陳伯璋：兩岸中小學(xué)校互訪機(jī)制之研析

　　中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)7月12日長(zhǎng)沙消息　在11日舉行的第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇——拓展兩岸教育交流合作分論壇上，教育研究院籌備處主任陳伯璋發(fā)表演講，以下為陳伯璋演講稿。

　　一、兩岸中小學(xué)校交流現(xiàn)況

　　臺(tái)灣自一九八七年開(kāi)放大陸探親后，即頒發(fā)兩岸地區(qū)教育交流的若干規(guī)定，而大陸教育部“教育委員會(huì)”也有相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理大陸人士來(lái)臺(tái)教育參訪，并協(xié)助臺(tái)灣人士赴大陸的學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、進(jìn)修、講學(xué)、研究，及與大陸進(jìn)行教育交流、合作等相關(guān)事宜。近年來(lái)，兩岸文教活動(dòng)交流活動(dòng)頻繁，人數(shù)屢創(chuàng)新高。依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大陸地區(qū)人士來(lái)臺(tái)從事文教活動(dòng)由2005年的12,315人、2006年14,775、2007年16,226到2008年的20,546（大陸工作委員會(huì)，2009）。依照此一趨勢(shì)看來(lái)，兩岸交流活動(dòng)日益趨多，有增無(wú)減。

　　當(dāng)前兩岸教育，均受到世界潮流的影響，對(duì)于人才的培育格外重視，尤其在中小學(xué)階段，更是人才培育的基礎(chǔ)，所以透過(guò)兩岸彼此的交流，對(duì)兩岸文教發(fā)展更進(jìn)一步促進(jìn)。有關(guān)兩岸中小學(xué)校交流活動(dòng)方面，臺(tái)灣于1992年6月16日訂頒《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)學(xué)生交流活動(dòng)作業(yè)要點(diǎn)》，規(guī)范與促進(jìn)兩岸學(xué)生交流活動(dòng)。支持兩岸青年進(jìn)行學(xué)術(shù)性、功能性與服務(wù)性之雙向交流。臺(tái)北市第一女子中學(xué)樂(lè)儀隊(duì)是臺(tái)灣地區(qū)第一個(gè)學(xué)生團(tuán)體前往大陸地區(qū)訪問(wèn)，訪問(wèn)地點(diǎn)包括北平、上海、南京等城市進(jìn)行23天交流活動(dòng)后返臺(tái)。而舉辦營(yíng)隊(duì)活動(dòng)最多的“夏潮聯(lián)合會(huì)”，十年之中成行32團(tuán)。2003年臺(tái)灣地區(qū)科學(xué)教育人員交流參訪團(tuán)21人，包括武陵高級(jí)中學(xué)，校長(zhǎng)吳正牧、麗山高中校長(zhǎng)鄭顯三、新竹園區(qū)實(shí)驗(yàn)高中數(shù)學(xué)教師莊添丁、師大附中物理教師黃淑芬、花蓮高中化學(xué)教師吳福章等。他們參觀了四所大學(xué)和五所重點(diǎn)中學(xué)，并出席北京大學(xué)舉辦的“海峽兩岸大學(xué)及中學(xué)科學(xué)教育與改革（數(shù)學(xué)與自然科學(xué)）研討會(huì)”，自此開(kāi)啟了兩岸學(xué)術(shù)交流，更開(kāi)展日后的“海峽兩岸大學(xué)及中學(xué)科學(xué)教育論壇”，促進(jìn)兩岸科學(xué)教育的定期交流與對(duì)話（劉勝驥，2007）。有關(guān)于兩岸中小學(xué)的學(xué)術(shù)交流，2005年2月13日至20日在沈陽(yáng)舉行“海峽兩岸中小學(xué)校教師冬令營(yíng)”；2007年在嘉義大學(xué)舉辦“海峽兩岸中小學(xué)校教育發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)”；同年于致遠(yuǎn)管理學(xué)院舉辦“共構(gòu)幼教新境界—探尋幼兒園實(shí)踐智慧--2007年兩岸幼兒教育學(xué)術(shù)交流活動(dòng)”。其中最為盛大的是2007年8月舉辦首屆的“海峽兩岸百名中小學(xué)校長(zhǎng)論壇”，2008年10月在臺(tái)灣臺(tái)中明道中學(xué)辦理第二屆。這些的交流活動(dòng)已不勝枚舉，顯示兩岸在中小學(xué)交流上已非常活躍。

