奧巴馬“小動(dòng)作”攪動(dòng)“輪胎特保”

    中美貿(mào)易關(guān)系由于“輪胎特保案”而變的微妙。筆者認(rèn)為，從目前發(fā)展情況看，中美爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易沖突可能性不大。但能否不使當(dāng)前的摩擦持續(xù)惡化，并導(dǎo)致最后出現(xiàn)難以收拾的全面貿(mào)易沖突，則考驗(yàn)著雙方的智慧，尤其是美方的誠(chéng)意。

    奧巴馬想“投機(jī)”

    涉案金額約為２２億美元的輪胎特保案，是奧巴馬政府對(duì)中國(guó)發(fā)起的首例特保調(diào)查，也是案值最大的一起。該案被認(rèn)為是奧巴馬時(shí)代中美貿(mào)易摩擦第一案，同時(shí)也被輿論界視作是對(duì)奧巴馬貿(mào)易政策的第一次重大考驗(yàn)。奧巴馬顯然沒(méi)有頂住保護(hù)主義的壓力。此案意味著美國(guó)在縱容保護(hù)主義方面“開(kāi)了極壞的先例”，并會(huì)導(dǎo)致其他國(guó)家采取跟進(jìn)措施，損害中國(guó)利益。

    值得注意的是，在輪胎特保案問(wèn)題上，奧巴馬是自食其言。 許多美國(guó)媒體批評(píng)奧巴馬此舉不過(guò)是為了迎合國(guó)內(nèi)的勞工階層，貿(mào)易保護(hù)主義色彩濃厚。說(shuō)奧巴馬是“迎合”而不是“妥協(xié)”，就是因?yàn)樗�本可采取更折中的辦法，比如對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施配額限制，或者將關(guān)稅提高到１０％。奧巴馬在作出最終決定之前，曾特邀美國(guó)貿(mào)易代表柯克“打高爾夫球”。或許，正是在這種比較隱秘的場(chǎng)合，兩人商討出一個(gè)更具“欺騙性”的方案。

    “欺騙性”，首先表現(xiàn)在懲罰的力度上。按照美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)此前的建議，美在未來(lái)三年對(duì)中國(guó)輪胎分別實(shí)施５５％、４５％和３５％的懲罰性關(guān)稅；當(dāng)然，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)更是漫天要價(jià)，認(rèn)為第一年的懲罰性關(guān)稅應(yīng)達(dá)到當(dāng)年的懲罰性關(guān)稅７５％－８０％。但最終，奧巴馬決定將制裁幅度壓縮至３５％、３０％和２５％。

    其次，在展現(xiàn)“強(qiáng)硬”的同時(shí)，美國(guó)官員也“軟話”表態(tài)。在宣布對(duì)中國(guó)輪胎制裁后，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝隨即發(fā)布聲明，表示美方仍希望“和中方在重要經(jīng)貿(mào)議題上展開(kāi)合作”。白宮發(fā)言人吉布斯也宣稱，美國(guó)決定對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施特保措施，只是希望落實(shí)貿(mào)易規(guī)則，但不希望由此和中國(guó)爆發(fā)貿(mào)易沖突。他希望中國(guó)能對(duì)此予以理解。

    此外，奧巴馬時(shí)間選擇也別有玄機(jī)。

    按照原先的日程安排，奧巴馬本可拖到9月17日再宣布制裁結(jié)果，但考慮到９月２４日即召開(kāi)匹茲堡國(guó)際金融峰會(huì)，屆時(shí)中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤也將赴美與會(huì)，將影響到金融峰會(huì)和兩國(guó)元首會(huì)晤。 因而奧巴馬決定提前到9月11日深夜公布。

    一些美國(guó)媒體也分析，在這個(gè)周末深夜公布相關(guān)決定，不外乎美方希望能盡可能淡化這一消息帶來(lái)的沖擊波。但對(duì)中方來(lái)講，美國(guó)在制裁力度上的微小調(diào)整和其他“小動(dòng)作”，并不能改變這一舉措的破壞性后果和保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)。

    奧巴馬面臨壓力

    中方的強(qiáng)烈反應(yīng)不可避免。因?yàn)閷?duì)中方來(lái)講，首先，特保案具有歧視性，對(duì)中方企業(yè)不公平，在當(dāng)前各國(guó)都面臨嚴(yán)峻失業(yè)問(wèn)題的情況下，中方將有10萬(wàn)輪胎工人面臨生計(jì)困難。

    其次，特保條款中關(guān)于貿(mào)易轉(zhuǎn)移的規(guī)定，會(huì)產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)。美方采取措施后，勢(shì)必會(huì)引發(fā)其他行業(yè)和其他國(guó)家跟進(jìn)采取措施，對(duì)中方利益造成損害。據(jù)悉，受輪胎特保案影響，目前美國(guó)紡織團(tuán)體和各大紡織工人工會(huì)正在密切溝通，研究對(duì)中國(guó)進(jìn)口服裝提起特保調(diào)查的可能性。

    再次，在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的國(guó)際形勢(shì)下，美方采取特保措施，等同于向世界發(fā)出貿(mào)易保護(hù)主義的錯(cuò)誤信號(hào)，一方面嚴(yán)重影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，另一方面也將會(huì)沖擊到世界自由貿(mào)易的發(fā)展。

