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　　新華網(wǎng)北京３月１５日電（記者萬武義、趙承、韓潔）３月１３日上午，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕大會(huì)。

　　萬人大禮堂內(nèi)，鮮花競(jìng)艷，燈火輝煌。近３０００名全國(guó)人大代表鄭重按下表決器，莊嚴(yán)地行使億萬人民賦予的神圣權(quán)力。大會(huì)高票批準(zhǔn)了溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院所作的政府工作報(bào)告。如潮的掌聲久久回蕩。

　　從起草到修改，從審議到通過，追尋政府工作報(bào)告誕生的過程，我們深切地感受到，在國(guó)際金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難的情況下，這份施政報(bào)告涌動(dòng)著迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的信心與力量。

　　這是一份危機(jī)關(guān)頭凝聚信心的報(bào)告：“要讓人民群眾了解全局，對(duì)國(guó)家發(fā)展感到有希望”

　　當(dāng)歷史的航船即將駛過２００８年時(shí)，中國(guó)正遭受國(guó)際金融危機(jī)卷起的驚濤駭浪的嚴(yán)重沖擊。一方面，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們沉著應(yīng)對(duì)、重拳出擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定；另一方面，國(guó)際金融危機(jī)并未見底，中國(guó)將進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最困難的一年。

　　面對(duì)如此復(fù)雜的局面，如何總結(jié)２００８年工作，正確判斷新一年形勢(shì)，確定目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，起草一份提振信心的政府工作報(bào)告。人民寄予厚望，世界廣泛關(guān)注。

　　１２月初，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束。一個(gè)以國(guó)務(wù)院研究室人員為主、有關(guān)部門和地方有關(guān)人員參加的政府工作報(bào)告起草組立即成立，拉開了起草工作的序幕。

　　溫家寶總理親自主持了政府工作報(bào)告的起草工作。１２月１２日，中南海國(guó)務(wù)院第二會(huì)議室。溫家寶總理與政府工作報(bào)告起草組部分同志座談。他一開場(chǎng)就堅(jiān)定地對(duì)大家說：“受到國(guó)際金融危機(jī)影響，外需減少，內(nèi)需一時(shí)又拉動(dòng)不起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到暫時(shí)的困難。但我們具備發(fā)展的各種有利條件，有信心找出一條路來。”

　　每天都在冥思苦想應(yīng)對(duì)之策的共和國(guó)總理語重心長(zhǎng)地對(duì)起草組的同志們說：“去年我提出政府工作報(bào)告要讓老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用，今年還要加六個(gè)字，就是‘有希望、有信心’！”

　　從指導(dǎo)思想到重點(diǎn)內(nèi)容，從框架結(jié)構(gòu)到表述方式，溫家寶娓娓而談，道出了自己深入獨(dú)到的思考。

　　“２００８年政府工作成績(jī)可以寫得比往年少一些。要著重講關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，講人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，講應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)具體的方向、目標(biāo)、方法和措施。”“要讓人民群眾了解全局，對(duì)國(guó)家發(fā)展感到有希望。”

　　“同志們參與這項(xiàng)工作，是為國(guó)分憂，為政府出謀劃策，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為困難的時(shí)刻貢獻(xiàn)一份力量。”總理堅(jiān)定的話語、親切的勉勵(lì)，深深地打動(dòng)了在場(chǎng)的每一位同志。

　　根據(jù)溫家寶總理的指示，起草組的同志們以對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，全力以赴地投入了起草工作。他們認(rèn)真學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話，多次召開專家學(xué)者和地方有關(guān)人員參加的座談會(huì)，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議。

　　一次次集中討論、一場(chǎng)場(chǎng)專題研究，思路在碰撞中明晰，共識(shí)在交流中凝聚。初稿形成后，起草組的同志們又開始了推敲、打磨、錘煉。那些日子里，起草組會(huì)議室的燈光陪伴著他們度過了一個(gè)個(gè)不眠之夜。

　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添變數(shù)。起草組的同志們密切跟蹤形勢(shì)，深入分析研究，及時(shí)調(diào)整報(bào)告的內(nèi)容。

　　與時(shí)間賽跑，與金融危機(jī)的不利影響賽跑。廣東、浙江、上海、重慶、山東，北京中關(guān)村科技園區(qū)……留下總理忙碌的身影。他深入工廠車間、田間地頭、醫(yī)院學(xué)校調(diào)查研究，主持召開各種座談會(huì)，廣泛聽取干部群眾的意見建議，進(jìn)一步思考著政府工作的安排。這些思考成果，被及時(shí)納入政府工作報(bào)告。

　　部署搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)和保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施，出臺(tái)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，研究部署促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，制定十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，部署做好大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)工作……每周一次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，重拳頻出。這些最新的政策，被迅速吸收進(jìn)政府工作報(bào)告中。

　　《政府工作報(bào)告》討論稿形成后，溫家寶總理提出了修改意見，并親自動(dòng)筆反復(fù)修改。

　　２００９年１月７日，國(guó)務(wù)院第４５次常務(wù)會(huì)議審議《政府工作報(bào)告》討論稿。起草組根據(jù)會(huì)議討論意見做了修改，形成《政府工作報(bào)告》送審稿。

　　１月１５日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局常委會(huì)，審議《政府工作報(bào)告》送審稿。按常委們提出的意見做進(jìn)一步修改后，形成新的征求意見稿。
 
