今年政府工作報(bào)告指出，為彌補(bǔ)財(cái)政減收增支形成的缺口，擬安排中央財(cái)政赤字7500億元，同時(shí)國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。全國(guó)財(cái)政赤字合計(jì)9500億元。這個(gè)數(shù)字創(chuàng)出新中國(guó)60年來(lái)全國(guó)財(cái)政赤字預(yù)算規(guī)模的最高紀(jì)錄，是2008年的8倍多，相當(dāng)于歷史高值2003年財(cái)政赤字的近3倍。中央為何要安排如此龐大的赤字規(guī)模？如何防范巨額財(cái)政赤字可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)？為此，記者采訪了有關(guān)專家。

　　應(yīng)對(duì)危機(jī)重大特殊舉措

　　財(cái)政部新聞發(fā)言人胡靜林對(duì)媒體表示，9500億元的財(cái)政赤字的確是創(chuàng)建國(guó)之最，但我們遇到的這次國(guó)際金融危機(jī)也是百年不遇的。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，許多國(guó)家都選擇了擴(kuò)張性財(cái)政政策，擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以說(shuō)，這是世界通行做法。中國(guó)也不例外。

　　他認(rèn)為，今年增加財(cái)政赤字和國(guó)債發(fā)行規(guī)模，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一項(xiàng)重大特殊舉措，是必要的。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會(huì)使財(cái)政收入增速下降；另一方面，要積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，大幅度增加政府投資和支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生。為彌補(bǔ)財(cái)政減收增支形成的缺口，需較大幅度擴(kuò)大財(cái)政赤字并相應(yīng)增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模。

　　清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵表示，目前采取赤字財(cái)政措施及時(shí)、合理而且必要。他認(rèn)為現(xiàn)階段的中央公共財(cái)政應(yīng)該也必須轉(zhuǎn)向大量負(fù)債，這不僅是應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴沖擊的必要措施，大規(guī)模財(cái)政支出指向產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)、民生、環(huán)保等領(lǐng)域，也是幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、奠定中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展基石的重要舉措。

　　赤字安排是積極穩(wěn)妥的

　　對(duì)于巨額赤字所帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，胡靜林表示，前些年財(cái)政赤字逐年減少，今年雖然增加多一些，但財(cái)政赤字占GDP的比重預(yù)計(jì)在3%以內(nèi)，國(guó)債余額占GDP的比重在20%左右，我國(guó)綜合國(guó)力可以承受，總體上是安全的。從國(guó)際上看，我國(guó)赤字率和政府負(fù)債率處于較低水平，既低于國(guó)際控制標(biāo)準(zhǔn)，即赤字占GDP比重應(yīng)低于3%，政府債務(wù)余額占GDP比重應(yīng)低于60%，也遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本的水平。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康分析說(shuō)，赤字財(cái)政最主要的負(fù)面影響是風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，但是現(xiàn)在這個(gè)赤字安排應(yīng)該說(shuō)是積極而穩(wěn)妥的。9500億元的財(cái)政赤字預(yù)計(jì)占當(dāng)年GDP的比重仍在3%之內(nèi)。而且，3%是歐盟經(jīng)驗(yàn)性的預(yù)警線和控制線，并非不可改變。

　　而李稻葵用一種更加形象的方式，解釋了“積極穩(wěn)妥”的含義——就像一家公司，賬目中既有現(xiàn)金流量表，計(jì)算收入多少錢，支出多少錢；也有資產(chǎn)負(fù)債表，顯示資產(chǎn)和負(fù)債的比例。一個(gè)國(guó)家的情況也很類似，財(cái)政赤字類似現(xiàn)金流量表的體現(xiàn)，反映出收入和支出間的差值。對(duì)于國(guó)家而言，不能只算現(xiàn)金流，大賬是資產(chǎn)負(fù)債表。擁有很強(qiáng)盈利能力的大型國(guó)有企業(yè)是我們的資產(chǎn)，超過(guò)1.9萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備是我們的資產(chǎn)。這樣看，中央財(cái)政“資產(chǎn)負(fù)債表”里的資產(chǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)債的，這個(gè)時(shí)候即便是將GDP的3%全都發(fā)行成國(guó)債券，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家所掌握的資產(chǎn)。

　　做好財(cái)政“加減乘除”

　　也有專家表示，財(cái)政赤字一旦提上去，也不是馬上就能調(diào)下來(lái)的，而是會(huì)經(jīng)歷一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)整，也許兩三年，也許三五年。

　　該如何避免巨額財(cái)政赤字的風(fēng)險(xiǎn)？賈康表示，財(cái)政支出政策要繼續(xù)做好“加減乘除”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化文章，“加”就是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公共性開支，給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多的支持，加大對(duì)那些惠及民生、急需財(cái)政投入支持的地區(qū)和行業(yè)給予更多的直接財(cái)政支持。今年中央政府公共投資安排9080億元，比去年的預(yù)算增加4875億元。“減”就是結(jié)構(gòu)性減稅，降低行政成本。“乘”就是政府的支出，特別是投資應(yīng)該產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，要千方百計(jì)地以4萬(wàn)億元投資來(lái)拉動(dòng)社會(huì)資金和民間資本的進(jìn)入，努力拉動(dòng)更多的非政府資金參與反周期調(diào)控過(guò)程。“除”就是要免除腐敗，免除大家深惡痛絕的資金被挪用、以公謀私的現(xiàn)象。改變國(guó)家財(cái)政包攬過(guò)多的分配狀況，將應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)負(fù)擔(dān)的部分從財(cái)政支出中分離出去。對(duì)一些不合理收費(fèi)、不合時(shí)宜的稅費(fèi)給予徹底免除。

　　李稻葵指出，發(fā)債獲得現(xiàn)金，關(guān)鍵還是要用得準(zhǔn)，就像總理在報(bào)告中說(shuō)得那樣，我們的每一分錢都來(lái)自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。 （李 霞）