎并不著急,其原因有二:一是經歷過更大赤字風險的比利時似乎不太在意目前的赤字狀況。1982年,比利時財政赤字曾經達到過占其國內生產總值13%的水平,政府通過使比利時法郎貶值8.5%、凍結工資增長等方式逐漸恢復了平衡。歐元啟用后,由于歐元貶值與否不是比利時政府所能決定,貨幣貶值這一工具已無法繼續使用。二是比利時人的儲蓄遠大于借貸,這就意味著比利時政府完全可以從國民那里借取所需的資金。

  比利時政府認為,尋求快速平衡是不明智的:既不能增加稅收,也不能減少消費;既不能改變比利時的社會保障模式,也不能停止公共投資。因此,財政赤字問題只能隨著經濟復蘇循序漸進地加以解決,預計到2015年才能彌補財政虧空。  

  英國出售政府資產渡難關

  英國目前財政赤字高達2200億英鎊(1英鎊約合1.63美元),占其國內生產總值的12%,大大超出英國傳統的警戒線。為減輕財政赤字壓力,英國首相布朗最近再出新招,宣布將在兩年內出售總價值為160億英鎊的政府資產。其中,中央政府將出售英吉利海峽隧道鐵路、跨越泰晤士河的達特福德大橋、學生貸款機構等,以籌資30億英鎊。地方政府則將出售各地的公園和休閑中心,以籌資130億英鎊。

  英國政府此舉實為不得已而為之。目前,危機雖有所緩解,但失業率依然居高不下,個人消費不振,銀行信貸乏力,企業不敢擴大投資,種種因素制約著經濟健康發展。按照英國官方估計,英國經濟今年年底才可能走向復蘇,而且復蘇將是“緩慢而漫長的過程”。

  在此背景下,巨大的財政赤字成了英國朝野角力的主戰場。在野的保守黨多次指責布朗領導的工黨政府使整個英國“走向了失敗”。眼看明年6月前必須舉行大選,布朗一方面得確保經濟復蘇,另一方面又不能輕易削減支出。出售政府資產是有用的一招,但仍然是杯水車薪。 

  西班牙打算過節儉的一年

  由于金融危機沖擊和公共支出大幅增加,西班牙政府財政收支失衡。據報道,西班牙今年前8個月的財政赤字超過603億歐元,占其國內生產總值5.3%。甚至有預測說,到2009年底,西班牙的財政赤字將升至占其國內生產總值10%的水平。歐盟已將西班牙列入“高風險”國家之列。

  為控制財政赤字攀升,西班牙政府采取了增收節支措施,其2010年財政預算將赤字規模確定為占國內生產總值的5.4%。西班牙政府認為,2010年將是有史以來最節儉的一年。

  增收,主要是增稅。西班牙政府制定的2010年財政預算規定,除面包、雞蛋等一些生活必需品的增值稅保持不變外,從2010年7月起將增值稅主要稅率從16%提高到18%,其他一些商品的增值稅由7%升至8%。對儲蓄收入實行累進稅,并取消現行400歐元的個人所得稅退稅額。這幾項增稅措施將可使政府多收入109億歐元,約占國內生產總值1%。

  節支,就是減少公共支出。西班牙2010年的公共支出預算為1852.49億歐元,比2009年減少3.9%,包括工貿旅游部、外交部、國防部在內的一些政府部門的預算均有所削減。

  為實現節支目標,西班牙王室和政府官員帶頭凍結工資或降薪。據西班牙財政部披露,王室2010年的預算與今年持平,這是西班牙實行議會民主制30多年來,王室第一次不增加年度預算。首相薩帕特羅則主動凍結自己的工資,政府其他官員紛紛效仿。最大反對黨人民黨領袖拉霍伊也表示將降低自己的工資。(綜合本報駐比利時記者李永群、駐英國記者王如君、駐西班牙記者張金江報道)

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