　　這是一份挑戰(zhàn)面前匯集民意的報(bào)告：“越是困難的時(shí)候，越要重視民意、體察民情、關(guān)注民生”

　　歷史一再證明，人民是信心的力量源泉，依靠人民是我們戰(zhàn)勝困難的法寶。

　　“越是困難的時(shí)候，越要重視民意、體察民情、關(guān)注民生。”面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，溫家寶總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

　　報(bào)告的起草、修改，成為發(fā)揚(yáng)民主的生動(dòng)實(shí)踐，成為凝聚共識(shí)的重要平臺(tái)，成為積聚力量的寶貴源泉。同時(shí)，也促使應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策措施不斷完善和落實(shí)。政府工作報(bào)告從一開始就是一個(gè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的行動(dòng)報(bào)告。

　　１月１９日，國(guó)務(wù)院召開第二次全體會(huì)議，決定將《政府工作報(bào)告》征求意見稿發(fā)往各省區(qū)市，香港、澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦和黨政軍群１１９個(gè)部門征求意見。

　　各地方各部門提出各類修改意見和建議９９０條，剔除部分重復(fù)意見，共４８１條。這里面有涉及全局的重大意見，有關(guān)于政策措施的具體建議，還有文字上的細(xì)微修改。

　　一條條坦誠(chéng)相見的意見，一份份暢所欲言的建議，似涓涓細(xì)流，從四面八方匯聚而來，寄托著億萬人民對(duì)政府工作的殷殷期盼。

　　２月６日至１３日，溫家寶總理主持召開５次座談會(huì)，分別聽取了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，科技教育衛(wèi)生文化體育界代表，企業(yè)界代表以及工人、農(nóng)民等基層群眾對(duì)《政府工作報(bào)告》稿的意見和建議。

　　每一場(chǎng)座談會(huì)，大家知無不言、言無不盡。溫家寶認(rèn)真傾聽，并與大家熱烈討論，虛心接受大家的意見。

　　一位來自影視界的代表反映說，面對(duì)金融危機(jī)的影響，百姓大宗消費(fèi)支出可能會(huì)減少，但看電影積極性大大增加。去年１２月份全國(guó)票房超過５億元，被稱為“井噴式”增長(zhǎng)。文化產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)而上，會(huì)為保增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)，希望國(guó)家能夠重視。溫家寶聽后說：“原來考慮報(bào)告要突破常規(guī)，從應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、迅速扭轉(zhuǎn)困難局面著筆，把很大的注意力放在經(jīng)濟(jì)上，其他方面簡(jiǎn)略不少。現(xiàn)在看來，社會(huì)事業(yè)著墨還要增加。”

　　當(dāng)聽到不少代表反映當(dāng)前農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)困難的時(shí)候，溫家寶說：“在一攬子應(yīng)對(duì)危機(jī)的計(jì)劃中，就業(yè)問題應(yīng)該突出出來。”

　　…………

　　“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”。從２００７年起，政府工作報(bào)告征求意見專門增加一場(chǎng)基層群眾代表座談會(huì)，今年已經(jīng)是連續(xù)第三年了。種糧農(nóng)民、養(yǎng)豬大戶、技術(shù)工人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、社區(qū)民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生、小學(xué)教師，這些普通群眾被請(qǐng)進(jìn)中南海，與總理面對(duì)面“嘮家常”。

　　“基層群眾的意見最寶貴，因?yàn)槟銈冏盍私鈱?shí)際情況。”溫家寶誠(chéng)懇地對(duì)他們說。從養(yǎng)豬到種糧，從看病到孩子上學(xué)，從就業(yè)到社會(huì)保障……這些基層代表講的都是自己身邊事，對(duì)政府工作報(bào)告的建議也實(shí)實(shí)在在。

　　來自河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣的養(yǎng)殖大戶秦英林事后回憶說：“一見面，總理就說，你們應(yīng)該是中南海的主人，來到這里就像到家一樣。贊揚(yáng)的話不講，省出時(shí)間多講意見和建議。我一聽如果再說些虛話，就太對(duì)不起這個(gè)機(jī)會(huì)，也對(duì)不起總理了。”

　　從保障強(qiáng)制免疫，到推廣優(yōu)良品種，從允許用豬舍、肉豬抵押貸款到擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，秦英林一口氣提了四條意見。“總理邊聽邊認(rèn)真地記錄著，還和我討論呢！”秦英林說。

　　根據(jù)溫總理的要求，起草組對(duì)每一條意見都認(rèn)真研究，對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行豐富、補(bǔ)充和完善，充分吸收了各單位和各方面意見１６５條。

　　２月２３日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，討論了國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。

　　兩會(huì)快要召開了，還有哪些民情沒了解，還有哪些民智沒汲取？還有哪些民意沒采納？２月２８日，溫家寶走進(jìn)中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)訪談室，首次在互聯(lián)網(wǎng)空間與億萬網(wǎng)民進(jìn)行了一場(chǎng)沒有阻隔的對(duì)話，問政于民。

　　３月５日上午９時(shí)許，在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，溫家寶總理莊重地宣讀了這份事關(guān)國(guó)家發(fā)展大計(jì)、億萬百姓福祉的政府工作報(bào)告。