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　　中國臺灣網3月8日消息　3月8日上午9時，全國政協十一屆二次會議舉行第三次全體會議，委員進行大會發言。

　　以下是文字實錄：

　　 [全國政協副主席、大會主持人 白立忱]各位委員，現在開會。今天是國際勞動婦女節，首先讓我們向全體女委員和參加大會工作的各位女同志表示節日的祝賀。（掌聲）　[ 2009-03-08 08:59:58 ] 
  
　　[白立忱]今天大會的執行主席是：廖暉、白立忱、阿不來提·阿不都熱西提、張梅穎、孫家正、羅富和、王志珍副主席。出席今天大會的有中共中央政治局委員、書記處書記劉云山同志，中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。　[ 2009-03-08 09:00:16 ] 
  
　　[白立忱]今天上午會議的議程是：繼續進行大會發言，會議將有16位委員作大會發言�，F在請趙啟正委員發言，請魏迎寧委員準備。　[ 2009-03-08 09:00:48 ] 
  
　　[全國政協外事委員會主任、國務院新聞辦公室原主任 趙啟正]我發言的題目是《集世界之智舉全國之力努力辦好上海世博會》�！�[ 2009-03-08 09:01:29 ] 
  
　　[趙啟正]明年5月到10月，世界博覽會將在中國上海舉辦。繼北京奧運會之后，我國將向世界再奉獻一屆“成功、精彩、難忘”的世博會，全球的關注點將再次聚焦中國�！耙磺惺加谑啦�會”，這是一句關于世博會經久不衰的名言。翻開世博會的歷史，就是一部近代世界經濟、文化、科技的重大突破和發展史。150多年來，許多新理念、新知識、新文化、新技術、新產品都是在世博會上首次“亮相”，隨后得以普及推廣，從而改變了人類的生活�！�[ 2009-03-08 09:02:02 ] 
  
　　[趙啟正]在世博會這樣一個全球舞臺上，世界各國、各地區、各民族匯聚在一起，展示各自精彩紛呈的文化、科技和產品，交流璀璨奪目的人類文明新進步，探求人類共同面臨問題的解決之道，會極大地促進世界文明的交流、交匯與交融。歷史特別記下了世界經濟“大蕭條”陰影下舉辦的 1933年美國芝加哥世博會：吸引了將近2300萬人次與會，直接和間接地向社會提供了近10萬個就業機會，極大地鼓舞了人們戰勝危機的勇氣與信心。　[ 2009-03-08 09:02:35 ] 
  
　　[趙啟正]在當前國際金融危機持續蔓延、世界經濟前景堪憂的背景下，國際社會對上海世博會寄予厚望，截至2月18日，已有185個國家和46個國際組織確認參加。上海世博會有望成為促進中國經濟克服困難、助推世界盡早走出金融危機陰霾的難得契機�！�[ 2009-03-08 09:02:52 ] 
  
　　[趙啟正]上海世博會是第一次在發展中國家舉辦的綜合性注冊類世博會。黨中央、國務院高度重視世博會的籌辦工作。胡錦濤主席深刻指出，辦好世博會是實現科學發展的重要契機，是今后一個時期發展的重要推動力，一定要把這個機遇用好。　[ 2009-03-08 09:03:08 ] 
  
　　[趙啟正]上海世博會各項籌辦工作正有力有效地推進：一個沿黃浦江兩岸精細布局的占5.28平方公里的世博園區正在全面建設；征集各國參展的工作也在有序地廣泛展開。與此同時，中央各部委、全國各省區市也都在充分發揮獨創性，積極進行參展的各項準備工作。上海世博會，正由“偉大的希望”逐步變為現實�！�[ 2009-03-08 09:03:25 ] 
  
　　[趙啟正]作為第一屆以“城市”為主題的世界博覽會，上海世博會選擇了“城市，讓生活更美好”這個具有中國特色的主題。胡錦濤主席2008年在中韓世博會合作交流論壇上指出，世界各國各地區將以上海世博會為平臺，充分展示城市文明成果、交流城市建設經驗、傳播城市發展理念、探討城鄉互動發展，探索新的更好的人類居住、生活、工作模式�！�[ 2009-03-08 09:04:05 ] 
  
　　[趙啟正]到2010年，預計全球總人口中的55%將居住在城市。面對發達國家走過的、發展中國家已經或者可能重蹈覆轍的日益嚴重的“城市病”，一個非�，F實而緊迫的問題就是：城市，是讓生活更痛苦，還是讓生活更美好？這是人類共同面臨的和必須回答的大課題。正在快速推進城市化進程的中國，將通過上海世博會作出明確而堅定的回答�！�[ 2009-03-08 09:04:46 ] 
  
　　[趙啟正]作為本屆世博會首創項目，上海世博會專辟“城市最佳實踐區”，為世界各城市提供一個獨立參展的機會，以集中展示現代城市發展的最新實踐。我國許多城市也決定積極參加專題館，將充分展示近些年來在創建“和諧城市”、“宜居城市”、“低碳城市”、“數字城市”、“綠色城市”、“人文城市”等方面的進展�！�[ 2009-03-08 09:05:21 ] 
  
　　[趙啟正]上海世博會將雄辯地證明：只要不懈努力，人類完全可以減少城市化帶來的各種弊端和痛苦；城市，完全可以成為讓人類生活更加美好的溫馨家園。我們應當發揚光大北京奧運會的成功經驗，充分發揮社會主義舉國體制的優勢，真正用好世博會這一難逢的歷史機遇。我們相信，上海市在已經達到的基礎上，會進一步作出卓有成效的努力。　[ 2009-03-08 09:05:52 ] 
  
　　[趙啟正]為了進一步擴大世博會在國內外的影響，形成人們普遍關心的熱烈氣氛，最大限度地爭取世界各國政府和人民的理解、支持和參與，我建議：我國各類傳媒，包括報紙、雜志、廣播電臺、互聯網和電視臺要加強關于上海世博會的報道，特別希望中央電視臺第1、第4頻道和3個外語頻道增加有關上海世博會的節目�！�[ 2009-03-08 09:06:23 ] 
  
　　[趙啟正]同時倡議：全國各級政協組織和廣大政協委員，把籌備和參與上海世博會，作為人民政協履行職能、參政議政的一項重要課題和重要內容。今天距離中國2010年上海世博會開幕僅有419天。為履行中國對國際社會的莊嚴承諾，在黨中央、國務院的正確領導和世博會組委會的統一部署下，在全國各省區市的大力支持和全國人民的熱情參與下，我們有理由相信，中國2010年上海世博會一定能辦成一屆“成功、精彩、難忘”的世博會�！�[ 2009-03-08 09:07:33 ] 
  
　　[白立忱]現在請魏迎寧委員發言，請馬大龍委員準備。　[ 2009-03-08 09:08:13 ] 
  
　　[全國政協委員、中國保監會副主席 魏迎寧]我發言的題目是《關于建立我國巨災保險制度的幾點思考》�！�[ 2009-03-08 09:08:36 ] 
  
　　[魏迎寧]2008年我國發生了兩場罕見的自然災害，就是年初的南方低溫雨雪冰凍災害和“5·12”四川汶川特大地震。災難造成的慘重損失，給我們留下沉痛記憶，也對加強巨災風險管理提出新的要求。如何通過有效的制度安排來應對巨災風險，成為我國迫切需要解決的重要課題。　[ 2009-03-08 09:09:06 ] 
  
　　[魏迎寧]一、建立巨災保險制度是一項利國利民的迫切任務
我國作為一個自然災害多發的發展中國家，建立符合我國國情的巨災保險制度，讓政府和市場共同發揮作用，有利于更好地提高巨災風險管理水平�！�[ 2009-03-08 09:09:38 ] 
  
　　[魏迎寧]從政府的角度看，建立巨災保險制度有利于減輕財政壓力，增強財政資金救助的有效性。2008年初的南方低溫雨雪冰凍災害造成1500多億元的 損失，5·12汶川地震造成8000多億元的損失，這些巨災損失給國家帶來較大的財政負擔。如果建立巨災保險制度，可以用有限的財政資金撬動更多的社會資金承擔巨災風險，形成多層次的巨災風險分擔機制�！�[ 2009-03-08 09:10:05 ] 
  
　　[魏迎寧]從保障民生的角度看，巨災造成的損失一般十分巨大。建立巨災保險制度，利用巨災保險基金的長期資金積累，以及巨災再保險分擔機制，可以快速籌集大量資金，促進災后重建。據統計，發達國家30%左右的巨災損失是由保險承擔的，而我國由保險承擔的損失低于5%�！�[ 2009-03-08 09:10:30 ] 
  
　　[魏迎寧]目前，我國建立巨災保險制度的條件比較成熟。政府相關部門對巨災風險管理的認識逐步深化，人民群眾的風險和保險意識不斷增強，我國保 險業的巨災風險承保技術和管理經驗有了較好基礎。同時，國際上有10個國家和地區建立了14個巨災保險基金，為我國建立巨災保險制度提供了可以借鑒的模式�！�[ 2009-03-08 09:10:56 ] 
  
　　[魏迎寧]二、建立我國巨災保險制度的初步設想
我國建立巨災保險制度，應該以政府為主導，以商業保險體系為支撐，以國家救濟、社會捐助、社會慈善為補充，逐步構建多層次的巨災風險 管理體系。初步考慮，要堅持以下原則：　[ 2009-03-08 09:11:48 ] 
  
　　[魏迎寧]一是政府支持。將巨災保險制度納入國家綜合災害防范體系，從立法保障、組織推動、財政補貼、稅收優惠、防災減災等方面給予支持。巨災損失超出商業保險機構的賠償能力，政府應介入給予補償�！�[ 2009-03-08 09:12:09 ] 
  
　　[魏迎寧]二是市場運作。發揮商業保險公司的網點和技術優勢，為巨災保險提供承保理賠服務。利用國際再保險市場分散巨災風險。巨災保險業務實行單獨核算，單獨管理，保費盈余部分作為巨災保險基金逐年滾存�！�[ 2009-03-08 09:12:24 ] 
  
　　[魏迎寧]三是保障生活、生產的基本需求。巨災保險的保障對象主要是居民財產，堅持保障適度、保費低廉，盡可能擴大巨災保險覆蓋面，為受災群眾提供基本的生產生活保障。企業可以在巨災保險制度之外尋求市場化途徑分散巨災風險�！�[ 2009-03-08 09:12:46 ] 
  
　　[魏迎寧]四是循序漸進。建立巨災保險制度，要由簡入繁，從單一的災害保險起步，逐步擴展到其他自然災害領域，保險責任逐步增加，費率厘定逐步細化，保障程度逐步提高，損失分攤機制逐步多元，最終形成一個綜合性的巨災保險體系。　[ 2009-03-08 09:13:05 ] 
  