　　二、兩岸中小學(xué)校交流活動(dòng)型態(tài)與特性

　　臺(tái)灣于2004年2月26日訂頒《各級(jí)學(xué)校與大陸地區(qū)學(xué)校締結(jié)聯(lián)盟或?yàn)闀�面約定之合作行為審查要點(diǎn)》，規(guī)范與促進(jìn)兩岸學(xué)校交流，截至2009年5月，大陸298所高校與臺(tái)灣108所高校簽署校際交流議。兩岸中小學(xué)交流雖然未像高等教育如此頻繁，不過(guò)學(xué)生與教師的訪問(wèn)，還是不在少數(shù)。雙方交流的活動(dòng)型態(tài)，大略有下列幾項(xiàng)：

　　（一）教學(xué)研究交流：20多年前，兩岸學(xué)人基本上處于隔膜的狀態(tài)，今日兩岸中小學(xué)校長(zhǎng)、教師可透過(guò)交換講學(xué)、教學(xué)參觀、分享教學(xué)心得、重點(diǎn)研究合作，以及共同舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)的方式，進(jìn)行兩岸的交流。

　　（二）學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)交換：兩岸教育交流中，相互提供學(xué)術(shù)資料受限最小，但受益最為可觀。除了分享學(xué)術(shù)研究心得與成果，更達(dá)到知識(shí)傳遞的功用。具體而言，兩岸交換學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)的形式有三：1.單位之間交換學(xué)報(bào)刊物。2.團(tuán)體之間集中贈(zèng)送學(xué)術(shù)著作。3.個(gè)人之間彼此交流研究信息。透過(guò)上列形式的數(shù)據(jù)交換及信息傳遞，達(dá)到教育交流的目的。

　　（三）學(xué)生學(xué)習(xí)之旅：不論是大陸地區(qū)，還是臺(tái)灣地區(qū)，都會(huì)舉辦兩岸學(xué)生學(xué)習(xí)之旅。主要以學(xué)校作為媒合的單位，進(jìn)行的方式有學(xué)生的交換、移地學(xué)習(xí)，或是游學(xué)參訪，透過(guò)類似活動(dòng)，提供學(xué)生另一種學(xué)習(xí)的空間與方式。

　　（四）學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)：除上述，靜態(tài)性的交流活動(dòng)平凡之外，動(dòng)態(tài)性的交流活動(dòng)也不少。如學(xué)術(shù)競(jìng)賽、體育競(jìng)賽、辯論比賽等，藉由競(jìng)賽活動(dòng)，提供兩岸中小學(xué)間良性互動(dòng)及交流的機(jī)會(huì)。

　　（五）學(xué)校行政參訪：此類型的參訪，團(tuán)員主要是以學(xué)校行政人員居多，參訪內(nèi)容主要是針對(duì)校園的建設(shè)、行政措施、教師任用、教師訓(xùn)練、學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)量等為主題，進(jìn)行觀摩，分享彼此的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并了解兩岸教育行政上的問(wèn)題及解決之道，以深化交流效益。

　　（六）文化學(xué)術(shù)展覽：過(guò)去兩岸對(duì)于彼此文化的不了解，所以對(duì)于彼此的藝文發(fā)展，并不是十分了解。藉由文化活動(dòng)的展覽，是消泯“文化屏障”的方式之一。不論是文化學(xué)作品藝術(shù)創(chuàng)作，透過(guò)文化活動(dòng)的展覽達(dá)到兩岸交流的目的。

　　從1992年兩岸學(xué)術(shù)交流開(kāi)放至今，兩岸中小學(xué)校交流則呈現(xiàn)下列幾點(diǎn)特性：

　　（一）寒暑假為交流的旺季：由于寒暑假是學(xué)校專屬的假期，且假期較長(zhǎng)，較適合遠(yuǎn)距離的活動(dòng)。兩岸學(xué)生于寒暑假期間相互參訪，進(jìn)行文教交流活動(dòng)。

