9月22日，審計署審計長劉家義接受新華社記者專訪。新華社記者謝環(huán)馳攝
新華網(wǎng)北京９月２４日電 題：充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能 保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行——新中國成立６０年之際專訪審計署審計長劉家義
新華社記者杜宇
審計署成立２６年，他從事審計工作２５年。對于５３歲的審計署審計長劉家義而言，他的這半輩子與中國的審計事業(yè)緊緊相連。
新中國成立６０周年之際，這位共和國第五任審計長，以自己的親身經(jīng)歷見證了我國審計事業(yè)發(fā)展的風(fēng)雨歷程。
他表示，要充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，維護(hù)人民群眾根本利益。
６０年探索，走出一條中國特色的審計之路
與新中國６０華誕相比，成立于１９８３年的審計署今年只有２６歲，還顯得如此年輕。然而，在劉家義眼中，審計事業(yè)始終伴隨著新中國６０年來的步伐共同成長。
盡管新中國成立以后的三十多年間，我國沒有設(shè)立獨(dú)立的審計機(jī)關(guān)，但是對財政財務(wù)收支的監(jiān)督從未停止。劉家義說：“當(dāng)時主要是由財政、銀行、稅務(wù)等部門結(jié)合自身的業(yè)務(wù)管理進(jìn)行的�！�
隨著改革開放的不斷深入，在建設(shè)中國特色社會主義的進(jìn)程中，一方面需要給經(jīng)濟(jì)注入活力，另一方面又需要有效的監(jiān)督，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利健康發(fā)展，這在客觀上要求加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)管理，建立健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)國家財經(jīng)法紀(jì)。
為此，１９８２年憲法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立審計機(jī)關(guān)，在總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)。１９８３年９月，審計署正式成立，之后兩年間全國縣級以上地方各級人民政府普遍建立了審計機(jī)關(guān)。
審計機(jī)關(guān)的成立，成為劉家義事業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)時還在四川省財政廳工作的劉家義，服從組織安排，調(diào)到四川省審計局工作。和當(dāng)時許多干部一樣，年輕的劉家義對即將從事的審計工作并不清楚。
他說：“我記得領(lǐng)導(dǎo)下午找我談的話，第二天就去報到了。我在學(xué)校學(xué)經(jīng)濟(jì)，對審計有一點(diǎn)概念，但是具體干什么、怎么干不太清楚�！�
１９８５年《國務(wù)院關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》出臺，為貫徹落實(shí)憲法規(guī)定和規(guī)范審計工作，提供了必要的法規(guī)依據(jù)。
２５年來，從２７歲的小伙子，從四川省審計局的普通干部到年富力強(qiáng)的審計署審計長，劉家義的青春年華奉獻(xiàn)給了審計事業(yè)，而審計事業(yè)２６年來，也在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，開創(chuàng)了中國特色審計之路。
如今，審計監(jiān)督在推動改革開放和民主法治建設(shè)的過程中不斷發(fā)展壯大，成為國家政治制度不可或缺的重要組成部分和推進(jìn)民主法治的重要工具，充分發(fā)揮了保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。
劉家義說：“審計機(jī)關(guān)二十六年的發(fā)展歷程，始終貫穿著中國特色社會主義這條主線，充分表明中國審計是改革開放和民主法治的產(chǎn)物，是推進(jìn)改革開放和民主法治的工具。”
面對危機(jī)，審計方式不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮免疫功能
２００８年因為汶川特大地震、北京奧運(yùn)會、國際金融危機(jī)這些重大事件的發(fā)生，注定成為國人記憶中難以磨滅的時間節(jié)點(diǎn)。對于劉家義和他所從事的審計事業(yè)而言，同樣面臨重大的考驗。
震驚中外的“５·１２”汶川特大地震，對于籍貫重慶、擔(dān)任審計長僅僅兩個月的劉家義而言，家國之痛尤為深切，發(fā)揮審計作用，管好、用好這些救命款物，更是重任在肩。
關(guān)口前移，提前介入，跟蹤審計，大地震催生出嶄新的審計方式，既有效地保證了救災(zāi)款物用在百姓身上，也更好地維護(hù)了政府的公信力。
在抗震救災(zāi)資金物資審計中，全國１．２萬余名審計干部對３．２萬多個部門和單位的救災(zāi)款物進(jìn)行了全方位、全過程的跟蹤審計，延伸調(diào)查了重災(zāi)區(qū)的３８００多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、９５００多個村和７．６萬多戶受災(zāi)群眾。
劉家義說：“通過抗震救災(zāi)資金物資審計工作，有效防止了抗震救災(zāi)的資金和物資在使用過程中出現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)了‘保證不出問題，少出問題，至少不出大問題’的目標(biāo)�！�
積極探索創(chuàng)新審計方式是審計署２００８年到２０１２年的五年規(guī)劃中的一大亮點(diǎn)。規(guī)劃提出，對關(guān)系國計民生的特大型投資項目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行試行全過程跟蹤審計。