　　[魏迎寧]我國自然災害種類繁多，地區間差異較大。建立巨災保險制度，要結合各地的巨災風險特點，在試點基礎上穩步推進。鑒于住宅地震保險的相關研究較為成熟，可以先行考慮在地震高發區試點開展住宅地震保險。同時，近年來保險業與地方政府合作，在浙江、福建等地開展了政策性農房保險，有效應對了臺風、洪水等自然災害造成的農房損失，可以總結試點經驗逐步推廣�！�[ 2009-03-08 09:13:48 ] 
  
　　[魏迎寧]三、加快建立我國巨災保險制度的建議
建立巨災保險制度是一項系統工程，涉及多個領域、多個部門。建議從以下幾個方面著力推進�！�[ 2009-03-08 09:14:19 ] 
  
　　[魏迎寧]（一）加快立法，完善制度。法律法規是保障巨災保險制度運行的必要手段。去年12月修訂通過的《防震減災法》已經明確提出，“國家發展有財政支持的地震災害保險事業，鼓勵單位和個人參加地震災害保險”。建議有關部門加快制定專門的巨災保險條例，推進巨災保險立法工作�！�[ 2009-03-08 09:14:47 ] 
  
　　[魏迎寧]（二）明確分工，形成合力。建議國務院成立巨災保險聯合工作小組，明確牽頭部門和具體分工，統一思想認識，深入調查研究，形成工作合力。同時，建立巨災保險制度需要地方政府的配合與支持，要充分發揮地方政府的積極作用。　[ 2009-03-08 09:15:10 ] 
  
　　[魏迎寧]（三）加強基礎研究，提供技術支持。建立巨災保險制度，需要搜集大量的災害數據，建立風險評估模型。要強化基礎性研究工作，加強專業論證，提高方案設計的科學性�！�[ 2009-03-08 09:15:34 ] 
  
　　[白立忱]現在請馬大龍委員發言，請徐振寰委員準備�！�[ 2009-03-08 09:16:12 ] 
  
　　[九三學社中央副主席、北京大學校長助理 馬大龍]我發言的題目是《維護科技獎勵尊嚴深化獎勵制度改革》�！�[ 2009-03-08 09:16:42 ] 
  
　　[馬大龍]三鹿集團“新一代嬰幼兒配方奶粉研究及其配套技術的創新與集成項目”獲得2007年度國家科技進步獎，隨后相關產品卻被查出含有過量三聚氰胺，在國內外掀起軒然大波。這一現象損害了國家科技獎勵的尊嚴，暴露出當前科技獎勵制度的某些弊端。因此，有必要認真反思我國科技獎勵制度，深化科技獎勵制度改革。結合當前科技獎勵中存在的問題，提出以下幾點建議�！�[ 2009-03-08 09:17:22 ] 
  
　　[馬大龍]一、適當延長科技獎勵評獎周期我國政府科技獎勵評獎周期普遍較短、數量較多、范圍較廣，由此帶來一系列問題。一是獎勵質量難以保證。我國科技獎勵體系依附于行政體制，帶有濃厚的行政色彩，難免受到行政干預和部門保護主義影響。同時，在短時間內組織完成如此大規模的評獎，時間緊張、過程匆忙，獎勵的公正性和效率難以兼顧�！�[ 2009-03-08 09:17:51 ] 
  
　　[馬大龍]二是耗費行政資源，影響科研工作。各地各單位為應對頻繁的獎勵申報與推薦，耗費很多人力物力財力。一些科研人員一方面不得不頻繁地從事“成果包裝”、“人情公關”等事務，另一方面又在拼命追趕科研進度，長期處在這種狀態下的科研人員身心疲憊，連專心從事科研活動都難以做到，更別說創造出一流的成果�！�[ 2009-03-08 09:18:24 ] 
  
　　[馬大龍]三是降低獎勵的榮譽導向。在現行評獎體制下，獎項設置較多、評獎周期較短，加之評獎不公的現象時有發生，導致一些科研人員對獎勵的追求往往出于追名逐利的需要，扭曲了獎勵的導向作用。因此，建議將各類科技獎項（尤其是面向市場的科技進步獎）評獎周期延長到2至3年，控制獎項總量，以提升獎勵質量�！�[ 2009-03-08 09:18:42 ] 
  
　　[馬大龍]二、調整科技獎項設置
（一）減少面向市場的成果獎項比例。這種獎勵不僅耗費獎勵資源，而且干預市場競爭，更重要的是一旦市場反應與獎勵結果相背，即使與技術本身無關，也會令公眾對科技獎勵的權威性產生強烈的質疑。因此，建議逐步減少國家和地方科技進步獎中面向市場的成果獎勵�！�[ 2009-03-08 09:19:18 ] 
  
　　[馬大龍]（二）精簡部門和地方設置的科技獎勵。目前，全國有數十個省（市、自治區）政府和數百個受政府部門委托的行業協會設置了科技進步獎，獎項分級多達三級，每年獎勵項目數萬項，獲獎人員達數十萬人，獎勵對象分散，獎勵強度低，人均獎金不足千元，激勵效果大打折扣。建議大幅度精簡地方和行業科技進步獎、減少獎項分級、加大獎勵強度。　[ 2009-03-08 09:19:40 ] 
  
　　[馬大龍]（三）轉移獎勵重點，增設杰出科技貢獻獎。加快以獎項目為主向以獎人為主的轉變。建議在繼續保留最高科技獎的同時，增設杰出科技貢獻獎，獎勵在各自領域作出長期性、系統性杰出貢獻，并享有廣泛學術聲譽和良好社會影響的優秀科技人員�！�[ 2009-03-08 09:20:03 ] 
  
　　[馬大龍]三、完善評審機制
（一）強化資格考察，確保獎勵公平。當前，科技獎勵獲獎人員論資排輩、論行政級別排位現象嚴重。據某省專家統計，2003—2005年該省科技進步獎獲得者中，擔任行政領導職務的占61.16%。2008年度國家科學技術進步獎特等獎、一等獎全部11項非集體獎勵的第一獲獎者，只有一位沒有擔任任何行政職務�！�[ 2009-03-08 09:20:49 ] 
  
　　[馬大龍]據我社最近進行的近萬份問卷調查結果統計，超過一半的科研人員認為科技成果獲獎人排序優先照顧的是行政領導而非實際突出貢獻者。為此建議，強化對候選人相關條件的審查、加強推薦把關、在評審中加入對獲獎人員資格的考察、完善公示制度，將獎勵重點回歸到那些作出突出貢獻的科技工作者身上。　[ 2009-03-08 09:21:12 ] 
  
　　[馬大龍]（二）調整評審時限。我國科技獎勵參評項目的最低完成年限僅為一年。眾所周知，科研成果需要較長時間的檢驗，方能作出客觀公正的評價。以諾貝爾獎為例，1901年到1980年間，獲獎科學家從作出重大發現到獲得獎勵的平均時間間隔為13.85年，其中間隔5年以上的高達86.26%。當前，我國大多數獲獎科研項目從研究出成果到參與評獎的時間間隔遠少于5年。一些科研單位和個人為了評獎，項目還沒完成就開始“包裝” 、公關跑獎，這樣的科研成果質量如何可想而知。　[ 2009-03-08 09:22:11 ] 
  
　　[馬大龍]據九三學社的問卷調查結果統計，66.9%的科研人員認為獎勵候選項目應有5—10年的應用后才能申報獎勵。因此，建議獎勵候選項目至少應有3—5年以上連續、穩定和有效的驗證或應用后才能申報（對于少數特別注重實效性的科研領域可適當調整），以確保成果的成熟性�！�[ 2009-03-08 09:22:38 ] 
  
　　[白立忱]現在請徐振寰委員發言，請鄔賀銓委員準備。　[ 2009-03-08 09:23:14 ] 
  
　　[中華全國總工會副主席、書記處書記、黨組副書記 徐振寰]我發言的題目是《重民生保就業切實維護職工權益》。　[ 2009-03-08 09:23:39 ] 
  
　　[徐振寰]黨和國家歷來高度重視民生問題，始終堅持以人為本、科學發展，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現全體人民共同建設、共同享有的和諧社會�！�[ 2009-03-08 09:24:06 ] 
  
　　[徐振寰]去年以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，又由于我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，我國經濟運行中的困難增加，外部需求明顯收縮，部分行業產能過剩，企業生產經營困難，城鎮失業人員增多，經濟增長下行的壓力明顯加大。面對來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰，黨和國家科學決策、周密部署，深化改革開放、著力改善民生，保增長、擴內需、調結構，推動經濟社會又好又快發展�！�[ 2009-03-08 09:24:39 ] 
  
　　[徐振寰]各級工會組織和廣大職工以主人翁的姿態，立即開展“同舟共濟保增長、建功立業促發展”競賽活動，為保持經濟平穩較快發展作貢獻；大力開展工會與企業、職工的“共同約定行動”，既督促企業特別是國有企業帶頭履行社會責任，又引導廣大職工與企業同舟共濟、共渡難關；針對當前經濟形勢和農民工就業、生活方面遇到的突出困難，專門實施了“千萬農民工援助行動”等�！�[ 2009-03-08 09:25:07 ] 
  
　　[徐振寰]就業是民生之本，也是實現和發展工人權益的基礎。在國際金融危機逐步向其他產業領域擴大的趨勢下，面對世界范圍內企業裁員、失業增加的困境，維護好職工的就業權利比任何時候更為重要、更加迫切。　[ 2009-03-08 09:25:41 ] 
  
　　[徐振寰]受國際金融危機的影響，今年我國的就業形勢十分嚴峻。城鎮需要就業人口大約2400萬人，還有2000多萬返鄉農民工就業困難。城鎮失業人員、返鄉農民工、新增勞動力以及高校畢業生形成的就業壓力疊加在一起，勞動力供大于求的矛盾進一步加劇。越是面臨困難，越是形勢嚴峻，越要堅持以人為本，越要關心、關愛廣大勞動者，千方百計解決好就業問題。為此，提出以下建議：　[ 2009-03-08 09:26:34 ] 
  
　　[徐振寰]一是加快結構調整，統籌就業布局。大力發展服務業，鼓勵和支持勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟發展，更多吸納城鄉就業。大力支持農民工返鄉創業和投身新農村建設，最大限度吸納農民工就地就近轉移就業。沿海地區要大力推進產業升級，內地也要積極承接產業轉移，切實加快我國工業化和城市化進程，為廣大勞動者提供更為廣闊的就業空間。　[ 2009-03-08 09:27:25 ] 
  
　　[徐振寰]二是全面落實更加積極的就業政策。鼓勵和引導企業積極承擔社會責任。當前企業的最大社會責任就是千方百計穩定和增加就業崗位，努力做到企業不裁員、不減薪、不欠薪。盡快出臺扶持農民工返鄉創業的具體政策措施，降低創業門檻，支持農村中小企業發展。強化大學生就業指導、就業見習以及就業援助舉措，政府出資招聘高校畢業生志愿者赴農村支教、支醫、任村官，優秀者可赴發展中國家做志愿者�！�[ 2009-03-08 09:28:24 ] 
  
