中共中央政治局7月23日召開會議，決定今年9月召開十七屆四中全會，主要議程除中共中央政治局向中央委員會報告工作外，最引人注目的是“研究加強和改進新形勢下黨的建設問題”。
從1994年9月的十四屆四中全會到2009年9月的十七屆四中全會，時隔15年，中央委員會再次全面研究部署黨的自身建設，其重大意義不言而喻，其重要動向令人關注，其重大成果必將影響今后相當一個時期內黨的建設的具體走向。
縱觀中國共產黨88年來的建設和60年來的執(zhí)政，黨的建設取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經驗，也面臨一些急需應對和解決的新情況、新問題。近幾屆黨的代表大會以來，特別是黨的十七大以來，事關黨的自身建設的改革創(chuàng)新實踐不斷增多，黨的自身建設也在全黨乃至全社會的熱切期盼中走向新的高度。從基層日趨活躍的黨建創(chuàng)新實踐和高層密集的基層調研不難發(fā)現，即將召開的四中全會必將高瞻遠矚地研究黨建重點、破解黨建難點、回應黨建熱點、提升黨建高點。
看點一：如何濃重抒寫黨在執(zhí)政中的自身建設寶貴經驗
中國共產黨是一個非常善于總結歷史經驗而又善于運用歷史經驗的政黨。建黨以來特別是執(zhí)政以來，黨一直保持著對歷史經驗的尊重和對新經驗的總結。中國共產黨一個重要的歷史使命，就是要完成從革命黨向執(zhí)政黨的轉型，從這個意義上說，60年來的執(zhí)政經驗和60年來黨在執(zhí)政中的自身建設的經驗都是彌足珍貴的。
經驗是財富，經驗是繼續(xù)前進的動力，經驗是滋養(yǎng)新思想的土壤。在國內外形勢和黨的執(zhí)政條件都發(fā)生深刻變化的關鍵時期，總結和梳理黨的執(zhí)政經驗、黨的建設經驗，不僅是黨的建設本身的需要，也是全體黨員和全社會的期待。黨中央一直清醒地認識到，在領導全國人民取得改革開放和社會主義建設偉大成就的同時，執(zhí)政黨對執(zhí)政規(guī)律的認識、對發(fā)展規(guī)律的認識、對黨建規(guī)律的認識都有待于不斷提高，如何真正實現從革命黨到執(zhí)政黨的轉型、如何建設一個強大的執(zhí)政黨，這些都需要黨從歷史經驗中汲取智慧的養(yǎng)分。
整理經驗是整合認同的過程，黨以全會的名義莊重地梳理和提煉已取得的寶貴經驗，必將得到全黨同志的支持，也必將把全黨同志的思想統(tǒng)一到全會精神上來。當然，經驗和教訓是孿生的，黨從處理紛繁復雜的國內外大局、大勢中走來，在收獲寶貴經驗的同時，也收獲了值得銘記的教訓。這就是執(zhí)政的辯證法。因此，有理由相信，黨有勇氣也有智慧像總結和梳理經驗那樣去總結和梳理教訓，把教訓同樣作為執(zhí)政的寶貴財富，在繼續(xù)執(zhí)政中加以消化、加以警醒。
看點二：如何全面把握黨內民主發(fā)展的新高度
中國共產黨把黨內民主放在事關黨的生死存亡的高度來認識，這足以顯示黨抓黨內民主建設的決心。今年“七一”前夕，中央政治局就推進黨內民主進行集體學習，這一重大舉措被外界解讀為是對十七屆四中全會重要主題的釋放，也就是說四中全會要著力研究黨內民主建設問題。
事實上，無論從黨的建設的整體性看，還是從黨目前面臨的自身建設的重大挑戰(zhàn)看，黨內民主都是毫無懸念的議題之一。剛剛召開的政治局會議，也再次強調要按照十七大精神來謀劃新時期黨的建設，而十七大報告在部署黨的建設部分，著重闡述了黨內民主的建設要求。所以說，更加注重黨內民主建設，不僅是四中全會要研究的，也是未來較長時間內黨要不斷推進的一項重大工作。
近些年來，黨內民主建設取得了不少成效，特別在基層，無論是從干部選拔環(huán)節(jié)，還是從選舉環(huán)節(jié)，黨內民主都有新的發(fā)展、新的探索。一些地方還承擔了黨內民主探索的試點工作。選舉是黨內民主發(fā)展的最重要符號，也是改革創(chuàng)新的最重要環(huán)節(jié)。在十七大前的基層黨委班子換屆中，不少地方已經主動運用公推直選的辦法產生基層黨委班子，在黨員群眾中引起了熱烈反響，直選在黨內已經發(fā)展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。而十七大對黨章的修改就正式回應了基層的探索，明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆可采用全體黨員直接選舉的辦法產生。黨章的這個規(guī)定必將在未來新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆中得到廣泛運用。
客觀上說，黨內民主采取自下而上的探索十分必要，黨內民主發(fā)展的本意不是要追求轟轟烈烈的形式，而是要追求實實在在的效果。但如何把握基層的實踐，如何把基層的實踐上升為制度，如何在各種試點中積累面上推開的經驗，這些都需要更高層面的決策主體加以研究，給予自上而下的鼓勵和支持。
