核心觀點(diǎn)
四川災(zāi)后重建顯示了人類的創(chuàng)造力！
印象最深的是我在四川遇到的人們：他們用勇氣、精神和力量重建更美好的生活。
聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署近三年來與四川人民一起并肩工作，我們觀察到和記錄下了許多在四川抗震救災(zāi)和科學(xué)重建中的做法和經(jīng)驗(yàn)：一是高效的組織應(yīng)對；二是廣泛的社會參與；三是強(qiáng)大的中央政府的支持以及對口援建；四是將災(zāi)后重建與扶貧結(jié)合在一起；五是在整個(gè)重建中融入了減災(zāi)理念。
4月的北京，春花爛漫。4月7日，南書畢接受了四川日報(bào)記者專訪。
坐在北京市亮馬河南路的辦公室，南書畢的記憶回到在川的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。他說：“在川工作的記憶成為我在中國工作期間的重要回憶。我愛四川，那里的美食、美景和人們都讓我記憶猶新。”
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四川災(zāi)后重建速度前所未有
記者：汶川特大地震災(zāi)后重建工作已基本完成。將近3年來，您一直非常關(guān)心災(zāi)區(qū)，多次來到四川。在您走訪四川的過程中，什么讓您印象特別深刻？
南書畢：讓我印象深刻的太多了！四川災(zāi)后重建顯示了人類的創(chuàng)造力！無論是來自各方面的愛心，各級政府的領(lǐng)導(dǎo)力還是人民的力量和智慧，都令我印象深刻。
2008年6月，我去四川綿陽考察受災(zāi)的社區(qū)，希望為重建提供幫助。雖然我來自自然災(zāi)害多發(fā)的孟加拉國，但當(dāng)我到達(dá)四川災(zāi)區(qū)時(shí)，仍驚訝于災(zāi)害造成的巨大損傷。此后，我接連去過四川5次，最近的一次是今年1月，去看了北川新城。不到3年時(shí)間，一個(gè)新的縣城從無到有，一個(gè)個(gè)家庭搬進(jìn)設(shè)計(jì)精美的羌民族風(fēng)格建筑物。這樣重建的速度是前所未有的。不過，印象最深的還是我在四川遇到的人們：他們用勇氣、精神和力量重建更美好的生活。
值得一提的還有應(yīng)對大規(guī)模災(zāi)害的國際合作和民間社會參與的開放性。這是第一次有國際救援隊(duì)在中國參加的救災(zāi)行動。此外，通過聯(lián)合國這個(gè)平臺，我們向世界呼吁提供技術(shù)和物質(zhì)援助，支持中國的救災(zāi)和重建。
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聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署將四川經(jīng)驗(yàn)記錄在案
記者：最近地震頻發(fā)，僅從亞洲看來，就有日本、緬甸等地發(fā)生地震，您認(rèn)為四川經(jīng)驗(yàn)有哪些可以應(yīng)用于這些地方的救災(zāi)和重建工作？
南書畢：同樣的災(zāi)難并不一定會造成同樣的破壞，關(guān)鍵還是看應(yīng)對能力。每一次災(zāi)難過后，我們都要從災(zāi)害中去汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）致力于將這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)記錄在案，并與國際社會共同積累和分享。
近三年來，UNDP與四川人民一起并肩工作，我們觀察到和記錄下了許多在四川抗震救災(zāi)和科學(xué)重建中的做法和經(jīng)驗(yàn)，其中包括：
一是高效的組織應(yīng)對。由政府主導(dǎo)的救災(zāi)和救濟(jì)工作非常高效。我們了解到，政府在很短的時(shí)間就向?yàn)?zāi)區(qū)派遣軍事和民事專業(yè)救援隊(duì)伍17萬人。在震后50天內(nèi)，就向?yàn)?zāi)區(qū)派出近14萬名醫(yī)務(wù)工作者以拯救生命和防止疫情發(fā)生。同時(shí)，成千上萬噸的物資被募集和分發(fā)到災(zāi)區(qū)，道路、通訊和電力在最短的時(shí)間得到恢復(fù)。
二是廣泛的社會參與。汶川特大地震中，國內(nèi)外現(xiàn)金和實(shí)物捐贈總值達(dá)到近600億元人民幣。百萬余名志愿者趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助救援和重建。這些都有力地支持了救災(zāi)和重建。