　　[徐振寰]三是大力加強技能培訓和創業培訓。對城鎮失業人員開展中短期技能提升培訓，對返鄉農民工開展職業技能培訓或創業培訓，對新增勞動力開展儲備性技能培訓等。要特別注意把短期培訓和中長期培訓結合起來，加強技能培訓和職業教育，提升職工素質，延緩就業壓力。把就業培訓與創業培訓、創業指導結合起來，加大小額貸款支持力度，以創業帶動就業�！�[ 2009-03-08 09:29:09 ] 
  
　　[徐振寰]四是健全完善社會保障和幫扶救助。加快完善城鄉社會保障體系，逐步擴大失業保險基金的支出范圍，發揮失業保險對就業的促進功能。加大對就業困難人員的幫扶救助力度，建立健全社會救助體系。把工會的困難職工幫扶工作納入國家社會保障體系，加大資金扶持力度，實現工會幫扶救助與社會救助體系的有效銜接。　[ 2009-03-08 09:29:41 ] 
  
　　[徐振寰]我們堅信，在黨中央的正確領導下，社會各界積極行動起來，堅定必勝信心，扎實做好工作，就一定能夠有效應對國際金融危機帶來的挑戰，在全面建設小康社會的征程中勝利前進。　[ 2009-03-08 09:30:11 ] 
  
　　[白立忱]現在請鄔賀銓委員發言，請劉曉峰委員準備�！�[ 2009-03-08 09:30:35 ] 
  
　　[全國政協委員、中國工程院副院長 鄔賀銓]我發言的題目是《用科學發展觀指導國家重大科技專項的實施》�！�[ 2009-03-08 09:31:01 ] 
  
　　[鄔賀銓]自2006年《國家中長期科技發展規劃綱要（2006—2020年）》頒布以來，到2008年底，國務院常務會議審議通過了民口最后一個重大科技專項實施方案。至此跨度為15年的重大科技專項用了1/5的時間來啟動，目前仍有不少專項的研究工作尚未實質性開展�！�[ 2009-03-08 09:32:00 ] 
  
　　[鄔賀銓]國家重大科技專項投資超過人民幣5000億元，包括大型民用客機、新型核電站、信息產業核心技術及設備、先進制造裝備、轉基因農作物培育、新藥研制等，涉及國家未來發展的戰略領域和重要民生科技領域，意義十分重大。　[ 2009-03-08 09:32:21 ] 
  
　　[鄔賀銓]當前，重大科技專項不僅僅是啟動工作進展緩慢，在鼓勵自主創新重大政策的落實、科技經費的規范管理、專項項目責任制的建立和有效的監管、實施，以及如何調動參與部門、地方和各類企業積極性等方面都面臨急需解決的重大問題。我們認為，造成上述問題的直接原因是重大專項組織管理體系層次多、效率低。國家重大科技專項涉及領域廣泛，參與研究的單位眾多，組織實施的管理部門多頭，統籌協調難度大�！�[ 2009-03-08 09:32:52 ] 
  
　　[鄔賀銓]現有的統籌協調方式多為聯席會議，很多專項的專職管理機構不健全或專職人員未到位。管理機構平行重疊、交錯運行、責權利不甚清晰，制度和管理辦法出臺滯后，審批層次多，溝通協調難度大，甚至出現人為的“堰塞湖”，致使一些重大科技專項的組織和政策落實過程緩慢。上述問題已經引起國家有關部門的重視，為了進一步推動這些問題的解決，我們提出如下建議：　[ 2009-03-08 09:33:14 ] 
  
　　[鄔賀銓]一、加強專項的宏觀協調力度，這是落實工作的重中之重。專項組織管理工作的繁難程度不亞于技術難度。建議借鑒“兩彈一星”和北京奧運的成功經驗，建立舉國體制，成立以國務院主管科技的領導同志牽頭的國家重大科技專項協調領導小組和政府主管部門牽頭的專門辦事機構；借鑒載人航天等專項的成功經驗，建立有權、有責、專職的總指揮和總師制度，建立定編的專項管理辦公室�！�[ 2009-03-08 09:33:35 ] 
  
　　[鄔賀銓]二、要繼續推動激勵自主創新的各項政策落到實處，這是決定重大科技專項成功與否的關鍵。例如，沒有政府采購的政策支持，國產的大型客 機將無法與波音、空客進行競爭。政府采購、引進消化吸收再創新、稅收激勵、產學研結合、科技人才隊伍建設等政策議題，是科技界、產業 界多年呼吁的話題，始終沒有找到藥到病除的良方�！�[ 2009-03-08 09:34:12 ] 
  
　　[鄔賀銓]原因在于制定和執行政策的部門眾多，各自利益不同。希望以重大科技專項的實施為突破 口，發揮重大科技專項協調領導小組的作用，解決一些長期制約自主創新的政策落實問題。　[ 2009-03-08 09:34:20 ] 
  
　　[鄔賀銓]三、建立軍民結合的新體制。以大飛機專項為例，客機和運輸機的技術70%可以共用，建議以此為突破口，建立軍民結合、寓軍于民的科研新體制�！�[ 2009-03-08 09:34:39 ] 
  
　　[鄔賀銓]四、改革不符合科研活動規律的財政科技經費管理辦法。按財政年度而不是自然年度撥付和結算科技經費。將經費的審核重點從預算轉到對科研經費使用過程和結果的監督審計�！�[ 2009-03-08 09:34:55 ] 
  
　　[鄔賀銓]五、關注對產業競爭能力的支持和對經濟增長的貢獻。對由高校和研究院所牽頭的研發項目，要以向企業轉移技術作為主要考核要求；對由企業牽頭的研發項目，要著重考核其成果應用及對產業鏈的輻射作用。明確產學研用各方的分工責任和合作機制以及知識產權的歸屬，發揮重大科技專項在引導產學研用合作方面的示范作用�！�[ 2009-03-08 09:35:30 ] 
  
　　[鄔賀銓]六、重視技術和人才儲備。專項實施需要有階段性的考核目標，但也要重視長期核心競爭力的形成。最近國家出臺了引進海外高層次人才的政策，鼓勵他們回國承擔專項，但對如何發揮國內人才包括早期回國的專家的作用，以及如何開展國際合作還有待進一步明確。　[ 2009-03-08 09:35:58 ] 
  
　　[鄔賀銓]我們認為，組織實施國家重大科技專項是龐大的系統工程，實施周期長、綜合性強、涉及領域廣泛，需要突破原有的科技體制、運行機制和政策層面的障礙，建立組織高效、責權明晰、監督有力、運行通暢的重大科技專項組織管理模式和運行機制，為重大科技專項的實施提供強有力的保障。　[ 2009-03-08 09:36:19 ] 
  
　　[白立忱]現在請劉曉峰委員發言，請王曉委員準備。　[ 2009-03-08 09:36:53 ] 
  
　　[農工黨中央副主席、全國政協副秘書長 劉曉峰]我發言的題目是《關于盡快解決村醫基本待遇和養老保障問題的建議》。　[ 2009-03-08 09:37:13 ] 
　　 
　　[劉曉峰]在中共中央、國務院的正確領導下，我國農村衛生工作取得了巨大成就�！靶罗r合”覆蓋面明顯擴大，參合農民超過8.1億，農村三級醫療衛生服務體系建設不斷完善，基本公共衛生和基本醫療服務的可及性不斷提高，農民健康逐步改善�！�[ 2009-03-08 09:37:42 ] 
  
　　[劉曉峰]長期以來，農工黨中央十分關注農村衛生事業的改革發展，多次深入實地調查研究，積極建言獻策。我們在調研中了解到，村醫承擔了大量的基本公共衛生和基本醫療服務，為農村經濟發展和社會和諧穩定提供了有力的健康保障。但村醫生存壓力日益加大、隊伍不穩定，已經成為影響和制約農村衛生工作科學發展的“瓶頸”�！�[ 2009-03-08 09:38:00 ] 
  
　　[劉曉峰]村醫的群體訴求，既有老問題，也有新情況：一是沒有從國家制度和法律層面上明確村醫的待遇。“鄉村醫生”與“民辦教師”，這對中國特定歷史條件下的“雙胞胎”，卻有著截然不同的兩種身份和命運。民辦教師早在20世紀80年代后期已轉為公辦，普遍享有事業單位的工資標準和保險待遇，而村醫則長期處于被邊緣化的狀態。　[ 2009-03-08 09:38:32 ] 
  
　　[劉曉峰]二是村醫業務量大，收入低，政府財政補貼不到位。全國第三次衛生服務調查表明，村醫承擔了農民門診就診量的53%。第四次調查顯示，該比例又有所上升。2007年底7�。▍^、市）、14縣的調查數據表明，88.8%的村醫平均月業務收入低于1000元，其中45.22%的村醫平均月業務收入低于500元，15.39%的村醫月業務收入低于200元�！�[ 2009-03-08 09:39:34 ] 
  
　　[劉曉峰]雖然全國23個省（區、市）已經制定了“鄉村醫生公共衛生服務補貼政策”，但多采取省、縣財政分擔的辦法，由縣財政負擔的部分大多難以落實。另外，各地補助水平差異較大，部分地區補貼水平偏低，如山西每人每月只有60元，由省市縣三級財政均擔；廣西規定每人每月不低于30元的標準，全部由縣級財政支付�！�[ 2009-03-08 09:40:08 ] 
  
　　[劉曉峰]在村衛生室實行“藥品零差率銷售”的政策后，鄉村醫生的生存問題將更顯突出。三是缺乏適宜而有效的村醫養老保險制度。調查地區僅有2.54%的村醫有養老保險。盡管有些地區正在積極探討建立制度，但在實際運作中缺乏規范與指導、政策落實不暢、保障水平較低、個人繳費負擔過重，收效甚微。　[ 2009-03-08 09:40:41 ] 
  
　　[劉曉峰]要保證8億農民人人公平享有安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務，農村三級醫療衛生服務網的“網底”不能破，百萬村醫隊伍不能垮！否則，不僅會影響到新型農村合作醫療制度的可持續發展，“人人享有基本醫療衛生服務”也將成為一句空話。為此，我們建議：　[ 2009-03-08 09:41:25 ] 
  
　　[劉曉峰]一、盡快研究解決村醫基本待遇問題。建議由衛生部、財政部、國家發改委等部門共同研究，制定“全國農村基本醫療衛生服務項目及政府補助標準”�？山梃b北京、上海、新疆、寧夏、廣東、杭州等地的做法，例如，廣東省財政給每個村衛生室每年1萬元補助；北京市從2006年起，對鄉村醫生每人每月補助800元，其中公共衛生400元，基本醫療400元，市、區財政分別承擔50%�！�[ 2009-03-08 09:42:03 ] 
  
　　[劉曉峰]同時，應制定全國統一的“村級基本醫療衛生服務質控標準”和“村醫績效考核管理辦法”，規范村醫從業行為及績效考核工作，建立調動村醫積極性的鼓勵政策和獎懲機制，更好地發揮村醫提供基本醫療衛生服務的基礎性作用�！�[ 2009-03-08 09:42:23 ] 
  