黨內民主一個核心的內容就是要千方百計地尊重黨員的主體地位，千方百計地激活黨員的主體意識，讓7000多萬黨員真正參與到黨的自身建設中來，讓全體黨員成為黨內民主的實踐者和推動者。有理由相信，四中全會將會對此作出新的重要部署。
黨內民主的另一個關鍵問題是，要理順和完善黨代會、全委會、常委會等黨內“三會”的關系，這方面的工作已經在向前推進，十七大要求實行黨代表任期制和試行黨代會常任制，就是在加強黨代會和黨代表的職能。一些地方還在做實全委會決策、規(guī)范常委會運行等方面作了積極探索。這些也都必然會進入四中全會的決策視野，從發(fā)展黨內民主的宏大背景下，去審視和把握黨內民主發(fā)展的高度以及發(fā)展節(jié)奏。
看點三：如何新解少數領導干部腐敗、執(zhí)政能力不強等重大現實問題
中國共產黨歷來重視對干部隊伍的建設，歷來從嚴要求干部的作風問題、廉潔問題、能力問題等。黨也歷來警惕干部隊伍出現脫離群眾、追求享樂、以權謀私等問題。應該說，黨執(zhí)政能夠取得今天的成就，能夠受到人民群眾真心擁護，與有一支好的干部隊伍是分不開的。但黨中央也清楚地看到，干部隊伍中存在著一些不容忽視的重大問題，比如腐敗問題，這已嚴重影響到黨的執(zhí)政形象、干部隊伍的形象，是人民群眾最不滿意的現象。我們黨是在“相信群眾、依靠群眾、為了群眾”中不斷從一個勝利走向另一個勝利的，腐敗問題是黨與人民群眾之間一個最不和諧音，也是有可能動搖黨的群眾基礎的一個最大隱患。全黨對此保持高度的戒備，從不斷嚴懲發(fā)現的腐敗分子就不難看出，腐敗在黨內無藏身之地。
中國共產黨始終追求的是一個干干凈凈的政黨，是一個以人民福祉、國家強盛為唯一利益取向的政黨，因此黨與腐敗水火不相容。這也是全社會對黨的一個共識。當然，社會十分期待，黨在反腐敗上有更有效的辦法出臺，在保持對腐敗“零容忍”的前提下，著力研究讓干部“不能腐敗、不敢腐敗”的預防制度體系建設。社會也期待，黨能夠充分運用一切有利于鏟除腐敗的成果，比如官員財產申報制度等。有理由相信，四中全會會在社會的最期待處作出新的制度性安排。
干部執(zhí)政能力強不強直接影響到黨的執(zhí)政能力建設。我國社會已進入利益格局多元、社會群體多元、社會價值多元的階段，這個階段的最大特征是利益協(xié)調難度加大，社會矛盾交織復雜。執(zhí)政黨的干部如何能夠維護好、實現好各群體的合法利益，是一個巨大的能力考驗。從當前不斷增多的群體性事件來看，一些基層干部在處理社會矛盾上存在本能恐慌，一些干部甚至到了離開公安武警就無法開展工作的地步，不會做群眾思想工作，在利益協(xié)調上缺少彈性，有的甚至缺少公正性，其帶來的結果是，把小事情處理成大事情，把局部問題演變成全局問題。尤其在網絡社會十分發(fā)達的今天，干部如何做到公開、公正、公平地開展工作，是一個必須面對的問題，也是必須掌握的基本工作方法。縣委書記大培訓，公安局長大培訓，萬名組織部長下基層，等等，種種跡象表明，黨把干部執(zhí)政能力建設放在一個極高的位置來謀劃。四中全會也必將在這個方面作出新的部署。
看點四：如何筑牢黨執(zhí)政的組織之基、民意之基、思想之基
中國共產黨是一個十分注重思想建設、組織建設、民意建設的政黨。“基礎不牢，地動山搖”，黨中央一直用這樣的形象比喻來告誡自己的各級領導干部、告誡基層組織——基礎必須根植在基層中，基層必須根植在民意中。所以說，“強基”是新時期黨建的一個重要抓手，這項工作十六大以來已經取得了顯著的成效，但仍然需要給予大力推進。
黨員和黨組織是黨的一個基本單元，作為世界第一大執(zhí)政黨，調動和整合黨的黨員資源和組織資源是一個基礎性的工作。從現實情況看，黨員不像黨員的現象依然存在，黨組織活力不夠、影響力不夠的問題依然存在，黨員對黨組織依存度下降的現象依然存在，所以說，抓黨員隊伍建設和黨組織建設一刻也不能放松。
當前，各地在黨員和黨組織的管理和建設上也作出了很多積極的探索，比如發(fā)動黨員過“政治生日”，強化黨員的黨員意識；建立黨內關懷機制，讓黨員有歸屬感、榮譽感；開放各類黨組織資源，用統(tǒng)籌共建的辦法來引導黨建要素的流動等。這些探索同樣會進入四中全會的研究視野，有理由相信，這些領域的工作只會加強不會削弱。
在更加開放的社會條件下，特別是互聯(lián)網、手機等現代技術的迅速發(fā)展，黨對民意的了解和獲取變得更加便捷，現在關鍵的問題是，各級干部要習慣在尊重民意中開展工作，在傾聽民意中完善自己的工作，在搜集民意中感知到人心向背。但在多元化的社會條件下，黨的思想建設以及黨領導的社會思想建設都面臨著新的考驗，因為利益多元，所以整合認同的難度加大；因為認識多元，所以統(tǒng)一思想的難度加大；因為表達多元，所以鞏固主流聲音的地位的難度加大。越是面臨這些挑戰(zhàn)，我們黨越是保持清醒的認識，越是下決心采取更加有力的措施去應對挑戰(zhàn)。
黨的建設，十七屆四中全會必將是一個高點，同時又是面向未來的一個新的起點。正是有這些關鍵時候的關鍵抉擇，正是有這些偉大時代的偉大壯舉，中國共產黨必將永遠保持著青春、活力和果敢。（記者郭奔勝）
