汶川后中國式賑災(zāi)：對口援建
新華網(wǎng)5月12日報道 5月12日將是汶川災(zāi)區(qū)對口援建工作“基本完成”的最后期限，如何將19個省市兄弟般相助的巨大精神財富轉(zhuǎn)化為社會主義優(yōu)越性的制度財富，亟待總結(jié)和思考。
“工期緊，180天要完成164套共1.8萬平方米房子的修建，我們平時都是加班加點，節(jié)假日就不休息了！”四川省青川縣平安小區(qū)建設(shè)工地上，指著遠(yuǎn)處塔吊旋轉(zhuǎn)、工程車來回穿梭的火熱場景，現(xiàn)場排查安全隱患的安全員曾令貴告訴《瞭望》新聞周刊記者，就在這一天上午九點整，浙江寧波市援建指揮部在喬莊高中的建設(shè)工地上，舉行了“寧波援建青川縣城大決戰(zhàn)宣誓儀式”。
兩年前的6月5日，胡錦濤主持中共中央政治局常務(wù)委員會會議，提出“發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢”，以“舉全國之力”加快災(zāi)后恢復(fù)重建。5天后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》，確定粵、蘇、滬、浙、京、遼等19個省市立即組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援工作。
與此同時，國家又建立了3000億元的中央財政災(zāi)后恢復(fù)重建基金。2009年的政府工作報告確定，擴大內(nèi)需4萬億元投資計劃中，1/4將用于災(zāi)后重建，把災(zāi)后重建作為擴大內(nèi)需、應(yīng)對國際金融危機的重要舉措。
尤其是2009年以來，受國際金融危機嚴(yán)重沖擊，對口支援省市在財政收入增長大幅度減少的情況下，依然明確表示支援災(zāi)區(qū)的“決心不變、力度不變、目標(biāo)不變”，努力壓縮本地行政開支，確保援建資金及時到位。遼寧對口援建四川安縣指揮部總指揮張征感慨地告訴《瞭望》新聞周刊，“一個地方有困難，集中全國力量幫助，重建就容易多了。這種體制機制，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在社會主義國家才能做到。”
據(jù)四川省政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月底，援建省市與四川地震災(zāi)區(qū)簽訂協(xié)議援建項目3118個，到位資金415.2億元；開工2831個，其中完工1555個。建設(shè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)18個，協(xié)議引進(jìn)項目420個、投資總額500多億元。香港、澳門特別行政區(qū)確定援助項目291個，到位資金41.2億元；開工87個，其中完工3個。
現(xiàn)在，按照中央“三年任務(wù)兩年基本完成”的工作部署，今年5月12日將是對口支援工作“基本完成”的最后期限。在這沖刺時刻，《瞭望》新聞周刊記者深入四川省北川、青川、汶川、綿竹等重災(zāi)區(qū)調(diào)研災(zāi)區(qū)援建的最新情況和實踐經(jīng)驗。
援建“群英圖”
寧波市援建指揮部指揮長史濟權(quán)告訴本刊記者，寧波對口援建青川縣縣城喬莊鎮(zhèn)和黃坪、瓦礫、茶壩三個鄉(xiāng)，其中困難最大的是青川縣城。由于重建方案批復(fù)較遲，青川縣城的建設(shè)時間只有短短15個月，而且還需要騰挪數(shù)千套板房，任務(wù)極其艱巨。
史濟權(quán)說，“我們用寧波人的智慧和勇氣，只用了2個多月時間就高質(zhì)量編制完成了縣城規(guī)劃；半年時間就騰挪了5000多套板房，確保20個縣城項目全部開工，創(chuàng)造了寧波速度�！苯衲�8月底，20個縣城項目可全部完工，確保實現(xiàn)中央提出的“三年任務(wù)兩年基本完成”的目標(biāo)。四川省省長蔣巨峰調(diào)研時將此項目評價為“奇跡工程”。
面對已投入使用的喬莊小學(xué)，教學(xué)樓、宿舍樓、圖書館、實驗室、微機室等設(shè)施齊全、標(biāo)準(zhǔn)一流，學(xué)校操場為塑膠地面。該校副校長黃朝明由衷地感慨：“沒想到寧波援建者能用這么短的時間建起這么漂亮的學(xué)校，而且是抗震8度設(shè)防，現(xiàn)在學(xué)校師生再也不用擔(dān)心地震了。”
綿竹市漢旺鎮(zhèn)是地震極重災(zāi)區(qū)綿竹市受破壞最嚴(yán)重、人員傷亡最多的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，震后全鎮(zhèn)瓦礫遍地，一片廢墟�！恫t望》新聞周刊日前在漢旺采訪時看到，漢旺鎮(zhèn)老城鐘樓的指針依舊定格在14時28分，但距此往南2公里處卻是一派生機勃勃的景象：這里有一排排新建的漂亮住宅，有寬闊的柏油馬路，還有現(xiàn)代化的醫(yī)院和學(xué)校……一座由江蘇無錫援建的漢旺新鎮(zhèn)已拔地而起。
無錫市對口援建現(xiàn)場指揮組總指揮長王學(xué)芯說：“為了在今年5月12日前基本完成對口援建任務(wù)，由無錫援建的18個在建項目今年春節(jié)期間全部沒有停工。”本刊記者看到，無錫對口援建指揮辦門前的倒計時牌上的日程表顯示，漢旺新城的各個項目，已全面進(jìn)入沖刺階段：4月30日前，所有38個工程援建項目中除第四批安置房項目外，其余37個將全部竣工并交付使用，漢旺新鎮(zhèn)城市功能基本形成……7月31日前，無錫援建所有工程項目的審計和決算全部結(jié)束……
在汶川縣水磨鎮(zhèn)，聳立著藏羌漢風(fēng)格的水磨中學(xué)，壽溪湖畔的休閑旅游區(qū)初具規(guī)模，融入佛山建筑風(fēng)格的“禪壽老街”已基本整修完畢。3月31日，廣東省佛山市對口援建汶川縣水磨鎮(zhèn)78個工程項目整體移交，比國家要求的時間提前了半年。這個速度的取得來源于援建者與建設(shè)者的超常付出。
佛山對口援建水磨工作組組長劉宏葆介紹說，過去水磨鎮(zhèn)全鎮(zhèn)有60多家高污染、高耗能企業(yè)，佛山援建組來到水磨鎮(zhèn)后，提出“搬遷工業(yè)企業(yè)，重樹生態(tài)水磨”，利用當(dāng)?shù)氐匦未蛟靿巯陆?/SPAN>16萬平方米的水面和14萬平方米的綠地，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展旅游商貿(mào)業(yè)�，F(xiàn)在，一個既能幫助當(dāng)?shù)鼐用裨鍪眨帜転橥獾赜慰吞峁┬蓍e度假的生態(tài)旅游區(qū)正在興起。
“輸血”與“造血”并舉
經(jīng)歷了汶川大地震的四川災(zāi)區(qū)，不論是農(nóng)民群眾，還是地方政府，在民生項目、基礎(chǔ)設(shè)施及家園重建基本完成后，他們最盼望的是能夠得到產(chǎn)業(yè)扶持，以增強“造血”功能，讓農(nóng)民群眾能夠盡快還清建房貸款、增收致富，地方經(jīng)濟能夠加快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。值得欣喜的是，“輸血”與“造血”并重，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，正是各援建省市普遍注重的援建內(nèi)容。
浙江援建青川指揮部指揮長談月明舉例告訴本刊記者，針對青川發(fā)展工業(yè)“無地可用”的狀況，指揮部創(chuàng)建“飛地園區(qū)”建設(shè)模式，在廣元市打造了“廣元青川-川浙合作產(chǎn)業(yè)園”，目前已經(jīng)吸引了16家浙江企業(yè)入駐，總投資21億元。全部建成后將實現(xiàn)利稅超億元，還可解決5000人就業(yè)。
另外，指揮部根據(jù)青川生態(tài)條件好的實際，投資1億元創(chuàng)建了“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)受災(zāi)農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和茶葉、木耳種植等特色產(chǎn)業(yè)項目。同時，扶持“川珍實業(yè)”、“七佛貢茶”等龍頭企業(yè)，在浙江開通了青川農(nóng)產(chǎn)品和藥材“綠色通道”，133家賣場和超市幫助銷售青川農(nóng)副產(chǎn)品，年銷售額達(dá)3000多萬元。