　　[劉曉峰]二、加快建立村醫社會養老保險制度。建議由人力資源和社會保障部牽頭，財政部、衛生部等部門共同研究，做好村醫養老保險制度試點工作，并逐步推廣。　[ 2009-03-08 09:43:05 ] 
  
　　[劉曉峰]可借鑒北京、上海、江蘇、廣東、新疆等地為村醫建立養老保險的做法，制定出適應當地經濟社會發展水平的村醫養老保險繳費標準，由政府、用人單位、個人合理負擔，財政應承擔的部分由中央財政和地方財政按比例分擔，建立“鄉村醫生養老保險個人賬戶”。　[ 2009-03-08 09:43:12 ] 
  
　　[劉曉峰]按村醫男60歲、女55歲為養老保險金享受年齡，未達到享受養老金年齡的在職村醫，按規定由政府、用人單位、個人按比例補繳和續繳養老保險金。已達到“退休”年齡的村醫，可根據從業年限，由政府給予一次性養老補助金。　[ 2009-03-08 09:43:38 ] 
  
　　[劉曉峰]總之，妥善解決百萬村醫基本待遇和養老問題，不僅關系到8億農民享有基本醫療衛生服務的公平性及質量，更關系到我國全面實現小康社會發展目標的大局。為此，希望各級政府、社會各界給予高度重視，齊心協力，共謀良策。　[ 2009-03-08 09:43:57 ] 
  
　　[白立忱]現在請王曉委員發言，請邵鴻委員準備�！�[ 2009-03-08 09:44:24 ] 
  
　　[共青團中央書記處常務書記、全國青聯主席 王曉]我發言的題目是《大力促進就業創業服務青年迫切需求》�！�[ 2009-03-08 09:44:57 ] 
  
　　[王曉]對我國這樣一個人口和勞動力大國來說，就業是一個長期性的戰略課題。受國際金融危機影響，我國當前的就業形勢十分嚴峻。青年是新增就業的主體：今年城鎮新增的1300萬勞動力（包括應屆高校畢業生610萬人、城鎮中等職業學校畢業生360萬人、未能升學的城鎮初高中畢業生280萬人）基本上是青年；從農村轉移出的勞動力中，青年占大多數；在存量失業群體中，青年也占了相當比例�！�[ 2009-03-08 09:45:27 ] 
  
　　[王曉]青年失業，不僅會損害其現實生存條件，也會在一定程度上對其未來職業發展造成長期損害，還會對其代際關系和融入社會生活環境帶來不利影響�？梢哉f，就業已經成為青年最迫切最現實最具體的利益訴求。　[ 2009-03-08 09:45:46 ] 
  
　　[王曉]在社會主義市場經濟條件下，解決就業問題，歸根結底要靠有效的經濟政策來實現，要靠全社會共同努力。當前，各級團組織按照黨中央的統一部署，把促進青年就業創業作為工作的重中之重，力所能及地幫助青年解決實際困難。下面，我結合共青團的工作實踐和一些初步認識，提出四點建議�！�[ 2009-03-08 09:46:21 ] 
  
　　[王曉]第一，進一步加大經濟政策對就業的拉動作用。當前，國家出臺了產業振興規劃等一系列促進經濟平穩較快發展的政策措施。我們建議在通過實施財稅、投資、產業等政策推動經濟發展、提升產業競爭力的同時，進一步統籌兼顧它們對就業的拉動作用。鑒于不同產業的單位投資產生的就業拉動效果不同，建議在投資方向上選擇對最終就業效果有影響的勞動密集型、技術密集型和資本密集型產業，使政策效應更加明確、更加具體地轉化為就業成果�！�[ 2009-03-08 09:46:58 ] 
  
　　[王曉]第二，進一步制定出臺具有即時效應的就業促進政策。在當前就業崗位需求大于供給的情況下，建議政府制定可產生短期、彈性、靈活就業機會的就業促進政策，快速增加就業崗位總供給或延緩新增勞動力進入市場。一方面，通過政府購買具有公共品性質的城鄉社區公益性崗位，增加就業機會，并繼續做好大學生村官、大學生志愿服務西部計劃等項目和就業緩沖平臺�！�[ 2009-03-08 09:48:07 ] 
  
　　[王曉]另一方面，大力開發市場體系內的短期靈活崗位，鼓勵支持高校、科研機構和企事業單位，通過聘用畢業生參與項目研究或見習等方式，延長學習時間，提升工作技能，緩解就業壓力；鼓勵企業通過輪休、輪訓或適當減少用工時間等方式替代裁員�！�[ 2009-03-08 09:48:35 ] 
  
　　[王曉]第三，進一步強化對青年創業的金融支持。創業是促進就業最積極最直接最有效的方式。與其他群體相比，青年的創業意愿和創業能力相對較高，但往往面臨融資難題。我們看到，在總量一定的情況下，小額貸款對創業的拉動作用更大、更明顯�！�[ 2009-03-08 09:49:08 ] 
  
　　[王曉]去年年底，團中央聯合銀監會出臺了《關于實施農村青年創業小額貸款的指導意見》，在金融擔保方式方面進行了制度創新（如自然人擔保、聯保、互保、經濟組織的擔保等），但這一探索目前僅限于農信社和農村地區。建議充分發揮公共財政的引導作用，采取貼息、補貼擔保費用等方式，為部分特定的金融機構提供信貸風險補償和成本費用支持，激發他們開展小額貸款業務、支持青年創業的積極性�！�[ 2009-03-08 09:49:54 ] 
  
　　[王曉]第四，進一步系統規劃就業創業培訓工作。加強勞動力培訓工作，提高未就業人群的勞動技能水平，是經濟低谷時期世界各國通用的一個政策。我們看到，必要的就業經歷和技能積累對創業具有促進作用�！�[ 2009-03-08 09:50:25 ] 
  
　　[王曉]據有關調查，就業后再創業的人與直接創業的人之間的比例是129：4。建議結合當前就業工作的階段性特征和建設人力資源大國的長遠目標，在從國家層面上統籌培訓項目、優化資源配置的同時，進一步加大財政支持力度，吸納社會力量廣泛參與，促進全社會加速積累和儲備人力資源。共青團等人民團體愿意按照總體規劃要求，盡力承擔一些組織培訓任務，配合黨政部門抓好這項工作，為我國實現從人口大國向人力資源大國的跨越作出積極貢獻。　[ 2009-03-08 09:51:11 ] 
  
　　[白立忱]現在請邵鴻委員發言，請楊多良委員準備�！�[ 2009-03-08 09:51:55 ] 
  
　　[九三學社中央副主席、全國政協提案委員會副主任 邵鴻]我發言的題目是《改變行政化趨向推動高等教育健康發展》�！�[ 2009-03-08 09:52:22 ] 
  
　　[邵鴻]《中華人民共和國高等教育法》明確規定大學是獨立法人，依法自主辦學，實行民主管理。但是與這一規定相背離的是，近年來大學行政化趨勢日益明顯�！�[ 2009-03-08 09:52:50 ] 
  
　　[邵鴻]一是政府行政干預日益強化，大學越來越像行政單位而非獨立的教學科研機構。主要表現在：1.高校辦學自主權不斷受到擠壓。不僅《高教法》規定的自主權多未落實，而且政府部門通過招生計劃、教學科研項目、學位點及重點學科、重點實驗室、基地等名目繁多的建設工程立項審批以及評估、評獎等手段，使政府行政力量介入大學管理的各個方面，加大了政府對大學的控制和大學對政府的依賴�！�[ 2009-03-08 09:53:14 ] 
  
　　[邵鴻]2.大學行政級別日益強化。近年來，不少大學先后成為“副部級大學”，其黨委書記和校長成為副部長級干部。無論這一做法的出發點如何，客觀上都強化了高校的官本位意識，嚴重制約了大學的改革和發展�！�[ 2009-03-08 09:53:31 ] 
  
　　[邵鴻]3.大學主要領導來源行政化。公立大學的主要領導應由政府任免，但主要應從學者中產生，以保障大學的學術地位。近年來，隨著大學行政級別的強化，行政官員擔任高校領導的現象明顯增多，使大學行政化格局更為嚴重。　[ 2009-03-08 09:53:49 ] 
  
　　[邵鴻]二是大學內部高度行政化，行政權力凌駕于學術權力之上。主要表現在：1.行政機構成為學校主導部門。大學內部資源由行政權力而非學術能力決定配置，行政部門決定重要事務。行政權力與學術權力互相轉化，缺乏有效規范。　[ 2009-03-08 09:54:04 ] 
  
　　[邵鴻]2.學術委員會權力被虛化�！陡呓谭ā芬幎ǖ膶W術委員會審議學科、專業的設置等職能，實際上很少得到真正落實。九三學社最近一項問卷調查顯示，62.6%的受訪者認為，學術委員會只是裝飾或僅能對學校重大學術事務提供參考意見�！�[ 2009-03-08 09:54:24 ] 
  
　　[邵鴻]3.教代會權力被弱化。在一些學校，教代會也是徒具形式，教職員工的主體地位無從談起。一些高校負債幾億到二三十億，教職員工卻不知道。最基本的知情權尚得不到保障，更遑論參與管理和監督！　[ 2009-03-08 09:54:42 ] 
  
　　[邵鴻]大學行政化程度愈來愈深，事實上改變了大學的性質，否定了老師和學術的主體地位，不僅使大學按照教學科研規律自主辦學和管理創新空間越來越小，而且使真正追求教育工作和學術創新的人才在大學中不斷邊緣化。　[ 2009-03-08 09:54:58 ] 
  
　　[邵鴻]事實表明，當前中國大學的許多問題，都與之有著直接關聯。大學要真正成為國家現代化的先導和發展創新的持久動力，成為引領社會進步的基地和中心，不制止和改變行政化趨向是不可能的。這既是當前高等教育改革的當務之急，是廣大高校教師的迫切愿望，更是《高教法》的明確要求。為此，我們建議：　[ 2009-03-08 09:55:16 ] 
  
　　[邵鴻]第一，盡快落實《高教法》，切實保障大學自主權。1999年起實施的《高教法》是目前指導、規范高等教育的主要法律，必須堅決執行。但該法存在著有關法條比較粗，缺乏可操作性的缺陷。因此應及時修訂《高教法》有關內容，并制定配套的相關條例或實施細則，切實保障大學自主權的落實�！�[ 2009-03-08 09:55:36 ] 
  
　　[邵鴻]第二，淡化行政權力對高等院校的約束和干預。要改變政府對學校統得過多、過死的弊端，使高校依照國家法律成為相對獨立的辦學實體。一方面，要明確和規范政府對高等教育管理的職能是重在政策引導、經費保障、提供服務、管理監督。另一方面，要切實擴大高校自主權，減少項目審批式的資源分配方式，增加按照學校規模和性質確定的財政撥款基數，為高校自主辦學創造條件�！�[ 2009-03-08 09:55:56 ] 
  
