文字實(shí)錄：王兆國(guó)關(guān)于選舉法修正案草案的說明
中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)3月8日北京消息 今日上午，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)關(guān)于中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案草案的說明。以下是會(huì)議文字實(shí)錄：
[全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng) 烏云其木格]:各位代表，今天是“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)100周年，讓我們以大會(huì)主席團(tuán)的名義，向各位女代表、女委員、女工作人員，向全國(guó)各族各界婦女，向世界各國(guó)婦女致以節(jié)日的祝賀。 [09:02]
[烏云其木格]:各位代表，今天上午的全體會(huì)議應(yīng)出席代表2981人，出席2885人，缺席96人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)，現(xiàn)在開會(huì)。今天上午，全體會(huì)議的議程是：聽取關(guān)于《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案（草案）》的說明。現(xiàn)在請(qǐng)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)同志作關(guān)于選舉法修正案（草案）的說明。 [09:04]
[全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng) 王兆國(guó)]:各位代表：我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案（草案）》作說明。 [09:04]
[王兆國(guó)]:一、修改選舉法的必要性 [09:05]
[王兆國(guó)]:選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，選舉法是保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法產(chǎn)生各級(jí)人大代表的重要法律。選舉法最早于1953年制定，1979年重新修訂，其后經(jīng)過四次修改。黨的十七大提出，要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。貫徹落實(shí)黨的十七大的要求，有必要在深入總結(jié)選舉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)選舉法進(jìn)行適當(dāng)修改。 [09:06]
[王兆國(guó)]:選舉人大代表的城鄉(xiāng)人口比例，是選舉法中的一個(gè)重要內(nèi)容。新中國(guó)成立后，1953年制定第一部選舉法時(shí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重較低，根據(jù)當(dāng)年人口普查統(tǒng)計(jì)，只有13.26%。考慮到我國(guó)當(dāng)時(shí)工人階級(jí)主要集中在城市的具體情況，為了體現(xiàn)工人階級(jí)在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和工業(yè)化發(fā)展方向，選舉法對(duì)農(nóng)村和城市選舉每一代表所需的人口數(shù)作了不同的規(guī)定。比如，規(guī)定全國(guó)人大代表的選舉，各省按每80萬(wàn)人選代表1人，直轄市和人口在50萬(wàn)以上的省轄市按每10萬(wàn)人選代表1人。這樣規(guī)定，符合我國(guó)的政治制度和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，是完全必要的。 [09:06]
[王兆國(guó)]:1979年修訂選舉法時(shí)，當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)人口比重也才達(dá)到18.96%，因此基本上延續(xù)了1953年的規(guī)定，對(duì)于選舉人大代表的城鄉(xiāng)不同人口比例未作大的修改，但對(duì)不同層級(jí)規(guī)定得更加明確：全國(guó)為8：1，省、自治區(qū)為5：1，自治州、縣、自治縣為4：1。 [09:07]
[王兆國(guó)]:改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例發(fā)生較大變化，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)新形勢(shì)、新情況，適時(shí)完善選舉制度，逐步對(duì)城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉人大代表的規(guī)定進(jìn)行修改完善。1982年修改選舉法，增加規(guī)定：縣、自治縣境內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特多或者企事業(yè)組織職工人數(shù)比例較大的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)決定，農(nóng)村每一代表與鎮(zhèn)或企事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于4：1直至1：1。1995年修改選舉法，將全國(guó)和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例，與自治州、縣一樣，統(tǒng)一修改為4：1。 [09:07]
[王兆國(guó)]:1995年以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平大幅提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重已由1995年的29.04%上升為2009年的46.6%。 [09:09]
[王兆國(guó)]:與此同時(shí)，我國(guó)各級(jí)人大經(jīng)歷了數(shù)次換屆選舉，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)取得巨大成就，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)不斷鞏固和擴(kuò)大。修改選舉法，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的客觀條件已經(jīng)具備。 [09:10]
[王兆國(guó)]:二、選舉法修正案草案的指導(dǎo)思想和形成過程 [09:10]
[王兆國(guó)]:選舉法修正案草案的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大的要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善選舉制度，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等原則，擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。 [09:11]
[王兆國(guó)]:草案起草工作遵循以下原則：一是把握方向，擴(kuò)大民主。選舉法是一部政治性很強(qiáng)的法律，修改選舉法必須把握正確的政治方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。要從人民民主是社會(huì)主義的生命的高度，完善選舉制度，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表選舉的普遍性和平等性，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。 [09:11]
[王兆國(guó)]:二是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。這次修改選舉法，重點(diǎn)是落實(shí)黨的十七大提出的實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的要求，同時(shí)統(tǒng)籌考慮選舉法其他內(nèi)容的必要修改。選舉法的修改，是中國(guó)特色社會(huì)主義選舉制度的自我完善與發(fā)展，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，逐步完善。 [09:11]
[王兆國(guó)]:三是積極穩(wěn)妥，分類處理。對(duì)選舉法實(shí)施中出現(xiàn)的帶有一定普遍性的問題，進(jìn)行深入研究，條件成熟、認(rèn)識(shí)一致的，有針對(duì)性地進(jìn)行修改；對(duì)于一些目前尚不具備解決條件的問題，暫不作規(guī)定，可以在實(shí)踐中繼續(xù)探索。 [09:12]
[王兆國(guó)]:根據(jù)常委會(huì)的工作部署，從2008年開始，全國(guó)人大常委會(huì)法工委即著手研究選舉法的修改，研究整理近幾年來(lái)全國(guó)人大代表提出的關(guān)于修改選舉法的議案、建議和其他方面的意見；會(huì)同有關(guān)方面組成調(diào)研組，先后到8個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行調(diào)研，并召開31個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)和中央有關(guān)部門座談會(huì)，重點(diǎn)聽取對(duì)實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表問題的意見；對(duì)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表涉及的問題，深入分析、反復(fù)論證。 [09:13]
[王兆國(guó)]:在認(rèn)真梳理代表議案建議、充分調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，形成了選舉法修正案草案。2009年10月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)選舉法修正案草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、各地和有關(guān)方面征求意見，并根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)修正案草案進(jìn)行了修改完善。 [09:14]
[王兆國(guó)]:12月常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)選舉法修正案草案進(jìn)行了再次審議。兩次常委會(huì)會(huì)議審議，對(duì)修正案草案都給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志普遍贊成這次修改的指導(dǎo)思想、主要原則，贊成一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的人大代表的修改方案。全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)兩次審議，決定將修正案草案提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。 [09:19]
[王兆國(guó)]:全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳按照法定程序，于今年1月8日將選舉法修正案草案發(fā)送全國(guó)人大代表。代表們對(duì)修正案草案進(jìn)行了認(rèn)真的研讀討論，為審議作好準(zhǔn)備。代表們普遍認(rèn)為，修正案草案符合黨的十七大精神，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，能夠更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和代表們?cè)谟懻撝刑岢龅囊庖姡瑢?duì)草案又作了一些修改，形成了提請(qǐng)大會(huì)審議的選舉法修正案草案。 [09:19]
