轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，2010年全國(guó)兩會(huì)將成為優(yōu)化結(jié)構(gòu)新契機(jī)。3月5日，在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，溫家寶總理在報(bào)告中重申了“促轉(zhuǎn)變”的要求并提出，“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％左右，主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來。”
應(yīng)該說，我國(guó)目前正處在歷史選擇的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，兩會(huì)就轉(zhuǎn)變發(fā)展方式達(dá)成共識(shí)非常必要。從政府工作報(bào)告和代表委員們的提案話語中，我們聽出了樂觀，也聽出了冷靜——畢竟，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在繼續(xù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然總體回升向好，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的深層次問題仍有待解決。也由此，自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)等強(qiáng)調(diào)“加快方式轉(zhuǎn)變”的內(nèi)容將是政府強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。可以預(yù)見，新興產(chǎn)業(yè)將接力譜新曲，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。
政府工作報(bào)告：“好”字連接大局，“調(diào)結(jié)構(gòu)”貫穿其中
在溫家寶總理三十五頁的政府工作報(bào)告中，近三分之二的篇幅闡述了今年中國(guó)政府的主要任務(wù)，而其中不勝枚舉的“民生關(guān)注”也體現(xiàn)在方方面面，從中傳遞出了今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要訊息：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生活是2010年的發(fā)展重點(diǎn)。“好字當(dāng)頭”、“好事辦好”則成為連接二者的最佳注腳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生活就是要朝著這樣的良性循環(huán)發(fā)展。
厚民生才能聚民心，順民意才能保民安。在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中，擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、辦好教育、醫(yī)療改革、保障住房、農(nóng)民增收、災(zāi)后重建……舉措溫暖人心，更詮釋著政府的莊嚴(yán)承諾：讓全體人民共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，我們還看到政府對(duì)“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的理解發(fā)生的巨大轉(zhuǎn)變——社會(huì)財(cái)富的分配與再分配引發(fā)社保、醫(yī)療、教育等民生改革，成為貫通消費(fèi)升級(jí)、內(nèi)需拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力之源。
因此，在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出2010年的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)：GDP增長(zhǎng)8％、CPI控在3％……溫家寶總理在政府工作報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。”我們的解讀為：“8％”不只是個(gè)數(shù)字，更是一個(gè)導(dǎo)向，它釋放出一個(gè)信號(hào)，就是給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間，引導(dǎo)各級(jí)政府把精力放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革和加快社會(huì)建設(shè)上來。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力
當(dāng)人們?yōu)檎ぷ鲌?bào)告提及的諸多民生規(guī)劃吸引時(shí)，業(yè)內(nèi)人士關(guān)注更多的是2010年宏觀經(jīng)濟(jì)政策究竟如何定調(diào)？如何促進(jìn)“轉(zhuǎn)方式”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”？事實(shí)證明，中國(guó)顯然不能在市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力消耗后，才依靠技術(shù)進(jìn)步和提高生產(chǎn)率來維持盈利，必須在高速增長(zhǎng)勢(shì)頭減緩前實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，調(diào)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)正是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉建議，應(yīng)通過四條途徑實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民變成市民；二是提高制造業(yè)知識(shí)含量、技術(shù)含量、附加值；三是發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是延展性服務(wù)業(yè)；四是用信息化改造整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。
當(dāng)務(wù)之急，調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求，以此拉動(dòng)中間品或裝備需求。這就需要在收入分配結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改革。也就是說，中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，還包括分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變主要是從現(xiàn)在的投資驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型，而消費(fèi)內(nèi)需的提升根本上有賴于收入，收入又與就業(yè)和財(cái)產(chǎn)的分配有著密切的關(guān)系。這在政府工作報(bào)告及代表提案中已有切實(shí)反映了。
不容忽視，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新和緊緊抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將為加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、加快科技體制改革，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。
再由兩會(huì)談到全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松指出，“今年總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會(huì)好于去年，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)。據(jù)此判斷，從2010年開始，中國(guó)將進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期。”當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比以往更加緊迫和必要。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”有保有壓，新興產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)顯現(xiàn)
不難發(fā)現(xiàn)，在今年的政府工作報(bào)告之后，附加了7個(gè)名詞注釋，其中的3個(gè)條目都與“新興產(chǎn)業(yè)”密切相關(guān)，分別是：森林碳匯，三網(wǎng)融合，物聯(lián)網(wǎng)。從新名詞是否也能看到調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的一些發(fā)展方向呢？答案是毋庸置疑的。
政府“點(diǎn)金”，新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)。溫家寶總理在報(bào)告中說，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)。今年要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式；要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用；加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。
參加兩會(huì)的代表委員們也認(rèn)為，后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了巨大壓力和倒逼機(jī)制，也提供了新的重大機(jī)遇。從短期看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著淘汰一些過剩的、落后的、高污染的低產(chǎn)能；從長(zhǎng)期看，是促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的必由之路。這從一個(gè)側(cè)面顯現(xiàn)了調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性。
有了方向，落實(shí)是最關(guān)鍵的。在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的主基調(diào)下，低碳經(jīng)濟(jì)的重要性凸現(xiàn)，代表新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。有代表建議，政府在把社會(huì)效益放在首位的前提下，在后世博時(shí)期應(yīng)進(jìn)一步推廣世博科技成果，完善“低碳世博”后續(xù)的組織推進(jìn)機(jī)制，盡快將世博效應(yīng)轉(zhuǎn)化為世博效益，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
企業(yè)家們則有一個(gè)更為生動(dòng)的說法：“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)不能做‘空調(diào)’，轉(zhuǎn)型升級(jí)不是按按開關(guān)就能辦到的，需要大量的實(shí)干才行。”