　　[邵鴻]第三，明確取消高等院校的行政級別，改變大學校長的產生方式。大學的行政級別是政府行政化管理高校的重要標志，要取消大學的行政級別，使其回歸學術本位。探索建立新的機制，民主遴選大學校長。　[ 2009-03-08 09:56:14 ] 
  
　　[邵鴻]第四，制定相關條例，強化高校學術委員會、教代會的權力。制定《高等院校學術委員會條例》，明確學術委員會職責和議事規則，完善學術委員會在學校重大事務決策中的輔助決策機制。制定《高等院校教職工代表大會條例》，強化教代會的權力�！�[ 2009-03-08 09:56:32 ] 
  
　　[邵鴻]第五，制定《高等院校信息公開條例》，加大信息公開力度。高校應及時將學�；�本工作情況和有關信息公布，接受師生員工和社會監督，防止出現教育腐敗現象，促進高校民主管理�！�[ 2009-03-08 09:56:50 ] 
  
　　[白立忱]現在請楊多良委員發言，請嚴慧英委員準備。　[ 2009-03-08 09:57:54 ] 
  
　　[安徽省政協主席 楊多良]我發言的題目是《以辦好世博會為契機推動泛長三角區域聯動發展》。　[ 2009-03-08 09:58:41 ] 
  
　　[楊多良]明年5月1日，世博會將在上海舉辦，這是首次在發展中國家舉辦的綜合性注冊類世界博覽會。上海世博會是世界文明的盛會。舉辦這次世界盛會，不僅會對我們科學借鑒世界各國經驗、促進國家發展產生重大影響，而且也必將對世界經濟、和諧世界的建設產生積極影響。世博會展在上海，辦好世博會上海責無旁貸，泛長三角區域內各省義不容辭，更需要全國的共同參與�！�[ 2009-03-08 09:59:10 ] 
  
　　[楊多良]歷次世博會最重要、最直接的成果，是帶動以舉辦城市為中心的一個區域的聯動發展，進而促進舉辦國實現新的發展。上海世博會有基礎、有條件為帶動泛長三角區域聯動發展，促進國家發展作出獨特的貢獻。日本利用1970年大阪世博會，在產業、經濟、文化、藝術各領域進行“關西一體化”嘗試，并取得了成功�！�[ 2009-03-08 09:59:31 ] 
  
　　[楊多良]2008年1月，胡錦濤總書記在安徽視察工作時，基于全國區域發展現狀和長三角發展趨勢，提出了“泛長三角區域發展分工”問題，指明了泛長三角區域實現聯動發展的方向。泛長三角區域合作機制和內容正在朝著全方位、多層次發展，并取得了諸多實質性成果�！�[ 2009-03-08 10:00:36 ] 
  
　　[楊多良]區域內目前的滬蘇浙皖三省一市，以僅占全國3.6%的土地和15.4%的人口，創造了占全國24.7%的GDP和27%的地方財政收入。一個被國際經濟學界公認的世界第六大城市群正在這個區域內加速崛起�！�[ 2009-03-08 10:00:41 ] 
  
　　[楊多良]抓住世博會這個難得的契機，推動泛長三角區域聯動發展，需要區域內各省市共同努力。作為國家區域發展總體戰略的重要組成部分，泛長三角區域各省市地域相鄰、人緣相親、經濟相連、文化相融，理所應當在中央的統一領導下，進一步增強認同感，進一步提升泛長三角區域整體實力和國際競爭力，實現區域內聯動發展、共同繁榮。首先，要加快區域基礎設施體系建設步伐。　[ 2009-03-08 10:01:06 ] 
  
　　[楊多良]世博會期間，海內外參觀者將達7000萬人次，平均日客流量40萬人次、高峰時60—80萬人次。如此巨大的人流、物流和車流，迫切需要泛長三角區域共同構筑更為便捷高效的大交通和大通信體系，盡早實現泛長三角區域的“同城效應”。　[ 2009-03-08 10:01:48 ] 
  
　　[楊多良]其次，要著力推進區域產業分工與布局優化據測算，上海世博會參觀者中的70%將去周邊地區旅游。旅游將為信息、會展、運輸、金融、商貿、物流等現代服務業的發展提供重大機遇，進而促進泛長三角區域產業結構的優化和服務能級的提升。從這個意義上說，要抓住世博會這個契機，就必須著眼區域產業分工與布局的優化，有序進行產業的轉移和承接。　[ 2009-03-08 10:02:09 ] 
  
　　[楊多良]第三，要著力深化區域科技、文化、城鄉一體化建設等重點領域的合作與交流。泛長三角區域是我國高等教育和科研的重要基地，文化積淀深厚，城鄉一體化發展潛力巨大。區域內各省市理當以世博會為契機，自覺做到規劃先行，主動對接即將啟動的“十二五”規劃編制，積極促進人才開發合作、文化互動交流、城鄉二元難題破解，著力整合區域內科技、教育、人才和文化資源，把泛長三角率先建設為城鄉一體化發展的區域。　[ 2009-03-08 10:03:07 ] 
  
　　[楊多良]第四，要著力加強區域生態文明建設。“城市，讓生活更美好”，是上海世博會的主題。這是現代城市發展理念上的一次重大突破。這個理念的核心就是區域生態文明建設，抓住世博會這個契機，一個重要的方面，就是要加快建設資源節約型、環境友好型區域，共創良好、平衡、和諧的區域生態環境，推動區域科學發展、和諧發展、可持續發展。　[ 2009-03-08 10:03:39 ] 
  
　　[楊多良]第五，要進一步明確區域功能定位。區域內各省市要結合上海世博會籌辦，加強區域規劃的編制和實施工作，促進區域內各種資源科學、高效、優化配置�！�[ 2009-03-08 10:03:58 ] 
  
　　[楊多良]人民政協作為大團結、大聯合的組織，在“辦好世博會，促進泛長三角區域聯動發展”方面具有獨特優勢，希望各級政協組織和廣大政協委員積極建言獻策。我們堅信，中國人民有能力把世博會申辦成功，就一定能夠把世博會舉辦成功！我們為世博會的成功申辦而振臂歡呼，更為世博會的成功舉辦而不懈努力！　[ 2009-03-08 10:05:31 ] 
  
　　[白立忱]現在請嚴慧英委員發言，請洪天慧委員準備�！�[ 2009-03-08 10:06:15 ] 
  
　　[全國政協委員、奧斯卡利亞集團公司董事長 嚴慧英]我發言的題目是《我國食品安全存在的問題及對策》�！�[ 2009-03-08 10:06:38 ] 
  
　　[嚴慧英]食品安全問題是上至國家領導下至普通百姓共同關注的話題。近年來，隨著毒大米、“三鹿奶粉事件”等一連串食品安全問題的曝光，人們對食品安全的擔憂與日俱增。老百姓說：“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心中沒數�！薄�[ 2009-03-08 10:07:20 ] 
  
　　[嚴慧英]這一連串的食品安全問題，是當前特定條件下社會、經濟、道德因素共同作用的結果。因此，解決食品安全問題不能簡單地“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，必須從法律完善、監管強化、行業自律、社會監督等多方面著手。　[ 2009-03-08 10:07:26 ] 
  
　　[嚴慧英]一、構建完善的食品安全法律體系
醞釀三年歷經全國人大常委會四次審議的《食品安全法》已于2009年2月28日正式出臺。這標志著我國食品安全的法制進程開始提速，并逐步走向良性發展道路。但僅靠一部《食品安全法》不可能囊括并解決所有問題，必須完善以《食品安全法》為主、其它法規相配套的食品安全法律制度體系�！�[ 2009-03-08 10:08:02 ] 
  
　　[嚴慧英]因此建議：國家以《食品安全法》的出臺為契機，抓緊清理和完善現行的食品安全監管法規、條例。按照從農田到餐桌的全過程，清理對同一問題的重復與沖突規定，盡快出臺包括食品安全技術規章和標準要求在內的食品安全法律制度，逐步形成具有中國特色又與國際接軌的食品安全法律體系�！�[ 2009-03-08 10:08:26 ] 
  
　　[嚴慧英]二、建立統一、高效、權威的食品安全監管體制
政出多門，監管乏力，是食品安全管理的一大弊端。新出臺的《食品安全法》規定：農產品由農業部門負責，生產企業由質量監督部門負責，并由衛生、農業、質監、工商和藥監等部門各管一攤。　[ 2009-03-08 10:09:20 ] 
  
　　[嚴慧英]從理論上講，似乎把食品從生產到流通以至消費各個環節基本覆蓋，但如果國務院設立的食品安全委員會，其職責僅僅是一個高層次的議事協調機構，那么食品安全多頭管理的問題仍難以解決。　[ 2009-03-08 10:09:28 ] 
  
　　[嚴慧英]因此建議：一是賦予食品安全委員會全國食品安全的垂直監管職能，把多個部門的分段監管過程統一協調起來，消除監管空隙，真正實現全程監控。二是嚴格問責制。嚴懲玩忽職守、濫用職權、營私舞弊的地方政府及各監管部門的人員�！�[ 2009-03-08 10:09:56 ] 
  
　　[嚴慧英]三是變被動管理為主動監管，提高監管的有效性。建立與國際接軌的高標準食品安全標準體系及食品安全檢測監測體系；嚴把食品經營主體準入關及食品質量入市關；建立食品安全應急機 制，成立快速反應的應急執法隊，提升執法人員的綜合素質，隨時準備應對突發事件。　[ 2009-03-08 10:10:15 ] 
  
　　[嚴慧英]三、建立有作為的行業自律體系
我國的絕大多數行業協會是由計劃經濟時期轉軌而來，掛靠相關部門，狀態基本不佳，服務質量打折，難以獲得企業的大力支持和熱心參與。反觀“三鹿奶粉事件”，與行業協會的無所作為密不可分�！�[ 2009-03-08 10:11:17 ] 
  
　　[嚴慧英]因此，我們應借鑒美國等發達國家的做法，健全行業自律體系，加強行業內部的自我監管與自律，各食品企業應邀請業內公認的食品生產質量控制專家擔任企業監察員，并對出現產品質量問題的企業嚴格實施行業協會驅逐制度�！�[ 2009-03-08 10:11:23 ] 
  
　　[嚴慧英]四、建立健全食品安全社會監督體系
食品安全是個系統工程，與科技進步、經濟發展、社會管理、環境質量等眾多因素有關，社會公眾也是重要的環節，由此形成一個協調、有組織、有序的有機社會監督系統�！�[ 2009-03-08 10:11:50 ] 
  
　　[嚴慧英]建議：一是充分發揮新聞媒體的輿論監督。對于關系國計民生的食品安全問題，媒體要敢于為老百姓說話。二是充分發揮社會服務機構如研究所、調查隊、調查公司等的專業監督作用。三是充分發揮消費者的監督和舉報作用�！�[ 2009-03-08 10:12:19 ] 
  
　　[嚴慧英]加強食品安全法律法規、政策和標準的宣傳，普及食品安全基礎知識，提高全社會食品安全意識，增強消費者的自我保護和參與監督能力。四是以維護公共利益為己任，充分發揮當事人、知情者、監督員的監督作用�！�[ 2009-03-08 10:12:25 ] 
  