　　（二）活動(dòng)主題趨于專業(yè)化：若以地球村的角度來(lái)看，兩岸學(xué)生彼此處于一種“競(jìng)合關(guān)系”。由于是兩岸學(xué)生在國(guó)際學(xué)科競(jìng)賽中彼此競(jìng)爭(zhēng)，都屢獲大獎(jiǎng)，受到西方國(guó)家的注目。但每到假期，透過(guò)民間團(tuán)體的舉辦，兩岸學(xué)生會(huì)針對(duì)一些專業(yè)議題進(jìn)行研討與對(duì)話，增進(jìn)兩岸學(xué)生專業(yè)成長(zhǎng)。臺(tái)灣學(xué)生出國(guó)可向教育部門申請(qǐng)補(bǔ)助，對(duì)于具有學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、主題性的優(yōu)質(zhì)活動(dòng)，都給予支持及鼓勵(lì)。

　　（三） 交流呈現(xiàn)“去多來(lái)少”：兩岸交流20年，但一直呈現(xiàn)“去多來(lái)少”的情形，目前兩岸交流的比例處于一種高度頃斜的狀態(tài)（參照表1及圖2、3）。

　　臺(tái)灣人民赴大陸地區(qū)，不論是人數(shù)或是比例，都遠(yuǎn)高于大陸地區(qū)人民來(lái)臺(tái)。依據(jù)海峽兩岸基金會(huì)的研究結(jié)果顯示，臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生前往大陸地區(qū)人數(shù)明顯高于大陸地區(qū)學(xué)生來(lái)臺(tái)人數(shù)(張璞先，2007)。大陸自舉辦第一屆臺(tái)胞青年夏令營(yíng)開(kāi)始，每年均持續(xù)舉辦類似活動(dòng)，辦理規(guī)模年年擴(kuò)大，以落地接待的方式邀請(qǐng)臺(tái)灣學(xué)生赴大陸參加夏冬令營(yíng)活動(dòng)（例如：2004年“全國(guó)臺(tái)聯(lián)”督辦的夏令營(yíng)，全大陸共有十九個(gè)省市區(qū)舉辦，參加者共1,200余名，其中558人來(lái)自臺(tái)灣、在大陸就讀的臺(tái)生343人、大陸臺(tái)籍大學(xué)生202人，還有部分臺(tái)商子女）。由此可知，兩岸學(xué)生交流，大陸地區(qū)舉辦活動(dòng)較臺(tái)灣地區(qū)頻繁（劉勝驥，2007）。

表1：大陸臺(tái)灣歷年往來(lái)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表
資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室(2009，索引日期2009年6月13日)。
 
 

圖2：歷年臺(tái)灣人民赴大陸人數(shù)

資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室(2009，索引日期2009年6月13日)。

圖3：歷年大陸人民赴臺(tái)人數(shù)

資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室(2009，索引日期2009年6月13日)。

　　（四）法令制度的規(guī)定：兩岸關(guān)系是互動(dòng)的關(guān)系，不可否認(rèn)，兩岸在政治上仍有其復(fù)雜度，臺(tái)灣于1992年7月21日公布，同年9月18日施行“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”以此為主要規(guī)范。目前已申請(qǐng)?jiān)L問(wèn)的難易度來(lái)看，大陸地區(qū)學(xué)生申請(qǐng)來(lái)臺(tái)的困難度似乎比臺(tái)灣學(xué)生來(lái)的高，與兩岸龐大行政機(jī)器所制定的法規(guī)有關(guān)，兩岸交流已逾20年，雙方在各層面的往來(lái)日益頻繁，面對(duì)新局，兩岸事務(wù)法制必須與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)范兩岸人民往來(lái)相關(guān)事務(wù)，維持兩岸交流秩序，提升交流品質(zhì)。

　　（五）文化參觀多于教育體驗(yàn)：大陸地區(qū)中小學(xué)訪問(wèn)團(tuán)來(lái)臺(tái)參訪，行程安排主要是以臺(tái)灣地區(qū)文化知識(shí)考察為主，增進(jìn)團(tuán)員們對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)的文化了解，實(shí)際對(duì)于臺(tái)灣的課程教學(xué)的體驗(yàn)不多。可能是目前兩岸交流活動(dòng)屬于民間性質(zhì)，多以單一組織進(jìn)行安排，缺乏整體性與系統(tǒng)性組織辦理兩岸中小學(xué)校訪問(wèn)事宜。且如前述，活動(dòng)時(shí)間多在于寒暑假之中，更難以安排教育體驗(yàn)，實(shí)為遺憾，未來(lái)雙方可在課程教學(xué)、教育改革等進(jìn)行更深入的探討。

　　三、兩岸文教交流之限制

　　如現(xiàn)況所述，兩岸學(xué)術(shù)交流仍存在許多法制上的“限制”，茲分列如下：

　　（一）、臺(tái)灣地區(qū)方面

　　1992年開(kāi)放兩岸交流之后，臺(tái)灣地區(qū)有鑒于兩岸文教交流日益頻繁，特于1999年二月五日制定“大陸地區(qū)文教專業(yè)人士及學(xué)生來(lái)臺(tái)從事文教活動(dòng)要點(diǎn)”。文教活動(dòng)內(nèi)容包含學(xué)術(shù)、文化、教育、或與學(xué)校體育相關(guān)性質(zhì)之參觀、訪問(wèn)、比賽、演講、領(lǐng)獎(jiǎng)、示范觀摩、表演、展覽及其它公益性之文教活動(dòng)。

　　以下就條文中，有關(guān)中小學(xué)交流的部份進(jìn)行說(shuō)明：第三條：大陸地區(qū)文教專業(yè)人士及學(xué)生來(lái)臺(tái)從事文教活動(dòng)，其邀請(qǐng)單位須為與申請(qǐng)專業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域相關(guān)之機(jī)關(guān)(構(gòu))、學(xué)校或依法立案之團(tuán)體。第六條：第八款來(lái)臺(tái)從事文教活動(dòng)之中小學(xué)教師、校長(zhǎng)任職滿三年以上者。第九款大陸地區(qū)各級(jí)學(xué)校學(xué)生皆可申請(qǐng)來(lái)臺(tái)。

　　第九條：大陸地區(qū)文教專業(yè)人士及學(xué)生來(lái)臺(tái)從事表演、展覽活動(dòng)，其場(chǎng)所以社教機(jī)構(gòu)、學(xué)校為原則。大陸地區(qū)文教專業(yè)人士及學(xué)生來(lái)臺(tái)從事文教活動(dòng)，自入境翌日起不得逾二個(gè)月，依本辦法第十二條第一項(xiàng)規(guī)定申請(qǐng)延期者，總停留期間每年不得逾四個(gè)月。大陸地區(qū)文教專業(yè)人士及學(xué)生來(lái)臺(tái)研修者，自入境翌日起不得逾六個(gè)月，依本辦法第十二條第三項(xiàng)規(guī)定申請(qǐng)延期者，總停留期間每年不得逾一年。

　　（二）、大陸地區(qū)方面

　　1999年之前，教育人員赴港澳臺(tái)參訪，須經(jīng)由教育部同意，1999年7月1日以后，人員赴港澳臺(tái)地區(qū)和邀請(qǐng)港澳臺(tái)地區(qū)人士來(lái)訪的審批工作委托給所在地的省、直轄市人民政府，由所在地人民政府按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。相關(guān)規(guī)定如下：

　　應(yīng)邀赴臺(tái)交流(通稱公務(wù))，指團(tuán)組或個(gè)人應(yīng)邀赴臺(tái)進(jìn)行文化、教育、科學(xué)、技術(shù)、衛(wèi)生、體育、新聞等各項(xiàng)交流和參觀、訪問(wèn)、考察、舉辦展覽以及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等活動(dòng)。赴臺(tái)交流需經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、報(bào)批兩個(gè)程序。

　　1．立項(xiàng)程序：(1)申請(qǐng)立項(xiàng)材料：申請(qǐng)立項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、臺(tái)方邀請(qǐng)函、在臺(tái)期間日程安排、臺(tái)方邀請(qǐng)單位背景及資信情況、擬赴臺(tái)人員情況等材料。(2)交流項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，被邀請(qǐng)單位和個(gè)人方可回復(fù)對(duì)方接受邀請(qǐng)，并通知臺(tái)方辦理入臺(tái)手續(xù)。(3)立項(xiàng)材料按行政隸屬關(guān)系上報(bào)。

　　2．報(bào)批程序：上報(bào)審批資料：申請(qǐng)赴臺(tái)請(qǐng)示報(bào)告、臺(tái)方邀請(qǐng)函、在臺(tái)活動(dòng)日程、赴臺(tái)人員名單。必要時(shí)應(yīng)提供臺(tái)方政治社會(huì)背景、資信和赴臺(tái)人員參加研討會(huì)的論文或論文提綱以及臺(tái)方邀請(qǐng)其它大陸人員的情況。

