2007年12月,在印度尼西亞巴厘島舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第13次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第三次締約方會(huì)議。會(huì)議著重討論“后京都”問(wèn)題,即《京都議定書(shū)》第一承諾期在2012年到期后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放。會(huì)議要求國(guó)際社會(huì)在公約和議定書(shū)“雙軌”談判進(jìn)程下于2009年底在丹麥哥本哈根會(huì)議上就如何進(jìn)一步加強(qiáng)2012年后應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作達(dá)成結(jié)果。“巴厘路線圖”的核心是促進(jìn)公約和議定書(shū)的全面、有效和持續(xù)實(shí)施。15日,聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過(guò)了“巴厘路線圖”,啟動(dòng)了為期兩年的新一輪氣候變化國(guó)際談判。
2008年,落實(shí)“巴厘路線圖”的談判全面展開(kāi),分別在曼谷、波恩、阿克拉和波茲南共舉行了四輪會(huì)議。在議定書(shū)下,各方主要討論了發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的手段和方法,尚未涉及發(fā)達(dá)國(guó)家的減排指標(biāo)問(wèn)題;在公約下,各方圍繞減緩、適應(yīng)、資金和技術(shù)四大問(wèn)題展開(kāi)一般性討論,尚未涉及發(fā)達(dá)國(guó)家減排義務(wù)可比性等問(wèn)題。
2008年底在波茲南結(jié)束的公約第14次締約方會(huì)議標(biāo)志著“巴厘路線圖”談判進(jìn)程時(shí)間過(guò)半,會(huì)議通過(guò)了2009年工作計(jì)劃,從形式上實(shí)現(xiàn)了向全面談判模式的轉(zhuǎn)段。2009年舉行了五輪談判,為哥本哈根新協(xié)議鋪路。哥本哈根會(huì)議要想取得預(yù)期成果,就加強(qiáng)公約和議定書(shū)的全面、有效和持續(xù)實(shí)施做出安排,還需各方做出艱苦努力。