　　[嚴慧英]民以食為天，食以安為先。目前，中國各級政府正在積極行動，為群眾構筑起一道道食品安全防線。溫家寶總理在第七屆亞歐首腦會議閉幕后的記者招待會上說：“我們有決心，作為一個擁有13億人口的大國，一定能夠在食品安全問題上邁出重要的一步，用我們的行動和我們產品的質量來贏得中國人民的信任和世界人民的信任。” 　[ 2009-03-08 10:12:54 ] 
  
　　[嚴慧英]這是一個負責任的大國向世界講述的心聲，也是一個負責任的政府向人民講述的心聲。我們完全有理由相信，一個負責任的政府一定會讓人民吃上放心的食品。　[ 2009-03-08 10:13:10 ] 
  
　　[白立忱]現在請洪天慧委員發言，請李揚委員準備�！�[ 2009-03-08 10:13:38 ] 
  
　　[全國婦聯副主席、黨組成員、書記處書記 洪天慧]我發言的題目是《加快發展服務業促進婦女就業創業》�！�[ 2009-03-08 10:14:01 ] 
  
　　[洪天慧]當前，我們正在經歷的這場國際金融危機，使我國經濟社會發展受到嚴重沖擊，就業形勢更加嚴峻，婦女就業受到的沖擊和壓力更為突出。婦女就業指標是社會文明程度的體現，婦女就業規模、就業層次和就業質量直接關系著社會、家庭的和諧與穩定。應對金融危機，推動經濟增長，必須將幫助和促進婦女就業作為一個十分重要的經濟和社會問題，給予高度關注�！�[ 2009-03-08 10:14:25 ] 
  
　　[洪天慧]我們認為，加快發展服務業，拓展新興服務領域，對于化解國際金融危機對我國的負面影響，改善我國就業環境，促進婦女就業創業，具有重要的意義。第一，拉動內需、刺激經濟、提高人民生活水平，迫切需要加快發展服務業。據統計，目前我國服務行業每年實現的消費額近2萬億人民幣。在當前形勢下，要拉動消費、擴大內需，就必須把發展服務業作為重要的著力點�！�[ 2009-03-08 10:14:46 ] 
  
　　[洪天慧]第二，解決我國就業問題，迫切需要加快發展服務業。據統計，西方發達國家服務業創造的國內生產總值占GDP的70%，服務業從業人員占總就業人口的比率達70%。目前，我國服務業的這兩個數據分別為40%和近30%。采取措施促進服務業快速發展，可以使之成為吸納就業人口的主要渠道，從而有效緩解我們面臨的就業壓力。　[ 2009-03-08 10:15:09 ] 
  
　　[洪天慧]第三，解決婦女創業就業問題，需要加快發展服務業。由于女性自身的一些特質，尤其適合在服務業就業創業。特別是在一些消費性服務業，女性從業比率非常高。據有關機構對天津、上海等9城市的調研，美容美發業從業女性占到76.4%，家政服務從業人員中女性高達85%。因此，加快推進消費性服務業發展，對于婦女創業就業具有積極的促進作用。　[ 2009-03-08 10:15:47 ] 
  
　　[洪天慧]黨和政府十分重視服務業的發展，國務院相繼出臺了加快發展服務業的一系列重要政策，對我國服務業的發展起到重要的推動作用。但不可否認的是，當前我國服務業特別是消費性服務業發展環境有待進一步優化，投資與生產規模有待拓展，吸納就業人數的能力有待增強。為解決這些問題，在新形勢下要進一步加快服務業的發展，拓展婦女創業就業領域，我們提出如下建議：　[ 2009-03-08 10:16:26 ] 
  
　　[洪天慧]一是政府有關部門應盡快完善促進服務業發展的配套措施。建議政府將服務業作為保增長、擴內需、調結構、惠民生的優勢領域，重點加大對消費性服務業的扶持力度，盡快研究出臺扶持服務業發展的政策舉措，使服務業企業享受稅費減免、信貸優惠、注冊登記便捷等政策支持。完善相關法律法規，進一步規范行業標準、收費價格、糾紛仲裁等制度，放寬準入門檻，加強執法檢查和監督，促進服務行業健康發展�！�[ 2009-03-08 10:17:19 ] 
  
　　[洪天慧]二是應大力發展城鄉社區服務業，為改善民生、提高群眾生活質量服務。社區是服務業發展的重點領域，也是當前服務業亟需快速發展的領域。建議適應城鄉居民特別是城市居民花錢買方便、買服務、買健康的消費趨勢，整合社會資源，引進市場機制，著力發展立足社區的家庭健康、托老養老、家政服務、子女教育等生活服務�！�[ 2009-03-08 10:18:35 ] 
  
　　[洪天慧]建立多元化、多層次、開放性的社區服務體系，擴大居民生活服務性消費，使社區服務業成為既能拉動消費、改善民生、促進穩定，又能吸納婦女勞動力創業就業、實現增收的重要產業�！�[ 2009-03-08 10:18:41 ] 
  
　　[洪天慧]三是應加強培訓與就業的有效銜接，提高服務業從業人員的素質。加快服務業發展，提高服務業水平，關鍵在于加強服務業從業人員的培訓。建議政府進一步將服務業的培訓納入政府培訓計劃，在培訓內容和經費上給予傾斜，根據市場需求有效配置培訓資源，與促進就業有機銜接。建議針對服務業女性相對集中的特點，重點對下崗失業婦女、農村富余女勞動力、失地婦女等就業困難群體系統開展各種職業技能培訓，努力提高她們的就業能力。　[ 2009-03-08 10:19:21 ] 
  
　　[洪天慧]四是婦聯組織要積極配合黨委政府，發揮自身優勢，努力做好促進婦女創業就業工作。作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶，婦聯組織要積極引導婦女轉變就業觀念，踴躍在服務業領域創業就業。要主動配合政府開展面向婦女的職業技能培訓，做好信息傳遞、牽線搭橋等工作。要立足社區，鞏固發展一大批以帶動婦女就業為目標的服務機構，為發展服務業、促進婦女創業就業作出貢獻。　[ 2009-03-08 10:20:07 ] 
  
　　[白立忱]現在請李揚委員發言，請李東東委員準備�！�[ 2009-03-08 10:20:40 ] 
  
　　[國務院十部委扶持發展中國動漫事業部級聯席會議專家 李揚]我發言的題目是《應高度重視我國動漫事業的發展》�！�[ 2009-03-08 10:21:09 ] 
  
　　[李揚]動漫是世界先進發達國家的支柱產業之一，而動漫給一個國家一個民族帶來的不僅是豐厚的經濟收益，更多的是用金錢難以衡量的民族意識和民族文化。在世界動漫歷史上，中國至今有三個之最：全世界最早生產動畫片的國家之一；動畫品種最多的國家，其中水墨動畫片是中國獨創的；動畫片獲獎最多的國家，僅一部《大鬧天宮》就獲得過十幾次國際金獎�！�[ 2009-03-08 10:22:24 ] 
  
　　[李揚]隨著黨中央、國務院對文化產業的重視和關懷，隨著由文化部牽頭的國務院十部委對動漫產業的積極扶持和推動，我國的動漫事業近些年來得到了長足的進步，用五六年的時間走完了世界先進國家幾十年的動漫發展之路。我國動畫制作每年已超過12萬分鐘。但是，我們仍要清楚地看到今天的中國還是動漫落后國家，既落后于美國迪斯尼、華納，也沒法和日本、韓國匹敵�！�[ 2009-03-08 10:23:23 ] 
  
　　[李揚]目前中國動漫事業存在著缺少精品、資源浪費極大等問題。我們每年舉辦50多個動漫節，質量不高、影響不大，卻花掉數億元經費。全國有數以千計的動漫公司，每分鐘制作費少則五六千元，多則兩三萬元�！�[ 2009-03-08 10:23:53 ] 
  
　　[李揚]每年成本投入總和超過幾十億，但從精品角度、后期開發上看，和先進國家相差甚遠。在2008年“三定”前，國內動漫行業管理混亂，動畫片的評定標準、動漫節和動漫基地的審批、動漫作品的版權歸屬及后續研發的規劃設計、審批，都沒有相應的對口機構和統一的標準�！�[ 2009-03-08 10:24:38 ] 
  
　　[李揚]為此，我們建議：第一，盡快成立國家最高級別的、代表中國動漫行業的領軍旗艦性質的企業——中國動漫集團。同時，成立中國動漫管理協會。　[ 2009-03-08 10:25:34 ] 
  
　　[李揚]現在我國開設動漫專業的高等院校有447所，每年有5萬余學生畢業，成立中國動漫集團，可以先規范動漫教學，將產學研有機結合，牽頭制作幾部中國題材的大型動漫精品，將社會上數以千計的大大小小動漫公司進行資源整合，匯集資金，匯聚人才，形成合力，既能使資金合理使用，還能解決廣大學生的就業問題。　[ 2009-03-08 10:26:37 ] 
　　[李揚]第二，建立幾個類似于迪斯尼的中國動漫樂園，不但保護了民族文化，還將許多荒廢多年的動漫基地的土地資源合理利用起來。既為人民提供了休閑娛樂的場所，又拉動了內需�！�[ 2009-03-08 10:27:11 ] 
  
　　[李揚]從歷史上看，當前的國際金融形勢正蘊育著文化產業大發展的機遇和契機。二戰之前，美國的經濟大危機后帶來了以好萊塢電影為主體的文化產業的大發展。上個世紀末，日本泡沫經濟危機后帶來了日本動漫產業的大發展�，F在，國際金融危機給我國以動漫產業為龍頭的文化產業大發展吹響了進軍號。　[ 2009-03-08 10:27:53 ] 
  
　　[李揚]應該組織國家團隊扶持中國動漫精品，同時，重金投入扶持中國動漫的高端院校，集中優勢力量培養中國自己的動漫大師。讓中國成為全世界動漫人才培訓、學術交流、評獎頒獎的最大基地。讓中國成為世界動漫前期生產和后期開發的最大基地。　[ 2009-03-08 10:28:20 ] 
  
　　[李揚]中華民族文化是人類幾千年歷史的結晶，是全人類的精品寶庫。我們要用廣大觀眾喜聞樂見的動漫形式教育青少年，繼承中華民族寶貴的精神傳統，保護國家的文化市場，承擔起文化大國應盡的職責。　[ 2009-03-08 10:28:46 ] 
  
　　[白立忱]現在請李東東委員發言，請張帆委員準備。　[ 2009-03-08 10:29:23 ] 
  
　　[全國政協委員、新聞出版總署副署長 李東東]我發言的題目是《加大投入優化政策發揮新聞出版業在“保增長”中的重要作用》。　[ 2009-03-08 10:29:51 ] 
  