三是強(qiáng)大的中央政府的支持以及對口援建。據(jù)我所知北川就是由山東對口援建的。除此之外，北京、上海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市也加入援助四川的隊(duì)伍中。這是一個(gè)創(chuàng)新的機(jī)制。它為盡快恢復(fù)重建提供了巨大的支持。在成功的背后，我們看到了政府堅(jiān)定的承諾和領(lǐng)導(dǎo)。這種機(jī)制也給了我們啟示，也許今后也將運(yùn)用到國際社會，比如災(zāi)難發(fā)生后，一個(gè)國家對口援建受災(zāi)國的一個(gè)受災(zāi)地。
四是將災(zāi)后重建與扶貧結(jié)合在一起。汶川地震發(fā)生后，UNDP有幸參與了20余個(gè)受災(zāi)貧困地區(qū)的早期恢復(fù)規(guī)劃和重建，之后國務(wù)院扶貧辦將此項(xiàng)目擴(kuò)大到100個(gè)貧困村。我們還高興地得知，國務(wù)院扶貧辦計(jì)劃將減災(zāi)防災(zāi)納入國家下一階段的整體扶貧戰(zhàn)略，這將是另一個(gè)創(chuàng)舉。
五是在整個(gè)重建中融入了減災(zāi)理念。很多地方在重建之前，都進(jìn)行了詳盡的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)測評和檢查。我們看到很多農(nóng)房在重建中運(yùn)用了新的技術(shù)和材料，抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)比震前提高很多。UNDP項(xiàng)目所支持的廣元市利州區(qū)三堆鎮(zhèn)馬口村也被民政部門認(rèn)定為“國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，成為少數(shù)獲得此項(xiàng)榮譽(yù)的農(nóng)村社區(qū)之一。
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四川救災(zāi)減災(zāi)有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)
記者：您認(rèn)為，四川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建有哪些特征？
南書畢：一大特征是堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。從聯(lián)合國的角度來看，積極的社會參與是救災(zāi)和減災(zāi)很重要的一個(gè)因素。中國政府是很強(qiáng)大的政府，同時(shí)中國的救災(zāi)和減災(zāi)有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。各種社會機(jī)構(gòu)，包括志愿者協(xié)會、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等都參與救災(zāi)。他們各自的影響不同，作用也不同。
首先，社會組織一般由當(dāng)?shù)厝私M成，他們對當(dāng)?shù)厍闆r比較了解，在行動時(shí)能考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件從而做出正確的選擇。其次，政府的很多項(xiàng)目在具體實(shí)施時(shí)也要依靠當(dāng)?shù)厣鐣M織，以便降低風(fēng)險(xiǎn)和形成合力。再次，有了社會組織的參與，災(zāi)害應(yīng)對的成本能夠顯著降低，并進(jìn)行更好的動員。最后，地方和社區(qū)的參與有助于整合資源，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識和加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)減災(zāi)的能力。
成都的社會組織目前已經(jīng)有了很好的發(fā)展，部分區(qū)縣也制定了相應(yīng)的政策。這是非常令人鼓舞的。我們也期待著看到更多的實(shí)質(zhì)性的法規(guī)和政策出臺，使救災(zāi)減災(zāi)有更廣泛的社會參與。
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聯(lián)合國將加大與四川合作力度
記者：很感謝聯(lián)合國在近3年來給予四川人民的幫助，能否透露在未來的幾年中聯(lián)合國與四川的合作重點(diǎn)和方向？
南書畢：聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署與中國各級政府之間有著30多年富有成效的合作，這一戰(zhàn)略伙伴關(guān)系目前已進(jìn)入一個(gè)新的階段。在未來5年內(nèi)，我們將繼續(xù)在扶貧、環(huán)境保護(hù)、氣候變化和治理上展開合作。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的知識與能力建設(shè)，加大防災(zāi)減災(zāi)的公眾教育和宣傳力度，并通過與中央和地方政府的創(chuàng)新性試點(diǎn)合作，促進(jìn)將降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的做法有效地融入更廣泛的發(fā)展議程中。