　　赴臺(tái)人員名單按規(guī)定填寫，即如實(shí)填寫清楚赴臺(tái)人員的姓名、性別、民族、出生年月日、工作單位和職務(wù)、赴臺(tái)身份、戶口所在地等，按戶口所在的省、自治區(qū)、直轄市分別填寫，各一式四份。交流項(xiàng)目批準(zhǔn)后，國(guó)臺(tái)辦開(kāi)具“赴臺(tái)批件”。

　　以上述的內(nèi)容來(lái)看，大陸中小學(xué)校如欲來(lái)臺(tái)進(jìn)行交流活動(dòng)，審批工作委托給所在地的省、直轄市人民政府，由所在地人民政府按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。協(xié)助辦理的對(duì)口單位須為臺(tái)灣地區(qū)之學(xué)校，或是專業(yè)的社教機(jī)構(gòu)。教師、校長(zhǎng)任職需滿三年以上，停留時(shí)間不超過(guò)兩個(gè)月。現(xiàn)行的體制框架下，兩岸在中小學(xué)上的交流，還是遭受局限，影響教育交流的成效。

　　四、兩岸中小學(xué)交流之問(wèn)題

　　依據(jù)上述的文教交流之限制來(lái)看，兩岸中小學(xué)校交流的問(wèn)題則有下列幾點(diǎn)：

　　（一)、臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于中小學(xué)交流事務(wù)較為保守

　　依目前教育現(xiàn)況分析，升學(xué)主義(應(yīng)試教育)對(duì)兩岸教育的影響仍大，教學(xué)事務(wù)已讓學(xué)校耗費(fèi)絕大部分的人力與資源，所以無(wú)瑕進(jìn)行交流事務(wù)。但不同的是，大陸地區(qū)由各省市區(qū)辦理兩岸的學(xué)生活動(dòng)，在交流的態(tài)度上，較為積極。反觀臺(tái)灣，目前對(duì)于中小學(xué)交流事務(wù)，大都透過(guò)社團(tuán)或民間團(tuán)體辦理，由于學(xué)校專職辦理兩岸交流事務(wù)的人力不足，態(tài)度及作法上較顯保守。

　　(二)、大陸地區(qū)來(lái)臺(tái)形式審核較為嚴(yán)謹(jǐn)

　　以現(xiàn)行大陸法規(guī)來(lái)看來(lái)臺(tái)參訪人員，需經(jīng)過(guò)兩項(xiàng)程序(立項(xiàng)程序與報(bào)批程序)后，接受邀請(qǐng)單位或個(gè)人回復(fù)后，使接受邀請(qǐng)，立案時(shí)須提供臺(tái)方政治社會(huì)背景及資信情況，在這樣的條件下，大陸人士臺(tái)來(lái)的程序較臺(tái)灣赴大陸復(fù)雜許多，無(wú)形中會(huì)降低來(lái)臺(tái)的意愿。

　　(三)、臺(tái)灣缺乏專職單位進(jìn)行有系統(tǒng)之交流安排

　　現(xiàn)在大陸地區(qū)中小學(xué)訪問(wèn)團(tuán)來(lái)臺(tái)交流，大多為臺(tái)灣個(gè)別學(xué)校協(xié)助安排，各校辦理?xiàng)l件不一，差異性較大。反觀大陸地區(qū)，各地都有“臺(tái)辦”，對(duì)于相關(guān)事物都有既定的規(guī)范與流程。由于現(xiàn)階段民間交流仍是兩岸交流的主體，臺(tái)灣目前尚缺乏一個(gè)專職行政單位辦理兩岸中小學(xué)交流事務(wù)。

　　(四)、法令制度的“松”與“綁”

　　大陸地區(qū)學(xué)生來(lái)臺(tái)，需要地方行政機(jī)關(guān)簽準(zhǔn)之后，再請(qǐng)臺(tái)灣對(duì)口單位協(xié)助申請(qǐng)。程序較為繁瑣且時(shí)間冗長(zhǎng)，因此降低雙方交流的意愿。目前兩岸對(duì)于人民的交流，不可避免的，法律條文的限制存在依舊。不過(guò)就目前兩岸和緩的情勢(shì)來(lái)看，相關(guān)法令的松綁，實(shí)有調(diào)整空間。

　　五、展望

　　面對(duì)上述的現(xiàn)況與問(wèn)題，尤其在全球化的時(shí)代，國(guó)際間的交流已不可避免。過(guò)去兩岸教育交流囿于政治因素，交流的型式及幅度相對(duì)較為保守。未來(lái)如何在中小學(xué)交流中突破僵局，開(kāi)創(chuàng)新局面，這是值得兩岸教育工作者共同思考的地方。以下提供四點(diǎn)建議：

