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關(guān)于進一步加強國外引種檢疫審批管理工作的通知
來源： 日期:2005-08-09 13:28
近年來，隨著對外開放的進一步擴大，我國從國外引進農(nóng)作物種子、苗木的種類和數(shù)量不斷增多，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。但是也出現(xiàn)了一些新情況新問題：一些引種單位事先未辦檢疫審批手續(xù)，即對外簽定貿(mào)易合同、開出付款信用證或讓對方發(fā)貨，致使貨物到港時仍未獲得進口許可，種苗壓船、壓港，造成不必要的經(jīng)濟損失；少數(shù)省級審批部門違規(guī)越權(quán)審批，超限量或超范圍審批，給審批管理帶來混亂；由于生產(chǎn)性引種批次多，數(shù)量大，引進渠道復(fù)雜，種植地點分散，檢疫風險增大；出入境檢驗檢疫機構(gòu)多次截獲小麥矮腥黑穗病菌(TCK)、地中海實蠅、番茄環(huán)斑病毒等一類危險性檢疫病蟲，在國內(nèi)也相繼發(fā)現(xiàn)苜蓿黃萎病、蔗扁蛾、灰豆象、芒果象甲等一些新的危險性病蟲，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅。為了適應(yīng)擴大開放和加快經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步做好國外引種檢疫審批管理工作，特作如下通知：
一、嚴格控制從國外大批量引種。國內(nèi)需要的生產(chǎn)用種應(yīng)立足于國內(nèi)自繁自育，原則上不從國外大量引種，尤其是糧、棉、油、糖等對國內(nèi)生產(chǎn)影響較大的大宗作物和國外疫情不清、引進后傳播危險性病蟲害可能性大的種苗更要嚴格控制。如因救災(zāi)備荒等特殊需要從國外超限量引種的，應(yīng)由省級農(nóng)業(yè)廳(局)植物檢疫機構(gòu)審核提出意見，報農(nóng)業(yè)部植物檢疫機構(gòu)審批；凡因科學(xué)研究等特殊需要，須從國外引進禁止入境的品種資源的，由國家出入境檢驗檢疫局辦理特許審批。
二、適當調(diào)整省級檢疫審批限量。根據(jù)《國外引種檢疫審批管理辦法》第七條第二款的規(guī)定，結(jié)合目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求和國內(nèi)外植物疫情的變化，對1993年農(nóng)業(yè)部確定的“生產(chǎn)種苗引種檢疫審批限量”作出適當調(diào)整(詳見附件1)，超過審批限量，應(yīng)由省級農(nóng)業(yè)廳(局)植物檢疫機構(gòu)簽署審核意見后，報農(nóng)業(yè)部植物檢疫機構(gòu)審批。
三、嚴格審批，科學(xué)管理。檢疫審批是一項政策性和技術(shù)性都很強的工作，各省(區(qū)、市)必須按規(guī)定的程序和權(quán)限進行審批，嚴禁越權(quán)審批、超限量審批或化整為零審批；檢疫審批單位不得為引種單位說情和嚴禁代辦審批手續(xù)。違者視情節(jié)吊銷其檢疫審批權(quán)，取消責任人專職檢疫員資格，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責任。
為了便于口岸檢疫把關(guān)監(jiān)管和計算機單證管理，將現(xiàn)行《引進種子、苗木檢疫審批單》五聯(lián)單改為一式三聯(lián)一回執(zhí)(詳見附件2)，由全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心統(tǒng)一制發(fā)，原五聯(lián)單延用至1999年9月30日。各省(區(qū)、市)植物檢疫機構(gòu)出具的檢疫審批單加蓋審批省植物檢疫專用章；全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心出具的審批單加蓋“中華人民共和國農(nóng)業(yè)部植物檢疫專用章”。
全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心要加快檢疫審批軟件的研制開發(fā)，加強對國外引種疫情的收集和風險分析，盡早實現(xiàn)檢疫審批計算機網(wǎng)絡(luò)管理，使審批工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。
四、關(guān)于農(nóng)林檢疫及其檢疫審批的分工。請各出入境檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于水果、花卉、中藥材等植物檢疫工作分工問題的函》(國辦函[1997]19號)的規(guī)定(見附件3)驗單和接受報檢。
五、嚴格申報程序，嚴禁先進口后報批。各引種單位和代理進口單位必須嚴格遵守國家有關(guān)引種檢疫規(guī)定，在對外簽定貿(mào)易合同、協(xié)議30日前辦理審批手續(xù)。對于未辦審批手續(xù)就對外簽定合同而造成的后果及經(jīng)濟損失由有關(guān)引種單位自負。
為了避免經(jīng)濟損失和便于對外索賠，各引種單位在對外簽訂貿(mào)易合同時，一定要嚴謹慎重，合同中應(yīng)單獨注明檢疫條款，列入審批提出的檢疫要求，并要求附有輸出國官方出具的植物檢疫證書。
六、加強口岸檢疫和隔離試種疫情監(jiān)測。引進種苗隔離試種疫情監(jiān)測是國外引種檢疫的一項重要的基礎(chǔ)性工作。為了及時準確掌握審批種苗口岸檢疫和引進情況，請各出入境檢驗檢疫機構(gòu)按季度將檢疫審批單回執(zhí)統(tǒng)一返回全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心植物檢疫處，如在檢疫中發(fā)現(xiàn)重大疫情時，須及時反饋。各地農(nóng)業(yè)植檢部門和檢驗檢疫部門應(yīng)密切配合，切實做好進境檢疫、種苗引進后隔離試種期間的疫情監(jiān)測工作和檢疫處理，確保種苗的安全引進。
附件3：
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
國辦函[1997]19號
國務(wù)院辦公廳關(guān)于水果、花卉、中藥材等植物檢疫工作分工問題的函
農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部：
為了保證《植物檢疫條例》的貫徹實施，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將水果、花卉、中藥材等植物檢疫的工作分工通知如下：
一、水果(核桃、板栗等干果除外)、花卉(野生珍貴花卉除外)、中藥材由農(nóng)業(yè)部門的植物檢疫機構(gòu)負責檢疫；但是，省級人民政府已經(jīng)規(guī)定由林業(yè)部門植物檢疫機構(gòu)檢疫的，可以按其規(guī)定執(zhí)行。
二、在植物檢疫工作中，各地方農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當密切配合，相互承認檢疫證明，不得重復(fù)檢疫，重復(fù)收費。
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