遼寧援建指揮部副總指揮韓克亮說：“我們把安縣作為遼寧的‘第45個縣’進(jìn)行全方位對口支援。投資2.09億元，用于“遼安工業(yè)園”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，僅作為園區(qū)主力的遼寧華晨汽車及零部件工業(yè)園項目投產(chǎn)后，就將實現(xiàn)年產(chǎn)值127億元，必將有力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和群眾就業(yè)�！�
對口援建都江堰市的上海市，將打造10萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)作為產(chǎn)業(yè)援建的重頭戲，并由國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)——上海浦東孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)實施。園區(qū)聚集區(qū)涉及都江堰12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將做到一鎮(zhèn)一特色，建成后可帶動核心區(qū)農(nóng)民人均年增收1500元以上。
蘇州援建者巧妙地在孝德鎮(zhèn)災(zāi)后重建中巧妙改造貫穿場鎮(zhèn)的臭水溝，將蘇州元素和綿竹年畫元素融合其中。新建的“蘇州水街”能容納60多戶商戶，成為孝德鎮(zhèn)的中心商業(yè)區(qū)，既為附近安置房住戶提供了必需的生活配套設(shè)施，又成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的一個特色景點。
對口援建綿竹市的江蘇援建指揮部常務(wù)副總指揮李亞平說：“在對口援建之初，江蘇省就把災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展擺在重要位置，注重增強其‘造血’功能。一方面，我們強調(diào)把江蘇的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使綿竹的農(nóng)村有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園，城市有對口合作產(chǎn)業(yè)園；另一方面，對于年畫、鄉(xiāng)村旅游等富有綿竹地方特色的資源，我們又不遺余力地恢復(fù)并進(jìn)一步發(fā)掘其內(nèi)涵，使之從資源變成產(chǎn)業(yè)。
軟硬結(jié)合智力援建
在四川地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建中，各對口支援省市在加快民生項目、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建和產(chǎn)業(yè)援建的同時，著眼長遠(yuǎn)，將“硬件”與“軟件”結(jié)合，在災(zāi)區(qū)人才培養(yǎng)方面加大支援力度。他們充分發(fā)揮自身在人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，通過采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)和支醫(yī)、支教、支農(nóng)等辦法，進(jìn)行傳、幫、帶，為災(zāi)區(qū)培養(yǎng)了大量醫(yī)療衛(wèi)生、項目管理、施工監(jiān)理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等技術(shù)人員和各級干部，給予受援地區(qū)有力的支持。
浙江援建青川指揮部黨委副書記趙克告訴本刊記者，援建以來，指揮部先后制定并實施了10項人力、智力對口支援計劃，目前已聯(lián)系省內(nèi)有關(guān)單位派出30多批、2200多人次，省內(nèi)數(shù)百家單位與青川相應(yīng)單位建立“結(jié)對共建”機制，加大對青川縣支醫(yī)、支教、技術(shù)培訓(xùn)、科技幫扶等援助力度，助推青川科學(xué)發(fā)展。
