放眼當今世界，東亞地區(qū)是最引人矚目的亮點之一。中國的快速崛起、日本作為世界第二經(jīng)濟大國所具有的經(jīng)濟實力、東南亞國家的群體發(fā)展，以及一個新興、巨大、潛力無窮的市場所產(chǎn)生的力量和影響力……這一切形成了世紀之交世界格局變化最顯著的特點——整個東亞地區(qū)的塊狀隆起。在這一過程中，東亞區(qū)域經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時不斷地整合，地區(qū)經(jīng)濟合作已成為可以預期的基本趨勢。
一、東亞地區(qū)經(jīng)濟合作加快步伐
東亞作為一個地理概念，其范圍并沒有一個十分明確的規(guī)定，借用當前約定俗成的一個看法，即包括東北亞和東南亞10國。這里有近20億人口，占世界人口的近三分之一；國內(nèi)生產(chǎn)總值約70000億美元左右；外匯儲備占世界的一半以上，是世界三大經(jīng)濟區(qū)塊之一。
與另外兩大世界經(jīng)濟區(qū)塊——北美與歐洲相比，東亞地區(qū)的經(jīng)濟整合顯得滯后。其實，不少學者和地區(qū)領(lǐng)導人早就提出過東亞經(jīng)濟合作的想法，1990年，當時的馬來西亞總理馬哈蒂爾就曾提出建立“東亞核心論壇”的建議；1995年，東盟首腦會議提出舉行東盟與中、日、韓首腦會晤的設想。不過，東亞經(jīng)濟合作的正式啟動是在1997年亞洲金融危機發(fā)生之后。當年12月15日，第一次東盟與中、日、韓領(lǐng)導人非正式會議在馬來西亞首都吉隆坡舉行，東盟與中、日、韓簽署了《面向21世紀的合作宣言》，成為推動東亞地區(qū)合作的新起點，由此確立的東盟＋3(即現(xiàn)在的“10＋3”)合作機制成為東亞地區(qū)各國開展對話與合作的主渠道。1999年11月，第三次“10＋3”會議發(fā)表的《東亞合作聯(lián)合聲明》，進一步確定了經(jīng)濟、貨幣與金融、社會及人力資源開發(fā)、科技、政治、安全等八大重點合作領(lǐng)域。同年成立的“東亞展望小組”又為東亞合作長遠發(fā)展做出了規(guī)劃。
近年來，東亞地區(qū)經(jīng)濟合作不斷推進。在“10＋3”合作框架進一步確立的同時，各種合作機制不斷深化，多層面、多方位的合作也日趨活躍。在東盟方面，2002年1月1日，東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動，東盟6個老成員國先將大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅降到0－5％，其余4國(越南、老撾、緬甸、柬埔寨)將分別于加盟后10年內(nèi)陸續(xù)實現(xiàn)上述目標；2003年10月，東盟10國進一步簽署“東盟合作宣言Ⅱ”，宣布要在2020年前建立一個更加統(tǒng)一的市場——東盟共同體。在東盟分別與中、日、韓(“10＋1”)之間的對話與合作方面，2001年11月，中國與東盟簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，確定中國與東盟將在2010年前建成一個擁有17億人口的世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)；2003年12月，東盟與日本在東京舉行特別首腦會議，簽署了《東京宣言》和《行動計劃》，宣布就建立“東亞共同體”進行加強磋商，共同向最終實現(xiàn)東亞地區(qū)一體化的目標邁進，并確定在2012年以前成立日本與東盟自由貿(mào)易區(qū)。東盟與韓國的經(jīng)濟合作也在不斷向深度和廣度發(fā)展。中日韓合作方面，2003年10月，中日韓領(lǐng)導人正式簽署了《中日韓推進三方合作聯(lián)合宣言》，這是三國領(lǐng)導人發(fā)表的第一份三方合作文件，確定了三國合作的框架、原則和前進方向。而這些雙邊、次區(qū)域經(jīng)濟合作的全面展開和不斷推進，則有力地推動了東亞經(jīng)濟一體化進程。