    中美之間的一系列摩擦，也讓奧巴馬政府面臨壓力。美國(guó)禽肉和雞蛋出口協(xié)會(huì)日前就指責(zé)，是美國(guó)政府挑起了對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端。該委員會(huì)總裁詹姆斯·薩姆納稱，他們理解中國(guó)方面的憤怒，而目前的問(wèn)題更多責(zé)任是在美國(guó)政府方面，“我們?yōu)閵W巴馬當(dāng)局的處理方式感到不安”。

    薩姆納的擔(dān)憂自有道理。中國(guó)是美國(guó)肉雞產(chǎn)品的最大出口市場(chǎng)。按照美國(guó)禽肉和雞蛋出口協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)出口的肉雞產(chǎn)品中，１７％銷往中國(guó)，２００８年相關(guān)產(chǎn)品出口總值達(dá)到了７．２２億美元。但因?yàn)檩喬ヌ乇０福�該行業(yè)正面臨池魚(yú)之殃。

    同樣擔(dān)憂的還有美國(guó)服裝鞋類協(xié)會(huì)協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)凱溫·伯克發(fā)表聲明警告，奧巴馬政府對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施制裁措施的做法，可能會(huì)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，使其他進(jìn)口產(chǎn)品也面臨類似的保護(hù)主義措施打擊，這將危及美國(guó)服裝和相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域，而這將會(huì)導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易沖突，并威脅到美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，并將逐步威脅美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

    凱溫·伯克指出，過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)都證實(shí)，美國(guó)的保護(hù)主義舉措通常會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易伙伴采取報(bào)復(fù)性舉動(dòng)。聲明最后呼吁美國(guó)政府克制使用特保條款，認(rèn)為只有這樣，美國(guó)才能向國(guó)際貿(mào)易伙伴發(fā)出信號(hào)：美國(guó)仍對(duì)商業(yè)持開(kāi)放態(tài)度。

    《華爾街日?qǐng)?bào)》日前也發(fā)表文章指出，中國(guó)輸美輪胎中大部分是低端產(chǎn)品，而美國(guó)的相關(guān)制裁措施將對(duì)本國(guó)部分消費(fèi)者帶來(lái)“最為沉重的打擊”。文章認(rèn)為，制裁將導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美輪胎出口大幅減少，市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)短缺，美國(guó)經(jīng)銷商將被迫從印度尼西亞、巴西等國(guó)尋找替代產(chǎn)品。文章引述相關(guān)零售商的話說(shuō)，在未來(lái)６０天內(nèi)，美國(guó)低端輪胎產(chǎn)品將漲價(jià)２０％至３０％。

    貿(mào)易沖突應(yīng)可避免

    盡管中美貿(mào)易沖突看似玄妙緊張，但考慮到中美整體利益，大規(guī)模的貿(mào)易沖突應(yīng)該也必須避免。畢竟，輪胎案只涉及22億美元，而中美兩國(guó)貿(mào)易每年達(dá)到數(shù)千億美元。孰重孰輕，雙方都了然于胸。這從中美雙方相對(duì)克制的態(tài)度和采取的舉措就可看出。

    美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)弗雷德·伯格斯滕接受采訪時(shí)稱，中美作為貿(mào)易大國(guó)，總會(huì)有一些貿(mào)易摩擦、貿(mào)易訴訟，“這其實(shí)和整體友好而合作的貿(mào)易關(guān)系并行不悖”。中國(guó)合作共贏，這是大局；但合作中也存在斗爭(zhēng)，這是策略。

    該研究所一位貿(mào)易專家也指出，中方采取的是“嚇阻”戰(zhàn)略，以此遏制美國(guó)針對(duì)中國(guó)的保護(hù)主義沖動(dòng)。他說(shuō)：“中國(guó)傳遞給美國(guó)的重要信息就是：美國(guó)在再啟動(dòng)類似特保措施時(shí)，必須三思而行，因?yàn)槿绻�你再這么做，我們也將會(huì)報(bào)復(fù)。”

    美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)資深研究員史劍道認(rèn)為，在當(dāng)前敏感時(shí)刻，“中方需要冷靜，美方則必須明確其貿(mào)易立場(chǎng)”。“中國(guó)之所以要冷靜，是因?yàn)楸仨氄J(rèn)識(shí)到，（處理不慎）情況將會(huì)變得更糟；美方則必須停止針對(duì)中國(guó)的制裁舉措，必須清晰闡明美國(guó)（希望合作的）貿(mào)易政策。”他說(shuō)。

    中美貿(mào)易無(wú)疑關(guān)系正處于一個(gè)重要關(guān)口，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局角度看，雙方目前的貿(mào)易摩擦應(yīng)該不會(huì)全面惡化。奧巴馬在接受美國(guó)媒體采訪時(shí)認(rèn)為，他對(duì)此舉引發(fā)中國(guó)不滿并不感到意外，因中美兩國(guó)擁有龐大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但要局勢(shì)不向最糟糕方向發(fā)展，美國(guó)就必須履行其反對(duì)保護(hù)主義的承諾，必須克制采取新的保護(hù)主義措施的沖動(dòng)。（記者 劉洪）

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