　　[李東東]2008年以來，國際金融危機影響持續加深。面對挑戰，新聞出版業積極采取應對措施，保持了平穩較快增長的勢頭。2008年，全國新聞出版產業從業人員達到1110萬人，總產值超過8500億元，預計占GDP比重為2.83%。新聞出版業在推動國家經濟社會發展和滿足人民群眾日益增長的精神文化需求中的作用日益明顯。在2009年1月舉辦的北京圖書訂貨會上，訂貨碼洋達25.168億元，同比增長18%；圖書館看樣采購8100萬元，同比增長26%�！�[ 2009-03-08 10:30:43 ] 
  
　　[李東東]從出版物銷售情況看，今年年初以來，銷售額不降反升，確有逆向發展之勢。例如北京圖書大廈，僅在春節假期銷售額就達1283萬元，同比增長20%。但是，在國家已經或正在出臺的各項“保增長”政策措施中，適用于包括新聞出版業在內的傳媒和文化創意等產業發展的政策措施還比較少。　[ 2009-03-08 10:31:20 ] 
  
　　[李東東]此次國務院確定的擴大內需、促進經濟增長的十項措施及正在研制中的2009年重要產業調整和振興規劃，僅從“事業發展”的角度提到了文化發展，而對其在產業發展中的作用重視不夠�！�[ 2009-03-08 10:31:44 ] 
  
　　[李東東]歷史經驗證明，每當經濟發展遇到困境時，民眾心靈更加需要慰藉，學習欲求也會更加強烈。新聞出版產業因其獨特作用，不僅能在促進經濟走出低谷中發揮特有的社會功能，而且還能對擴大文化內需、促進經濟增長發揮重要作用。加快發展新聞出版業至少可在以下三方面起到重要而獨特的作用：　[ 2009-03-08 10:32:18 ] 
  
　　[李東東]第一，通過發揮新聞出版媒體傳播優勢，全面準確宣傳我國經濟發展面臨的機遇與挑戰，深入解讀黨和國家保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生的重大決策，激勵各行各業迎難而上、共克時艱�！�[ 2009-03-08 10:32:54 ] 
  
　　[李東東]第二，通過出版更多以現代金融、經濟、科技和管理知識為內容的出版物，為全社會積極應對挑戰提供智力支持和文化條件�！�[ 2009-03-08 10:33:13 ] 
  
　　[李東東]第三，通過新聞出版業的平穩較快發展，促進經濟結構調整，提升經濟發展整體質量。國際公認，包括新聞出版業在內的傳媒和文化創意等產業具有“少污染、低能耗”的特性，能夠有效地拉動就業、擴大消費�！�[ 2009-03-08 10:33:35 ] 
  
　　[李東東]建議從以下七個方面將加快新聞出版業發展納入國家“保增長”政策措施中：一是加快建設新聞出版民生工程。“農家書屋”工程已成為社會主義新農村建設的標志性工程，目前已建成3萬多家，并具備了提前完成工程的條件。建議國家加大財政投入，加快實施進度。　[ 2009-03-08 10:34:15 ] 
  
　　[李東東]二是設立“國家讀書節”。每年的4月23日是世界讀書日，許多國家在這一天開展豐富多樣的全民閱讀活動。建議盡快設立“國家讀書節”，設計層次高、影響面廣的活動內容并形成慣例，在全社會營造熱愛讀書、鼓勵讀書的文化氛圍，提升國民素質。　[ 2009-03-08 10:34:50 ] 
  
　　[李東東]三是試行新聞出版產品消費財政補貼或發放消費券制度。比照國家農村家電產品消費補貼制度，對消費者購買出版物給予適當財政補貼，既能刺激社會消費，也能為經濟社會發展儲備人力資源。　[ 2009-03-08 10:35:10 ] 
  
　　[李東東]四是將“國家數字復合出版系統”、“數字版權保護技術”、“中華字庫”、“國家知識資源數據庫”等重大科技基礎項目及國家精品學術期刊建設工程作為“保增長”的重點項目加大支持力度，提高自主創新能力，改變我國出版傳播技術的落后局面�！�[ 2009-03-08 10:35:39 ] 
  
　　[李東東]五是設立新聞出版產業發展專項資金，由國家財政每年投入資金，用于對重大新聞出版工程的貼息和補助，對骨干新聞出版企業和企業集團公司進行重點扶持。同時，重點支持數字出版產業基地建設，支持關鍵技術研發，發展新型出版業態。　[ 2009-03-08 10:36:11 ] 
  
　　[李東東]六是比照軟件業、高新技術企業給予出版新業態、新媒體和國家級數字出版基地優惠稅收政策，出臺文化創意中小企業融資政策�！�[ 2009-03-08 10:36:27 ] 
  
　　[李東東]七是擴大“走出去”專項資金規模，支持新聞出版“走出去”，在增加出版產品和服務出口的同時擴大中華文化影響力，提升國家競爭軟實力。　[ 2009-03-08 10:36:47 ] 
  
　　[白立忱]現在請張帆委員發言，請蘇士澍委員準備�！�[ 2009-03-08 10:37:30 ] 
  
　　[民進中央副主席、福建省主委、福建省政協副主席 張帆]我發言的題目是《實施水庫清淤工程是應對旱災的長效措施》�！�[ 2009-03-08 10:37:55 ] 
  
　　[張帆]去冬今春波及十幾個省、連續一百多天的特大旱災又一次警示我們，在人均水資源占有量不到世界平均水平三分之一的中國，水資源將是制約經濟社會發展的重要因素。民進中央經專題調研提出：實施水庫清淤工程是應對旱災、促進水資源可持續發展的長效措施之一�！�[ 2009-03-08 10:38:27 ] 
  
　　[張帆]水庫具有灌溉、防洪、供水、發電等重要功能，在經濟發展和環境保護方面有著不可替代的重要地位。我們現有的水庫多數是在上世紀50—60年代投資興建的，缺乏有效的排沙設計，多年運行之后已普遍出現泥沙淤積現象，嚴重削減了水庫的有效庫容。據陜西省統計，全省1052座水庫均存在著較嚴重的泥沙淤積問題，共淤積11.76億m3，損失庫容40.4%。改革開放三十年來，全國因泥沙淤積報廢的水庫已超過2000座�！�[ 2009-03-08 10:39:05 ] 
  
　　[張帆]目前，我國人煙稀少、水源充足的山間盆地多半已修建了水庫，今后規劃新建的水庫不可避免地會遇到造價高、移民多和占用大量優質土地等問題。這種情況下，應用已有的科學技術手段和工程裝備條件，啟動實施水庫清淤工程，挖掘蓄水潛力，充分發揮現有水庫的功能，是緩解水資源危機的有效途徑。　[ 2009-03-08 10:39:35 ] 
  
　　[張帆]近幾年，一些省市已經開展了水庫清淤試點，例如廣東省將科學研究與試點工程緊密結合，清淤與淤積泥沙資源化利用互相促進；杭州市余杭區結合水庫除險加固工作開展水庫清淤，提高了效率，降低了成本；廈門市以恢復庫容和改善水質為目標，結合周邊環境綜合整治開展清淤工作等，積累了寶貴經驗�！�[ 2009-03-08 10:40:01 ] 
  
　　[張帆]已實施清淤工程的經驗表明，大中水庫用吸泥船清淤，小型水庫結合修壩除險用推土機挖掘機清淤，技術上可行、相對成本較低，能有效恢復庫容；清淤改善了水庫水質，污染物檢測值降低50%至80%；清出的淤積泥沙可用來制作有機肥、改良土壤和填土造田，可用作制磚或建筑用沙源，可導入下游河道減少非法采沙造成的河床下切危害�！�[ 2009-03-08 10:40:55 ] 
  
　　[張帆]淤積泥沙資源化利用還能帶動相關產業發展。清淤恢復庫容的成本低于新建水庫成本，優勢在于不占用耕地、不產生移民。　[ 2009-03-08 10:41:09 ] 
  
　　[張帆]目前在全國范圍內還未大規模展開水庫清淤工作，主要原因是我國水利建設歷史欠賬較多，當前投資還只側重新建項目和病險水庫除險加固工作，沒有安排清淤工作專項資金。綜上所述，開展水庫清淤工程意義重大，并已基本具備必需的技術設備和方法，我們建議：　[ 2009-03-08 10:41:37 ] 
  
　　[張帆]1.安排專項資金，啟動水庫清淤工程
結合國家擴大內需、促進經濟增長的措施，增加安排專項資金啟動實施水庫清淤工程。安排水庫清淤專項資金不應擠占原有病險水庫除險加固資金。從目前情況來看，部分中小型水庫及山塘水庫淤積情況非常嚴重，山區和農村群眾盼望改善供水條件。　[ 2009-03-08 10:42:34 ] 
  
　　[張帆]中小型水庫在枯水期更易于排干，為清淤創造了有利條件。因此，中小水庫可以作為當前開展水庫清淤工作的重點，將水庫清淤與除險加固工作相結合，以降低清淤成本�！�[ 2009-03-08 10:42:40 ] 
  
　　[張帆]2.開展專項調研，摸清淤積情況
建議水利部門結合病險水庫排查工作，在全國范圍開展一次水庫淤積情況的普查。在掌握情況的基礎上，綜合考慮水庫淤積嚴重程度、影響范圍等，按照輕重緩急部署清淤工作�！�[ 2009-03-08 10:43:12 ] 
  
　　[張帆]3.探索因地制宜的清淤模式，積累經驗
一些清淤工作試點已經取得初步經驗，建議水利部門及時調研，總結推廣。鑒于各地情況不同，各類水庫情況不同，應在總結已有經驗的同時進一步分類開展試點工作，為下一步大規模的全面清淤積累經驗�！�[ 2009-03-08 10:43:48 ] 
  
　　[張帆]4.鼓勵清淤工作與水庫運行維護工作相結合，建立清淤長效機制
我國大多數河流含沙量較高，水庫泥沙淤積的情況不可能在短期內改變，水庫清淤也不可能一勞永逸。要探索建立水庫清淤長效機制，為水庫管理部門配備必要的清淤設備，定期進行清淤，實現清淤工作常態化。試行按清淤量撥款補助，同時出臺稅收減免政策，鼓勵發展淤積泥沙資源化產業。　[ 2009-03-08 10:44:24 ] 
  
　　[張帆]5.開展清淤科研攻關，提供支撐技術體系
建議水利部門聯合科技部門，立項開展對清淤技術的進一步研究；進行清淤裝備改進的科技攻關，保證清淤時水庫水質不受二次污染；進一步開展對水庫淤積泥沙資源化及開發利用的研究，降低清淤成本。貫徹落實科學發展觀，各級政府不單要重視新建項目的立項建設，更要重視建　[ 2009-03-08 10:44:57 ] 
  
　　[白立忱]現在請蘇士澍委員發言，請單霽翔委員準備�！�[ 2009-03-08 10:45:25 ] 
  
　　[全國政協書畫室副主任 蘇士澍]我發言的題目是《加強青少年漢字書寫教育刻不容緩》�！�[ 2009-03-08 10:46:31 ] 
  