　　（一）、定期舉辦兩岸中小學(xué)教育論壇

　　有鑒于大陸地區(qū)舉辦兩岸交流活動(dòng)頻繁，臺(tái)灣方面亦可定期舉辦學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，例如臺(tái)灣國(guó)立臺(tái)北教育大學(xué)于2008年辦理“臺(tái)灣師范教育學(xué)術(shù)研討會(huì)”則邀請(qǐng)南京師范大學(xué)吳康寧副校長(zhǎng)及相關(guān)學(xué)者共同參予，分享研究成果。會(huì)中提到師范教育宜整合中小學(xué)教育，繼續(xù)擴(kuò)大辦理。至于中小學(xué)教育相關(guān)議題甚多，如九年一貫課程、教師專業(yè)發(fā)展、精進(jìn)教學(xué)、教學(xué)評(píng)量等，實(shí)可辦理相關(guān)教育論壇，教學(xué)、教材教法精進(jìn)工作訪或研討會(huì)。藉由這些活動(dòng)的舉行，廣邀兩岸四地的中小學(xué)領(lǐng)域之學(xué)者、校長(zhǎng)、教師促進(jìn)兩岸四地在中小學(xué)層級(jí)之交流。

　　（二）、設(shè)置專業(yè)的對(duì)口交流單位

　　臺(tái)灣目前有關(guān)大陸人員訪臺(tái)審查事務(wù)的工作，系由相關(guān)主管部門共同審理，有關(guān)中小學(xué)教育交流事項(xiàng)，尚還停留在各校或民間團(tuán)體自行邀請(qǐng)的階段，缺乏設(shè)置專業(yè)的對(duì)口單位統(tǒng)一辦理。為提升交流質(zhì)量，可思考就現(xiàn)有的行政部門的業(yè)務(wù)整合及適切分工之必要性，例如事務(wù)性工作可由教育部門（大陸工作小組）負(fù)起辦理兩岸中小學(xué)交流之業(yè)務(wù)。其主要在于行政單位可運(yùn)用行政資源，辦理質(zhì)量較佳的交流活動(dòng)，此外亦減輕學(xué)校不必要的行政事務(wù)，可以專心課程教學(xué)上，達(dá)成學(xué)校應(yīng)有的績(jī)效責(zé)任，至于政策及法規(guī)修改，則由大陸委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，如此亦可讓兩岸中小學(xué)校交流事務(wù)更為順暢、圓滿。

　　（三）、姐妹校締結(jié)機(jī)制的建立

　　有鑒于學(xué)生交流多數(shù)內(nèi)容還是在參觀居多，對(duì)于實(shí)質(zhì)的教學(xué)內(nèi)容，憑借著短時(shí)間的學(xué)校參觀，是無(wú)法得知“課程內(nèi)容在地化”后教學(xué)之奧妙。兩岸可藉由姐妹校的締結(jié)加強(qiáng)教師教學(xué)的觀摩，交換學(xué)生的活動(dòng)，以及課程內(nèi)容的討論，建立交流機(jī)制。透過(guò)深入的動(dòng)態(tài)教學(xué)活動(dòng)，達(dá)成實(shí)質(zhì)學(xué)術(shù)交流的功能。

　　（四）、簡(jiǎn)化兩岸交流訪問(wèn)手續(xù)

　　兩岸應(yīng)以更積極、更開(kāi)放的態(tài)度多鼓勵(lì)民間性質(zhì)的交流活動(dòng)，為鼓勵(lì)活動(dòng)的進(jìn)行，形式上首先須放寬審批的尺度與條件的限制，將批審權(quán)力下放，精簡(jiǎn)批審手續(xù)，縮短批審時(shí)程。兩岸面對(duì)交流可以用更積極、更開(kāi)放的態(tài)度。兩岸中小學(xué)生的交流不是零合，而是一種競(jìng)合關(guān)系，華人的世界中，因?yàn)槲幕�相近、語(yǔ)言相同，面對(duì)的教育問(wèn)題，其實(shí)都大同小異。藉由雙方經(jīng)驗(yàn)交流，提供相關(guān)信息互為參考，以找出最佳的解決方法，讓兩岸教育環(huán)境更加完備。

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