在東亞經(jīng)濟合作中，中國既是積極參與者，也是重要的推動者。發(fā)展睦鄰友好關(guān)系一直是中國外交的重要方面，隨著時代的發(fā)展，睦鄰友好外交政策也在不斷被賦予新的內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨十六大報告明確提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的八字方針，確定了“加強區(qū)域合作，把同周邊國家的交流和合作推向新的水平”的大方向。在這一方針政策下，近年來，中國積極參與東亞經(jīng)濟合作，并在推動東亞合作中發(fā)揮積極作用。中國率先與東盟確定建立自由貿(mào)易區(qū)，帶動了其他國家對自由貿(mào)易安全采取更積極的態(tài)度。中國還積極與日韓協(xié)商，發(fā)表了第一份中日韓三方合作聯(lián)合宣言。中國與東亞地區(qū)各國的經(jīng)貿(mào)往來也日益密切，2003年中國對亞洲國家的貿(mào)易額達到2729億美元，同比增長42.4％，其中很大部分是與東亞地區(qū)國家進行的。毫無疑問的是積極參與和推動東亞合作符合中國的現(xiàn)實利益和長遠利益，也符合東亞各國的共同利益。
雖然，近年來，東亞經(jīng)濟合作開展得如火如荼，但必須承認的是，東亞實現(xiàn)經(jīng)濟一體化還有很長的路要走，也有很多的障礙需要排除。關(guān)于東亞合作面臨的問題和困難，歸納現(xiàn)有的一些觀點，至少包括以下幾方面：其一是區(qū)域內(nèi)國家之間存在的巨大差異性，包括歷史文化、政治制度、經(jīng)濟體制、意識形態(tài)、發(fā)展水平、宗教信仰等，這不可避免地增加了東亞一體化的難度。其二是彼此之間尤其是中日、日韓之間由于歷史等原因，尚缺乏足夠的相互信任。而中日韓在東亞經(jīng)濟中所占據(jù)的重要地位，決定了中日韓的合作在東亞一體化進程中的關(guān)鍵地位。其三是外部干擾因素，主要是美國因素。在東亞地區(qū)有重要利益和很大影響力的美國，從其自身利益出發(fā)，當然不希望這一地區(qū)出現(xiàn)一個不在其主導之下的合作組織。此外，東亞地區(qū)的現(xiàn)實復雜性，決定了其在一體化過程中，很難直接套用歐洲和北美在區(qū)域一體化方面已有的成功模式，決定東亞地區(qū)必須探尋自己的合作之路。但是，在區(qū)域合作發(fā)展的大趨勢面前，東亞合作的發(fā)展方向已難以逆轉(zhuǎn)。
二、推動東亞經(jīng)濟合作動力強勁
經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界發(fā)展的趨勢，是時代的潮流。縱觀全球，歐洲一體化經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，在建立統(tǒng)一市場、實現(xiàn)單一貨幣之后，2004年5月1日，隨著波蘭等10個國家加入歐盟，己經(jīng)實現(xiàn)了擁有25個國家的大聯(lián)盟。北美自由貿(mào)易區(qū)目前已完成向中美洲擴展的談判，正計劃到2005年完成向整個美洲擴展。南亞、非洲地區(qū)的經(jīng)濟合作也在自己的軌道上不斷前進。
全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作的迅猛發(fā)展，對東亞地區(qū)各國無疑形成了很大的壓力和挑戰(zhàn)，激發(fā)起東亞各國加快合作步伐的熱情，而來自東亞地區(qū)內(nèi)部的對經(jīng)濟合作要求，則是東亞經(jīng)濟一體化發(fā)展的更大推動力。
首先，隨著東亞地區(qū)的迅速發(fā)展、塊狀崛起，區(qū)域內(nèi)各國對于東亞作為一個整體的未來發(fā)展越來越充滿自信，對于以整體優(yōu)勢參與全球競爭的愿望也越來越迫切。
其次，區(qū)域內(nèi)各國的快速發(fā)展，為東亞合作提供了日益堅實的基礎和越來越多的有利條件。近年來，隨著東亞地區(qū)各國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，彼此間的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資的相互依賴程度明顯增加。經(jīng)濟聯(lián)系的日益密切使得東亞國家的共同利益基礎不斷擴大，反過來又成為經(jīng)濟一體化的動力。