“我們來青川后，發(fā)現(xiàn)青川的很多基層干部對發(fā)展信心不足，甚至存在悲觀情緒，認(rèn)為無論是區(qū)位優(yōu)勢還是經(jīng)濟發(fā)展水平，都與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距巨大，難以追趕。”浙江援建青川指揮部綜合組組長顧承甫告訴本刊記者，在指揮部開展的“青川千名干部培訓(xùn)工程”中，“我們首先告訴他們：浙江也缺乏資源，改革開放之初，浙江的總體經(jīng)濟實力例如GDP還不如四川。發(fā)展主要靠思路和創(chuàng)新，有了路子才能發(fā)展，而不是有了錢、有了資源就行�！�
他舉例說，在去年6月的一次組織青川科級干部到浙江的培訓(xùn)中，援助組有針對性地選取了兩個縣，一個是安吉縣，這是一個山區(qū)縣，生態(tài)條件很好，沒有盲目發(fā)展工業(yè)，而是堅持“生態(tài)立縣”，同樣實現(xiàn)了強縣富民的目標(biāo)，目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均收入是青川的近5倍；另一個縣是嘉善，是浙江最靠近上海的一個縣，木材加工等工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，雖然躍入了全國百強縣，但是，嘉善的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染，昔日的“魚米之鄉(xiāng)”卻出現(xiàn)安全飲水困難，為此，當(dāng)?shù)夭坏貌煌度?/SPAN>20多億元解決安全飲水問題。
“這次實地對比參觀培訓(xùn)，對青川參訓(xùn)干部思想觀念震動很大。”顧承甫說，青川干部從中不但樹立了信心，更拓寬了視野和眼光，“智力援建的重要目的就是為了增強青川基層干部的發(fā)展信心，開拓思路和眼界，提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平�！�
《瞭望》新聞周刊在“5·12”前夕走訪四川汶川災(zāi)區(qū)了解到，在這支對口支援大軍里，有建設(shè)北京奧運會場館的“八大主力”，有建設(shè)上海世博會的“王牌軍”，有曾參加唐山大地震災(zāi)后重建的特級建設(shè)企業(yè)……英才匯聚，院士、博士、碩士數(shù)以千計，許多都是百里挑一、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀管理和技術(shù)人才，組成了一個空前強大的援建陣容。
因此，相對于過去給資金、干部掛職等對口扶貧和對口幫扶模式相比，汶川地震災(zāi)后重建實施的對口支援不論在規(guī)模、形式還是內(nèi)容等方面，效果都大大優(yōu)于前者。在此過程中，各援建省市根據(jù)自身及受援建地實際，以人為本、民生為先、科學(xué)重建，探索出許多好的經(jīng)驗、做法和新機制，同時也鍛煉了干部隊伍。
“雙向掛職”凝聚合力
對口支援過程中，處理好援建方和受援方的關(guān)系至關(guān)重要。首先，各援建省市普遍同受援地黨委、政府建立了指揮部聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，定期或不定期進(jìn)行當(dāng)面溝通、協(xié)調(diào)，及時解決遇到的各種問題。雙向掛職就是一種比較好的機制。例如，援建北川的山東前線指揮部兩名同志掛任北川縣副縣長，北川縣一名副縣長掛任山東前指總指揮助理，其他分指揮部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級雙向掛職。山東援建指揮部總指揮徐振溪說，兩地黨員干部“雙向掛職”機制讓兩地干部魚水相融，形成一個拳頭、一個目標(biāo)、一個方向，不僅有利于解決實際問題，還加強了兩地干部的學(xué)習(xí)交流和全面鍛煉提高。
在近兩年的對口援建工作中，各援建省市與受援地的干部群眾加深了了解，密切了關(guān)系，為未來更深層次、更廣泛的合作提供了有利條件。寧波援建指揮部副指揮長王梁慧說，這種面對面的援建，雙方人員每天朝夕相處，共同克服困難、解決問題，不僅可以使受援地干部學(xué)到中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)發(fā)展理念和管理經(jīng)驗，對援建者也是一個加深對西部了解、加強自身鍛煉的好機會。
國家榮譽需要“照耀”援建者
