改革發(fā)展：應(yīng)把目的和手段統(tǒng)一起來
目的與手段是哲學(xué)的一對基本范疇。人們辦事情、干事業(yè)，都有必要明確兩個問題：一是目的何在，實現(xiàn)這一目的的手段是什么；二是如何處理目的與手段之間的關(guān)系，避免將手段當(dāng)作目的。對于改革發(fā)展這種大事情、大事業(yè)，這一點顯得尤為重要。
處理好改革發(fā)展中目的與手段的關(guān)系，是我們經(jīng)常遇到的課題。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以取得舉世矚目的成就，一個重要原因就是我們正確處理了改革發(fā)展中目的與手段的關(guān)系。但毋庸諱言，現(xiàn)實生活中沒有處理好兩者關(guān)系從而導(dǎo)致被動和失誤的現(xiàn)象也客觀存在。比如，有的地方在城市建設(shè)中對于拆除了多少老房子、拓寬了多少馬路、蓋起了多少標(biāo)志性建筑津津樂道，但老百姓的生活是否方便了、市民的幸福指數(shù)是否提高了卻較少有人問津，或者根本沒有將其放在改革發(fā)展方案中予以認(rèn)真考慮。有的地方在對一些民生領(lǐng)域進行改革時，把開了多少次會議、寫了多少份調(diào)研報告、發(fā)了多少個文件、考察了多少個地方作為主要成果大力宣揚，并拿出重金進行鼓勵，結(jié)果是“成果”不少、問題依舊。
為什么在改革發(fā)展中會出現(xiàn)目的與手段錯位的現(xiàn)象呢？細(xì)究原因，主要有兩點：一是思路不清。即對改革發(fā)展缺乏全局上的把握，陷于事務(wù)性工作之中，沒有宏觀考慮和長遠(yuǎn)規(guī)劃。二是動機不純。即將改革發(fā)展作為撈取政治資本的手段，一味想著如何突出政績、顯示水平，沒有弄明白改革發(fā)展的真正目的是什么。一些地方和單位之所以改革很難推行下去，面貌長時間變化不大，人民群眾沒有得到真正的實惠，而形式主義、官僚主義嚴(yán)重或者“政績工程”、“形象工程”泛濫，與此關(guān)系甚大。
那么，應(yīng)如何解決改革發(fā)展中目的與手段錯位的問題呢？從理論上講，首先要弄清楚二者之間的關(guān)系。目的是指想問題、做事情要得到的結(jié)果，手段則是主體為達(dá)到一定目的而作用于外界對象的一切中介之總和。目的統(tǒng)率手段，手段服務(wù)目的。就改革發(fā)展而言，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是目的，拆舊房、修馬路、蓋高樓，做調(diào)研、搞規(guī)劃、開會議等都是手段，都服務(wù)于這一根本目的，而不能與之相背離�；谶@一認(rèn)識，我們在改革發(fā)展中就需要切實端正思想動機，本著對黨和國家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正從最廣大人民的根本利益出發(fā)來促改革、謀發(fā)展，使改革發(fā)展成果惠及全體人民。如果這一目的沒有明確，只從個人政績出發(fā)來搞改革、謀發(fā)展，目的與手段錯位就在所難免，改革發(fā)展成效也就很難經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。為了理順改革發(fā)展中目的和手段之間的關(guān)系，建立科學(xué)的考核評價機制尤其是把人民群眾認(rèn)可不認(rèn)可、滿意不滿意作為重要的評價標(biāo)準(zhǔn)很有必要，以促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部重點考慮改革發(fā)展的措施和手段是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合人民群眾意愿，是否有利于維護人民群眾利益，是否能產(chǎn)生良好的社會效益。
當(dāng)然，目的和手段是相互依存、相互聯(lián)系的。在明確目的的同時，重視手段也是十分必要的，沒有有效的手段就很難實現(xiàn)預(yù)期的目的。因此，在改革發(fā)展的過程中，我們應(yīng)把目的和手段有機統(tǒng)一起來：用正確的目的引領(lǐng)和統(tǒng)率手段，用有效的手段實現(xiàn)預(yù)期的目的。