今年，UNDP也將積極加大與四川的合作力度，包括參與西博會。四川作為西部大省，是我們連接西部的窗口，作為農(nóng)業(yè)大省的四川也正在轉(zhuǎn)型之中，有很多經(jīng)驗(yàn)可以與世界分享，比如少數(shù)民族聚居區(qū)歷史文化的傳承和保護(hù)等領(lǐng)域。通過商務(wù)部與四川省商務(wù)廳，我們已經(jīng)在諸多發(fā)展領(lǐng)域開展了合作項(xiàng)目，其中包括與四川大學(xué)和一些社會組織的合作，希望能在下一階段繼續(xù)鞏固和發(fā)展。
目前，UNDP在四川有13個(gè)項(xiàng)目還在實(shí)施，13個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完工。這些項(xiàng)目涵蓋的領(lǐng)域包括建設(shè)小康和千年發(fā)展目標(biāo)，女性和性別意識的提升，氣候變化，生物多樣性等種類。
在我們過去和現(xiàn)在的合作的基礎(chǔ)上，UNDP將進(jìn)一步推動與四川的伙伴關(guān)系，為四川的可持續(xù)發(fā)展提供幫助。
人物名片
南書畢，1954年生，孟加拉國國籍，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，精通英語、俄語。從2006年6月至今，任聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處國別主任，負(fù)責(zé)駐華代表處日常項(xiàng)目和運(yùn)營管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)到執(zhí)行到結(jié)果評估的管理。
此前，曾在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐越南代表處、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署亞太局區(qū)域項(xiàng)目處、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署亞太局東南亞和太平洋處及西亞處、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐土庫曼斯坦代表處、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐孟加拉代表處任職。
在華期間，他全程參與了聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署在“5·12”汶川特大地震后的各項(xiàng)援助活動。
采訪手記
南書畢的四川情
南書畢，1992年加入聯(lián)合國工作，先后在越南、土庫曼斯坦、孟加拉國等國工作。中國是他除自己祖國孟加拉國外，工作時(shí)間最長的國家。在華工作期間，他來四川9次，與四川有著很深的感情。
第一次來四川，他就被都江堰水利工程所震撼。“5·12”汶川特大地震后，南書畢先后5次來到四川，見證和參與了四川人民抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的過程。廣元市利州區(qū)三堆鎮(zhèn)馬口村是聯(lián)合國扶貧計(jì)劃中的重點(diǎn)村。“我至今還記得孩子們送給我的花，那是我人生中收到的最美的花朵。”那些花采自馬口村的田間地頭。“當(dāng)時(shí)天下著雨，路很泥濘。我完全沒想到這幾個(gè)小學(xué)生會去采花送給我們。”南書畢牽掛著馬口村的一草一木。
地震使馬口村近1/3人口返貧。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署啟動參與式重建，在國務(wù)院扶貧辦支持下，馬口村于2008年6月通過召開全村村民大會，投票選出了村民需求最迫切的項(xiàng)目作為先行啟動項(xiàng)目。“當(dāng)時(shí)我們本打算協(xié)助農(nóng)房重建，不過村里人提出有幾戶孤寡老人很困難，能不能幫助他們造一所愛心民居。這個(gè)提議經(jīng)大家討論過后，最后被建設(shè)部批準(zhǔn)。村民們表達(dá)自己的意見，發(fā)揮自己的力量，是很讓人欣慰的場景。”南書畢說。
記者要回四川了，南書畢希望記者給四川人民捎去問候：“這次災(zāi)害讓我們看到了人性的力量，希望大家保持彼此的信任和愛，把這種愛永留心底！” （記者 劉星）