在援建工作中，援建者不畏萬難、忘我工作，告慰在災(zāi)難中逝去的生命，為生者點燃希望。災(zāi)后重建時間緊、任務(wù)重，唯有苦干。各援建省市提出“白加黑”“5+2”“夜總會”工作法，就是白天晚上都工作，每周工作7天，白天下工地、夜里開總結(jié)會。
浙江援建指揮部按照浙江省委“四個特別”(特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能團結(jié)、特別能奉獻(xiàn))的要求，大力發(fā)揚“四不怕”(不怕苦、不怕累、不怕難、不怕險)精神和“五干”(晴天搶著干、雨天巧著干、晚上挑燈干、雙休日加班干、合理安排科學(xué)干)作風(fēng)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊伍教育管理，實行準(zhǔn)軍事化和人性化管理相結(jié)合，注重人文關(guān)懷和思想政治工作，有力推動了援建工作的有序、高效開展。
就此，一位援建指揮人士向本刊記者提出，希望中央對援建工作進(jìn)行總結(jié)表彰，“全國集中力量對口援建災(zāi)區(qū)，是黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，史無前例，備受關(guān)注。廣大援建者團結(jié)拼博、奮發(fā)有為，被中央領(lǐng)導(dǎo)稱為‘最可愛的人’。建議黨中央、國務(wù)院對19個援建省和援建干部隊伍進(jìn)行隆重的表彰與激勵�！�
制度化退出機制待建
“希望中央就對口援建工作時限有一個明確的界定�！辈稍L中，一位援建指揮人士將自己的困惑告訴了本刊記者，根據(jù)中央提出“三年任務(wù)兩年基本完成”的要求，原定三年的對口支援力求兩年基本完成后，“19個省市的廣大援建干部什么時候可以離開，希望能給予統(tǒng)一的明確，以便我們合理安排，確保完成任務(wù)�！�
《瞭望》新聞周刊采訪中了解到，中央要求“災(zāi)后重建三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”，實際上多數(shù)援建省市均表示，到今年9月，可以全面完成援建任務(wù)，部分援建省市目前就已完成了全部援建工程。他們建議，在“后援建時期”，國家對對口支援工作的結(jié)果、成效建立一個驗收和評估、評價機制，在此基礎(chǔ)上建立援建人員“退出機制”。例如，提前完成援建任務(wù)的省市何時可以離開，應(yīng)當(dāng)有個標(biāo)準(zhǔn)和明確的說法。
另外，四川地震災(zāi)區(qū)部分干部反映，原定三年的對口支援兩年結(jié)束、援建人員撤離后，災(zāi)區(qū)在“援建后進(jìn)期”，還有一些問題需要明確和解決。例如，經(jīng)過對口援建，災(zāi)區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生院等公共設(shè)施建設(shè)有了質(zhì)的飛躍，甚至比震前超前幾十年，但是隨之而來的是管理難度增大、維護及運行成本大幅上升。如果說前者還可以通過人員培訓(xùn)解決，那么運行成本上升則將是災(zāi)區(qū)后續(xù)發(fā)展面臨的突出問題。
另外，汶川地震對災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)生活造成巨大破壞，房屋、道路等硬件設(shè)施的重建可以在兩三年內(nèi)完成，但是，災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)的培育、農(nóng)民致富還貸以及地方經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展則還需經(jīng)歷較長的一個過程，需要繼續(xù)給予長期支持和幫助。目前各援建省市雖然普遍表示，未來人員撤離后將會繼續(xù)給予災(zāi)區(qū)結(jié)對幫扶，但是這種“承諾”的執(zhí)行和落實，還缺乏法制化或制度化的硬性約束。
本刊記者采訪的部分災(zāi)區(qū)基層干部擔(dān)心，一旦援建人員撤離后，加之對地震災(zāi)區(qū)的社會關(guān)注度逐步下降，一些“承諾”很可能會成為流于形式。他們希望以上問題能夠引起國家及受援雙方的重視，并加以研究解決。□