第三，東亞經(jīng)濟一體化的過程，也是東亞經(jīng)濟格局重組的過程。這對于經(jīng)過前一階段發(fā)展近年來越來越感受到產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力的東亞大多數(shù)國家而言，東亞經(jīng)濟秩序的重組正是順勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理進行產(chǎn)業(yè)布局，推動經(jīng)濟再上一個新臺階的大好機會。令人關(guān)注的是，東亞地區(qū)這輪經(jīng)濟格局的重組，是在全球化的條件下進行，它的發(fā)展和演進，必將對世界經(jīng)濟秩序產(chǎn)生深度影響。
三、臺灣站在何去何從的十字路口上
東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的不斷深化以及由此引發(fā)的東亞經(jīng)濟格局重組，對于面臨經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、轉(zhuǎn)型勢在必行的臺灣而言，是挑戰(zhàn)，也是機遇，更是一個不得不進行的選擇。
在過去半個多世紀中，臺灣經(jīng)濟之所以有較快的發(fā)展，最重要的一點是適時抓住機遇，順應世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，在國際經(jīng)濟中準確定位。臺灣曾在60、70年代抓住西方發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)升級后將勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量移往發(fā)展中國家和地區(qū)的機會，利用“后發(fā)性利益”，獲得經(jīng)濟的快速增長，并躍身“新興工業(yè)化國家和地區(qū)”之列。之后，作為亞洲“四小龍”之一的臺灣，也曾于80、90年代抓住祖國大陸改革開放的之機，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。而今，東亞地區(qū)經(jīng)濟合作的發(fā)展，又使臺灣站到了決定未來發(fā)展十字路口。
臺灣從上個世紀末開始己面臨越來越明顯的發(fā)展瓶頸，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢在必行。而在經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展的今天，任何經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)型都難脫離不斷變動、重組中的世界市場。作為全球市場體系中增長最迅速的東亞區(qū)域經(jīng)濟目前已然成為全球供應鏈中極為重要的一環(huán)，整個世界經(jīng)濟的分工體系也在因此而重新劃分和組合，世界上幾乎所有經(jīng)濟體都在面對這一現(xiàn)實對自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。臺灣作為以外向為主導的海島型經(jīng)濟，無視世界市場的變局和區(qū)域經(jīng)濟的重組，要想實現(xiàn)新一輪的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型幾乎是不可能的。
臺灣地處東北亞與東南亞的交接處，西有發(fā)展迅速、潛力巨大的祖國大陸，南是迅速崛起的東南亞各國，地理優(yōu)勢明顯。如何在世界和地區(qū)經(jīng)濟的變動中找準自己的位置，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，乃是臺灣當前所面臨的最大課題。
應該說，臺灣一些人對此己有所認識，1995年，島內(nèi)就有人提出“發(fā)展臺灣成為亞太營運中心計劃”。這一計劃的主要設想是，發(fā)展與東亞各國各地區(qū)的全方位經(jīng)貿(mào)關(guān)系，利用臺灣的地理優(yōu)勢，使其能借助區(qū)域性經(jīng)濟活動的外力，發(fā)展成為區(qū)域性的制造中心、海運轉(zhuǎn)運中心、航空轉(zhuǎn)運中心、金融中心、電信中心和媒體中心，借此提升臺灣經(jīng)濟的競爭力和國際化程度。這一計劃的前提在于以中國大陸為代表的東亞經(jīng)濟的高速發(fā)展，在世界經(jīng)濟中成為越來越重的一極；而該計劃的基本立足點則在于，臺灣以其地理、區(qū)位、先行一步等條件，特別是因與祖國大陸天然、內(nèi)在的緊密聯(lián)系以及兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系所產(chǎn)生的規(guī)模效益等特殊優(yōu)勢，能夠成為吸引跨國企業(yè)以臺灣作為投資與經(jīng)營東亞和祖國大陸市場的中轉(zhuǎn)地，從而可以確立臺灣在東亞地區(qū)經(jīng)濟整合中所扮演的承啟發(fā)達國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟的關(guān)鍵性中介點地位。
一個顯而易見的事實是，不論臺灣當局的能否達成，臺灣與祖國大陸的關(guān)系是決定臺灣能否在關(guān)系未來的新一輪變局中如何發(fā)展的關(guān)鍵因素。俗話說，“形勢比人強”。不管近年來臺灣當局如何在兩岸關(guān)系上設置障礙，但兩岸經(jīng)貿(mào)往來卻不以臺灣當局一些人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，在市場的作用下，其發(fā)展速度和規(guī)模都出現(xiàn)了空前的熱絡。事實上，趨勢、市場以及經(jīng)濟運行規(guī)則本身己經(jīng)將臺灣納入了以兩岸經(jīng)貿(mào)為主要表征的東亞地區(qū)經(jīng)濟整合的潮流之中。從某種意義上說，目前的東亞地區(qū)經(jīng)濟格局重組，在相當大程度上是圍繞著中國的發(fā)展而展開，臺灣雖是被動地裹入了這一整合進程，但其己從中感受到了對經(jīng)濟增長的促動力量。臺灣近年來連年從祖國大陸獲得數(shù)百億美元的貿(mào)易順差便是最好的說明。
但是，由于眾所周知的原因，到目前為止，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展依然是障礙重重。由于臺灣當局堅持推行分裂路線，不斷加劇兩岸關(guān)系緊張，也嚴重干擾了兩岸經(jīng)貿(mào)往來。在東亞經(jīng)濟合作迅速推進的大趨勢下，臺灣當局繼續(xù)阻撓兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的作為，極有可能使臺灣在新一輪東亞乃至全球經(jīng)濟格局重組中被“邊緣化”。
所謂臺灣經(jīng)濟被“邊緣化”問題，近年來島內(nèi)不斷有人提出警告，包括“目前出現(xiàn)或正在形成中的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟，基本都排斥臺灣的參與，臺灣與各國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定也有困難。未來如果亞洲各國紛紛成立多邊或雙邊自由貿(mào)易區(qū)，并且運作成功，臺灣卻被孤立在外，無法享受各種貿(mào)易優(yōu)惠，國際競爭力將會相對削弱，結(jié)果可能使臺灣陷入經(jīng)濟邊緣化的困境”等。
臺灣經(jīng)濟“邊緣化”危機絕不僅僅于此。如果臺灣不抓住東亞經(jīng)濟格局重組的機會完成自己的產(chǎn)業(yè)布局，搶占有利位置，不只是將失去未來發(fā)展的機會，而且還將流失現(xiàn)有的優(yōu)勢。由于兩岸關(guān)系緊張，以及至今無法實現(xiàn)“三通”，不僅臺商無法進行在兩岸間進行產(chǎn)業(yè)布局，外商也不再看好臺灣的“兩岸跳板”地位。事實上，近來年臺灣工商業(yè)人士因此而焦憂萬分，不少跨國公司則己經(jīng)開始將原先駐臺的高層經(jīng)理及其業(yè)務陸續(xù)移往香港、上海。
臺灣經(jīng)濟發(fā)展正站在十字路口，何去何從其實并不難判斷，關(guān)鍵在于當政者如何行事。
來源：中國網(wǎng) （作者：修春萍 中國社科院臺灣研究所研究員）
編輯：木樨
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