特區30年：深圳民政工作走在全國前列
在深圳經濟特區建立30周年前夕，民政部部長李立國接受記者專訪，對深圳民政工作給予很高評價，并寄予厚望。
深圳有很多創造和建樹
記者：如何評價改革開放以來深圳的民政工作？
李立國：伴隨著深圳經濟特區的建立和我國改革開放的進程，30年來，深圳民政事業成績喜人。
不僅為當地經濟發展和社會管理與公共服務做出重要貢獻，而且在全國民政事業發展中有很多創造和建樹，總體上走在前列。
具體地說，深圳在社會救助方面，隨著經濟社會的發展，不斷提高保障標準和補助水平，實現應保盡保，保障了困難群眾的基本生活。同時，從單一的低保救助發展成為由教育、醫療、住房等多項救助和臨時救助相匹配的社會救助體系。在社會福利方面，由補缺型社會福利邁向適度普惠型社會福利，擴大了福利對象，提高了福利對象的待遇。同時，實現了福利機構的發展由“政府和集體公辦”到“政府、社會、個人多元化發展”。在社區建設方面，推動“居站分設”和“一站多居”，實現了政府公共服務和社區居民自治的有效銜接和良性互動；推進居委會和集體經濟的股份公司脫鉤，推進居委會和業主委員會重合，增強社區居民的自治能力，推進社區建設不斷發展，提高社區服務水平。在城鄉基層民主政治建設方面，不斷發展民主選舉、民主決策、民主監督和民主管理，提高了城鄉社區的直選率。在社會組織方面，堅持培育發展和監督管理并重，社會組織有了較大幅度的發展，形成了門類齊全、廣泛覆蓋的社會組織體系，并且與政府職能轉變相聯系，不斷增強社會自治功能，發揮社會組織服務公眾，承接公共服務的能動作用。在社會工作方面，在全國率先形成了配套的政策體系，形成“政府推動、民間運作”的工作模式，社會工作服務機構和社會工作人才隊伍迅速發展壯大，為有需要的群眾提供了良好的服務，為和諧社會建設做出了重要貢獻。在慈善事業方面也走在全國前列，不斷發展慈善類的社會組織，不斷規范慈善組織的行為，注重發揮慈善組織和志愿者的作用，涌現了很多全國的先進人物、著名項目與品牌，提供了很多寶貴的經驗。總體上說，深圳民政工作取得了可喜的成績，為全國創造了經驗，走在前列，有很多重要的貢獻。
深圳要率先探索建立普惠型社會福利制度
記者：去年7月，民政部與深圳市政府簽署《推進民政事業綜合配套改革合作協議》，要求“建立適度普惠型社會福利制度”，深圳是否正在探索建立一個世界公認的社會福利體系？
李立國：可以這樣理解，但有中國特色和深圳本身的實際情況 。我國的社會福利事業過去受經濟發展水平制約，是補缺型的，只是面向殘疾人、老年人中的三無老人和由政府作為監護人、被兒童福利機構收養的孤殘兒童。2006年召開的全國第十二次民政會議，確立了與我國改革發展進程和國情國力相適應，把社會福利事業推向適度普惠型的發展方向，簡而言之就是擴大了福利保障群體。
去年，民政部與深圳市政府簽署了《推進民政事業綜合配套改革合作協議》，其中一個重要內容是在深圳建立普惠型社會福利制度，這是由深圳的改革意識、創新水平、經濟社會實力所決定的。其目的是要把直接服務的對象逐步擴大到所有老年人、殘疾人、孤兒和困境兒童，既要為他們增設一些福利標準、福利措施，也要不斷提高福利待遇，使這些困難群體得到政府和社會應有的關愛與照顧，使他們生活得更加幸福、更有尊嚴。
記者：您高度肯定深圳的社會工作，深圳經驗對全國社會工作有什么意義？
李立國：深圳的探索對全國社會工作所起的作用是開創性和帶動性的。我國的社會工作教育在上個世紀二三十年代就有，但真正大范圍推行社會工作是在改革開放以后。在2006年之前，還只是停留在高等院校的專業教育和一些發達城市的試點上。真正在一個地域，從制度建設到實務開展，到崗位設備和人才吸納，以及廣泛發揮“助人自助”的作用，幫助有需要的困難群眾修復社會功能，還是始于深圳。所以，深圳在2007年出臺社會工作政策體系后，不僅在全國引起強烈反響，也得到了民政部、中央有關部門和其他省區市的廣泛宣傳、推廣和借鑒。
深圳社會組織管理創新有示范作用
記者：深圳社會組織登記管理體制改革獲得第五屆“中國地方政府創新獎”，對此您有什么評價和希望？
李立國：這項改革具有歷史意義。從黨的十六屆四中、六中全會，到十七大都明確提出，要實現社會組織管理體系創新，增強社會自治功能，要增強基層群眾自治的作用。在社會自治功能的發育中，社會組織是重要的主體。深圳在發展社會組織過程中，不僅貫徹培育發展與監督管理并重的方針，更重要的是進行改革創新，既實行了行業協會的改革。
也實現了對社會組織的分類管理。在分類管理的基礎上，以改革社會組織雙重管理體制為重點，邁出了登記管理體制改革的步伐，對工商經濟類、社會福利類和公益慈善類等一些經濟社會發展需要的社會組織，由“主管部門事先審查，然后民政部門登記”，改變為“直接到民政部門登記，業務主管部門發揮指導作用”，逐漸發展成為一種新的登記管理體制。同時，在“部市協議”中，在異地商會、跨省區社會組織的登記管理，以及境外基金會在國內分支機構等方面，將協調有關部門對深圳下放權力，委托深圳民政部門承擔登記管理責任。在社會組織發展和登記管理體制的改革創新上，深圳走在全國前列，獲得“中國地方政府創新獎”實至名歸，很有先進意義和示范作用。
記者：在特區建立30年的時刻，您對深圳民政事業有什么希望？
李立國：希望深圳市各級民政部門在黨委政府的領導和社會各界的支持下，繼續發揮區位優勢、先發優勢和改革創新排頭兵的精神，在民政所涉及的社會管理體制、公共服務體制的改革上，在為民服務的事業上，繼續改革創新，繼續走在全國前列，使當地人民群眾不斷提高受益程度，為全國民政事業不斷貢獻出新的經驗。