審計署組織對９３個北京奧運(yùn)會場館建設(shè)項目進(jìn)行全過程跟蹤審計，審計項目總投資占全部項目總投資的９９．８２％。對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的７９個重點(diǎn)項目進(jìn)行階段性跟蹤審計。
國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，審計署緊急部署開展對國際金融危機(jī)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)、商業(yè)銀行和中小企業(yè)的影響等審計和調(diào)查。
據(jù)劉家義介紹，截至目前，審計署已結(jié)合中央預(yù)算執(zhí)行審計，摸清了中央新增投資的計劃下達(dá)、資金分配和項目建設(shè)進(jìn)度等情況，同時延伸審計了１８個�。▍^(qū)、市）對中央新增投資的分配、管理和使用情況，對種糧農(nóng)民直補(bǔ)等支農(nóng)資金、政府投資建設(shè)保障性住房等１０項重點(diǎn)資金項目和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路等５個重大投資項目的審計或跟蹤審計也在逐步推開。總體上看，已經(jīng)初步建立起一個沿著財政資金流向跟進(jìn)，覆蓋中央和地方、資金和項目、管理和制度的全方位的審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。”
劉家義說：“對這些重特大項目進(jìn)行全過程跟蹤審計比事后監(jiān)督更重要，要把問題發(fā)現(xiàn)在前面，問題查出得越早、解決得越快，損失就越小�！�
在劉家義看來，審計工作的首要任務(wù)就是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保障國家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
他說：“一個國家就像一個人的肌體一樣，必須有一個‘免疫系統(tǒng)’來保護(hù)它的健康、安全。審計恰恰就是這樣的一個‘免疫系統(tǒng)’。因此，預(yù)防、揭示、抵御經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種矛盾和各種病害的功能，就落到了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——審計機(jī)關(guān)的頭上。”
打鐵必須自身硬
劉家義的書柜里有這樣一張照片，人民大會堂萬人大禮堂璀璨穹頂之下，他眼望前方，表情肅穆。
劉家義說：“每次看到這張照片，就覺得有一種莊嚴(yán)的使命感。審計工作要向人民負(fù)責(zé)，也要接受人民的監(jiān)督�！�
在今年９月１日審計署發(fā)布的２００９年第１２號審計結(jié)果公告中，出人意料的是，審計署點(diǎn)了自己的名，發(fā)現(xiàn)了諸如預(yù)算未細(xì)化到具體項目、未細(xì)化項目支出預(yù)算等問題。
這一舉動引起社會熱議，絕大多數(shù)贊同和支持審計署“自揭家短”，也有人質(zhì)疑審計署作秀。
劉家義說：“審計署作為中央預(yù)算執(zhí)行部門，理應(yīng)也在被審計和公告之列。出于這種考慮，今年起，我們開始公告自身的審計結(jié)果。其實(shí)，一直以來，審計署每年都要對自己進(jìn)行審計，只不過對外公告審計結(jié)果今年是第一次�！�
對自身查出的問題，審計署迅速做出反應(yīng)，要求按照國家法律、法規(guī)，該糾正的糾正，該規(guī)范的規(guī)范，該整改的整改。同時，還專門召開審計長會議，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三。
常言說，打鐵必須自身硬。近年來，審計署積極采取措施，強(qiáng)化自身免疫功能。加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查制度，對特派辦津補(bǔ)貼發(fā)放、固定資產(chǎn)管理情況開展了檢查；加強(qiáng)思想道德和職業(yè)道德教育；加強(qiáng)能力建設(shè)，為審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供可靠的人才支撐。
劉家義很喜歡擺放在辦公室窗臺上的一幅十字繡，鮮紅的審計署標(biāo)志在白底的映襯下分外醒目。
這是審計署２００９年度新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)全體學(xué)員手工制作并送給他的。因為審計長給他們上的第一課就是以“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”為重點(diǎn)的審計文化理念教育。
劉家義說：“我們一直強(qiáng)調(diào)，審計機(jī)關(guān)一定要用審計別人的標(biāo)準(zhǔn)來要求和約束自己。要求人家做到的，自己沒有理由不做到�！�
也許正是有了這樣的底氣，２６年來，審計機(jī)關(guān)和廣大審計人員堅持原則，敢于碰硬，對發(fā)現(xiàn)的問題一查到底，為配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動提供了重要線索。
劉家義說：“去年，我們移送了１１９件重大案件線索，其中涉及廳局級干部的有４２件�！�
在劉家義看來，審計不僅要揭露問題，更要對產(chǎn)生這些問題的深層次原因進(jìn)行分析、揭示和反映，促進(jìn)改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行質(zhì)量和績效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫力”，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
他說：“我最高興的時刻就是通過審計揭示出重大體制性問題，對完善制度規(guī)范機(jī)制發(fā)揮了積極作用，通過審計揭露查處重大違法違規(guī)行為，為國家發(fā)展清除了蛀蟲，以此回報黨和人民對我們的信任與期待�！�
