據寧夏財政廳最新統計，截至６月３０日，寧夏全面完成化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務工作。用短短兩年時間通過停息減債、分類處置、以獎代補等辦法化解近１０億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，率先甩掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務包袱。經濟發(fā)展滯后、財力薄弱的寧夏探索出欠發(fā)達地區(qū)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題新路，彰顯小省區(qū)辦大事的創(chuàng)新之舉。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務成新農村建設“絆腳石”
據寧夏審計廳清理核實，截至２００５年７月３１日，寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務達９．９億元，全區(qū)１８８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債５２０多萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務是農村經濟發(fā)展過程中各種矛盾沉積的結果，形成的原因錯綜復雜。主要是因為義務教育、道路交通建設、農田水利基本建設、電力設施建設及維護、村容村貌整治及綠化等公益性支出形成的債務。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務長期得不到化解，嚴重制約了農村經濟發(fā)展，阻礙了新農村建設的順利開展。
靈武市財政局農村綜合改革辦公室主任楊金誠說，全市累計形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務高達２４２６萬元，打白條造成的“包包賬”“袋袋賬”屢見不鮮，沉重的債務壓得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“喘不過氣”。因財務問題而引發(fā)的基層上訪案件占到了全市上訪總量的８０％以上。
寧夏回族自治區(qū)主席王正偉說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務已成為農村綜合改革繞不過去，也躲不過去的“絆腳石”，必須下大工夫、花大氣力解決好這個問題。自治區(qū)黨委和政府從２００６年開始，決定用兩年時間基本化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。自治區(qū)黨委書記陳建國多次主持召開專題會議研究，并制定償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務時間表。成立了以紀檢、組織、監(jiān)察、財政等部門參加的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務領導小組，各市縣也成立相應的工作領導小組，由主要領導掛帥，將財政支持與建立激勵機制相結合、化解舊債與防止新債相結合、償債與推動農村財經體制改革相結合，運用政策杠桿撬動新農村建設“絆腳石”。
經過統籌考慮，自治區(qū)政府把擠干債務“水分”作為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務工作的第一步。在各市縣先期核實的基礎上，由自治區(qū)審計部門逐鄉(xiāng)、逐筆進行審計核查，共剔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)不實債務１．３億元。
創(chuàng)新舉措化解債務“堅冰”
寧夏縣域經濟發(fā)展水平低，縣鄉(xiāng)財政自給率只有３０％，南部山區(qū)８縣區(qū)財政自給率僅有１０％。為充分調動市縣政府化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的積極性，寧夏大膽提出“以獎代補”政策，在市縣通過清收債權、變賣資產、降低高息和剝離、核銷、沖抵債務等措施化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的同時，自治區(qū)財政、教育、交通、水利、民政、計生等６個部門設立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務專項資金，加大對市縣的財政轉移支付力度。２００７年和２００８年，自治區(qū)財政等６個部門共籌集逾３億元資金，專項用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。同時安排４０００萬元對完成年度化解任務的市縣進行獎勵。完成當年化解任務目標的市縣，按目標任務的化解額度給予５％的獎勵；超過任務目標的部分，按超過額度的１０％給予獎勵。并在農村公共事業(yè)建設上優(yōu)先給予支持。
要想化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊債，必須制止新債的發(fā)生。自治區(qū)黨委、政府制訂了“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為實行責任追究的辦法”：凡是２００５年７月３１日以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的新債務，必須堅持“誰舉債、誰還款”的原則，在新債沒有還清之前，有關部門對直接責任人予以“三停”即停薪、停職、停崗和“三不”即不提拔、不調動、不加薪。凡違反規(guī)定大量舉新債的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長就地免職，縣委、縣政府主要負責人和分管負責人要視情節(jié)給予必要處分。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務之所以越背越重，很大的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費緊缺。為消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂，隨著中央轉移支付力度的加大和地方財力的增長，從２００５年開始，自治區(qū)大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費標準，將人均標準由過去的２００元左右提高到３０００元，村級運轉經費提高到３０００元至５０００元。不僅調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作的積極性，而且有效制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新債務的發(fā)生。
自治區(qū)政府還分別與教育、交通、水利、民政、計生等部門簽訂目標責任書，實行“一把手”負責制。并將化解債務與轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、推行農村財經體制改革、完善財政轉移支付制度相結合，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的化解進度。
政府“償還”信譽 鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕裝上陣
寧夏財政廳廳長王和山說，在政策的激勵下，各地通過停息減債、拍賣變現、分類處置、以獎代補、按比例化解等辦法化解債務，到２００７年底，寧夏南部山區(qū)８縣區(qū)和中寧縣已將總額達１．４５億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務全部化解，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解率達７１％以上；２００８年６月３０日，剩余債務全部化解完畢，在全國率先甩掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務包袱。
涇源縣年財政收入１３５２萬元，但歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務累計達１７５１萬元。寧夏啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解工作以來，涇源縣在全區(qū)第一個完成化解任務。涇源縣六盤山鎮(zhèn)政府位于３１２國道附近，雖然地理優(yōu)越，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務長期不能化解，連續(xù)幾屆領導班子想通過小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展特色種植來帶動農民增收，都是有心無力。鎮(zhèn)長王富平感慨地說：“以前由于欠賬多，我們說話底氣都不足，有時候被逼緊了，只好‘拆東墻補西墻’，最后影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉。現在甩掉債務包袱后，干部身輕了、氣順了，可以集中精力抓發(fā)展。年內全鎮(zhèn)就可以實現人均一頭牛、人均一畝樹苗、戶均輸出一個勞動力的發(fā)展目標。”
西北藥材公司總經理馮志杰曾是隆德縣政府最大的債權人，當初他因為響應政府號召，自己墊資１００多萬元幫助農民發(fā)展藥材種植，結果這筆債務政府一欠就是５年多。這次化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務時，政府主動找上門來還錢。馮志杰說：“政府償還的不僅是欠款，更是信譽！”
(原文載于2008年7月3日新華網，作者：周健偉、羅博 )