　　[蘇士澍]胡錦濤總書記在十七大報告中指出，“中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力”。漢字是中華文化的重要載體。弘揚中華民族的優秀傳統文化，就不能不重視漢字在文化傳承方面的重要作用。我們的先人創造的方塊字，不僅可交流思想，傳達感情，而且在實踐中創造了豐富的書寫技法和技藝，把文字書寫升華成為一門藝術�！�[ 2009-03-08 10:47:05 ] 
  
　　[蘇士澍]世界上沒有哪種文字，能像漢字這樣形成了篆、隸、楷、行、草等豐富多彩的書體，造就了燦若繁星的書法大家。從某種意義上說，中國文字和書法體現了中國文化的底蘊和風格，代表了民族的精神和文化的根�！�[ 2009-03-08 10:47:11 ] 
  
　　[蘇士澍]歷史上，中國的漢字對世界文化發展產生過重大影響。近年來，隨著我國經濟社會的發展，漢語漢字越來越受到世人的重視。“孔子學院”如雨后春筍般在世界各地的建立就是明證。最近，韓國的多位前總理聯名上書現任總統李明博，要求在小學實施漢字教育。在日本，要求學生能夠認識和書寫2000個漢字。許多日本人能寫一手漂亮的漢字。　[ 2009-03-08 10:47:32 ] 
  
　　[蘇士澍]然而，在漢字的母國，卻出現了令人不安的狀況。在中小學基礎教育中，書法教育被忽視了。目前在中小學生中能寫一手整潔漂亮漢字的比例很低，更不用說傳統意義上的書法了。許多大學生、研究生的漢字書寫水平也大不如前了。　[ 2009-03-08 10:47:53 ] 
  
　　[蘇士澍]造成這種狀況的原因非常復雜，其中一個重要原因就是我們的應試教育使教師、家長和學生都把注意力放在文化知識的學習積累上，與考試不掛鉤的書寫能力卻被嚴重忽視了。另一個重要原因就是使用電腦打字代替漢字手寫。傳統書寫技能有被完全替代的趨勢，這不能不引起我們的警覺！　[ 2009-03-08 10:48:11 ] 
  
　　[蘇士澍]教育部2002年出臺的《關于在中小學加強寫字教學的若干意見》，就中小學生學習書法的重要性，為學生寫好漢字創造環境，以及書寫應達到的水平都提出了新的要求。然而，從全國總體情況看，推動中小學書法教育政策的實施情況并不樂觀。90%以上的中小學沒有書法課，有的中小學雖設書法課，但名存實亡，書法教育大有淡出教育體制的危險。為解決書法教育面臨的這些問題，我們建議：　[ 2009-03-08 10:48:30 ] 
  
　　[蘇士澍]一、要提高對書法教育重要性的認識。弘揚優秀傳統文化，必須從基礎做起，從中小學教育抓起。如果不重視中小學漢字書寫教育，發揚國粹、繼承書法藝術就無從談起。加強中小學書法教育，使學生從小學習體會漢字的結構韻味、文化內涵，提高對中國文化的深入理解�！�[ 2009-03-08 10:48:59 ] 
  
　　[蘇士澍]實踐證明，我國人民的文化生活是離不開書法的。書法是中國人交流思想、傳遞情感、美化環境的重要手段。北京奧運會的“中國印”、開幕式上中國書畫卷軸，喚起了中國人強烈的文化共鳴，取得了很好的效果�！�[ 2009-03-08 10:49:04 ] 
  
　　[蘇士澍]二、要把書法教育列入學校教育工作的考核序列。教育管理部門應根據《關于在中小學加強寫字教學的若干意見》，制定詳細的實施細則，編寫好中小學書法教材；要對中小學書法教育的師資配備、課程安排、教學效果進行定期檢查考核；要改變一些地方將書法課歸入美術課或語文課的做法，中小學每周要保證一節書法課�！�[ 2009-03-08 10:49:25 ] 
  
　　[蘇士澍]廣東省部分中小學已率先實行，效果良好。上世紀80年代，書法獲獎的學生，中考、高考可以加分，后來被取消了。我們認為，在沒有找到更好的升學制度取代現有的高考制度前，應該考慮恢復書法獲獎或卷面整潔、字跡工整加分制度�！�[ 2009-03-08 10:49:43 ] 
  
　　[蘇士澍]三、要豐富書法教育課的文化內涵。書法教育除了教會學生懂得漢字的框架結構，會用毛筆寫字外，還要讓學生能夠分得出基本的字體與書風，分清好壞，辨別美丑，引導和提高學生對書法的審美情趣�！�[ 2009-03-08 10:49:58 ] 
  
　　[蘇士澍]四、要加強書法教師隊伍的培養。建議師范類院校廣泛設立書法專業，招收本科生和研究生，綜合類大學藝術院系必須開設書法專業，以擴充中小學正規書法師資隊伍。教師在實行資格考核的同時應附加書寫考試，語文教師更應嚴格要求。要根據實際情況，給教師提供培訓深造的機會，鼓勵中小學教師學習書法�！�[ 2009-03-08 10:50:25 ] 
  
　　[蘇士澍]我們殷切希望，有關部門進一步重視青少年學習傳統書法的工作。我們深信，孕育在中華文化土壤中極具文化價值與藝術品質的傳統書法，在新的文化環境里定能發揚光大！　[ 2009-03-08 10:50:41 ] 
  
　　[白立忱]最后請單霽翔委員發言。　[ 2009-03-08 10:51:15 ] 
  
　　[文化部黨組成員、國家文物局局長、黨組書記 單霽翔]我發言的題目是《人民群眾是文化遺產的真正主人》。　[ 2009-03-08 10:51:36 ] 
  
　　[單霽翔]誰創造了文化遺產？誰是文化遺產的真正主人？誰是文化遺產保護的主要力量？這些是文化遺產保護的根本問題，長期以來眾說紛紜。最近兩項文化遺產保護工程的創新實踐，引發了人們的深刻思考�！�[ 2009-03-08 10:52:06 ] 
  
　　[單霽翔]一是四川理縣桃坪羌寨的災后搶救保護工程。在“5·12”汶川地震中，羌族文化遺產損毀嚴重。令人稱奇的是，位于地震中心地區的理縣桃坪羌寨，雖然有10%的建筑完全垮塌，眾多建筑成為危房，但是全村500多名村民和40多位游客無一傷亡。奇跡的發生與羌族碉樓與村寨的建筑特點有直接關系�！�[ 2009-03-08 10:52:41 ] 
  
　　[單霽翔]羌族建筑以碉式居室為代表，大多建于高山或半山地帶，隨山就勢，往往幾戶人家相連，碉樓、碉房渾然一體。主要建筑材料是就地取材的片石、黃泥和木料。地震發生時，片石之間的縫隙可通過傳導消解地震的破壞力。羌族工匠在沒有測量儀器、沒有建造圖紙的情況下，把幾十米高的碉樓修得筆直平整，成為世界建筑史上絕無僅有的奇觀，就是因為他們掌握了當地的地理環境特點、建材資源狀況和傳統建造技藝。　[ 2009-03-08 10:53:02 ] 
  
　　[單霽翔]2008年7月15日，桃坪羌寨災后文物搶救保護工程開工，采用前所未有的由具有文物保護工程資質的單位進行管理，組織當地羌族民眾為主的隊伍施工的方式。開工前，舉辦了兩期藏羌地區傳統工匠培訓班，講授羌族建筑技藝及文物保護知識。經過培訓的50多名羌族工匠參加了桃坪羌寨的文物搶救保護工程。　[ 2009-03-08 10:53:24 ] 
  
　　[單霽翔]二是新疆吐魯番地區坎兒井的搶救保護工程。坎兒井是新疆地區的先民根據本地自然條件和水文地質特點創造的地下水利設施，從漢代延續至今，已有2000年歷史，與長城、大運河并稱為我國古代三大工程�！�[ 2009-03-08 10:53:55 ] 
  
　　[單霽翔]坎兒井利用地勢高差，通過人工掏挖，將地下水源引流至綠洲，用于居民飲用及農業灌溉。近年來，生態環境不斷惡化和超量開采地下水，導致坎兒井數量銳減。吐魯番地區原有坎兒井1270多條，現在常年有水的只有331條。如不及時搶救保護，再過幾十年，坎兒井就可能全部消亡�！�[ 2009-03-08 10:54:17 ] 
  
　　[單霽翔]為此，2006年國家決定劃撥6000萬元資金，搶救加固100條坎兒井。設計部門編制了兩套修繕方案，一是采取套用水泥涵管支撐坎兒井壁的加固方法；二是擬采用錨桿、噴PS等加固井壁的方法。經過分析，前者對文物本體原狀改變過多，影響文化遺產的真實性，而后者成本過高，每修繕一條坎兒井需要450萬元左右�！�[ 2009-03-08 10:54:48 ] 
  
　　[單霽翔]如何既有效保障坎兒井的輸水功能，又妥善保護文化遺產的真實性？我們帶著問題走訪村莊，向正在點著篝火修繕坎兒井的當地群眾求計。我們了解到，當地民眾用千百年來傳承的技藝，每年都自籌資金維修坎兒井，每條只需2萬元。由此，決定采取傳統技藝和現代方法相結合的方式，在結構薄弱、險情嚴重的部位，采用現代方法進行搶救性保護，其他部分均沿用民間傳統工藝，組織當地民眾參加修繕工程�！�[ 2009-03-08 10:55:37 ] 
  
　　[單霽翔]這兩項文化遺產保護工程引發了人們深深的思考。羌族的碉樓村寨和坎兒井都是全國重點文物保護單位，并被列入世界文化遺產預備名單。由經過培訓、掌握了傳統技藝的民眾參與文化遺產保護工程，可以取得意想不到的多重效果：　[ 2009-03-08 10:56:04 ] 
  
　　[單霽翔]第一，當地民眾用自己的雙手修復家園，必然增強對家鄉的自豪感和責任心，能確保工程質量。第二，“以工代賑”，增加收入，能改善當地群眾的生活。第三，也是最重要的，組織培訓當地民眾參與文物保護工程，既對文化遺產的真實性實現最小干預，又有利于文化遺產的世代傳承，既保護了物質文化遺產，又保護了非物質文化遺產�！�[ 2009-03-08 10:56:32 ] 
  
　　[單霽翔]文化遺產與當地經濟社會發展，特別是與當地人民群眾現實生活之間有著日益密切的聯系，要充分尊重這種聯系，將其提升和轉化為文化遺產保護與傳承的動力，使文化遺產保護的成果惠及廣大人民群眾�！�[ 2009-03-08 10:56:55 ] 
  
　　[單霽翔]人民群眾是文化遺產的創造者、使用者和守護者，是文化遺產的真正主人，人民群眾的積極參與和支持，是文化遺產事業賴以存在和發展的決定性力量，也是文化遺產事業的未來和希望。這就是由桃坪羌寨災后文物搶救保護工程和吐魯番坎兒井文物搶救保護工程所引發的深刻思考�！�[ 2009-03-08 10:57:29 ] 
  
　　[白立忱]今天上午的大會發言進行完畢，散會。　[ 2009-03-08 10:58:17 ]