胡凱紅:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞吹風(fēng)會(huì)。最近一段時(shí)期，中外非常關(guān)注中國的經(jīng)濟(jì)狀況，為了大家更好地了解有關(guān)情況，今天我們請(qǐng)來了國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴先生，國家發(fā)展改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副所長宋立先生，請(qǐng)他們向大家介紹中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢以及前景方面的情況，并回答大家的提問，下面先請(qǐng)王院長介紹情況。
2013-08-01 09:55:07
王一鳴:
各位媒體朋友，大家上午好。我們非常高興有機(jī)會(huì)跟大家一起面對(duì)面地交流。大家都非常關(guān)注當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)形勢。今年以來，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，增長率是7.6%，高于年初全年預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該說還在合理的區(qū)間。特別是與民生直接相關(guān)的一些指標(biāo)，比如物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，上半年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.4%，比上年同期回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，上半年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬，比去年同期多增加了31萬人�？傮w上看，我們現(xiàn)在都在討論“上限、下限”，經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平?jīng)]有滑出下限，物價(jià)漲幅沒有超出“上限”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都處在年度預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間。
2013-08-01 10:02:50
王一鳴:
上半年經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，特別是二季度比一季度速度上放緩了0.2個(gè)百分點(diǎn)。這是多重因素相互作用的結(jié)果，既有外部需求收縮與內(nèi)部需求放緩的相互疊加，也有周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性因素的相互交織，同時(shí)也是中國潛在增長水平下降的客觀反映。中國經(jīng)濟(jì)增長正處在換擋的階段，從過去兩位數(shù)的高速增長轉(zhuǎn)向一位數(shù)的增長。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國家或經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了一個(gè)較長時(shí)間的高速增長后，都會(huì)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)減速或者調(diào)整的過程。國內(nèi)外機(jī)構(gòu)和學(xué)者的一些研究表明，中國潛在增長率正下移到7%-8%的區(qū)間，上半年經(jīng)濟(jì)增速仍處在這個(gè)區(qū)間。
2013-08-01 10:04:25
王一鳴:
經(jīng)濟(jì)雖然在換檔，但是換檔不能失速，要保持一個(gè)合理的速度。當(dāng)前保持合理的經(jīng)濟(jì)增速還是十分重要的，沒有一定的速度，擴(kuò)大就業(yè)、提高收入和改善民生都缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，我們經(jīng)常講的提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益也無從談起。量和質(zhì)是一個(gè)統(tǒng)一體。有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)減速有利于倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是速度也不是越低越好。現(xiàn)在有些歐元區(qū)國家仍在減速，有些國家已經(jīng)經(jīng)歷了負(fù)增長，但結(jié)構(gòu)調(diào)整卻很難推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)一旦失速，進(jìn)入慣性下滑的軌道，市場信心就會(huì)受到很大的影響，信心缺失與經(jīng)濟(jì)下滑就會(huì)形成惡性循環(huán)，結(jié)構(gòu)調(diào)整也難以有效推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)基本面還會(huì)受到影響，要重啟的難度和成本也會(huì)大大增加。所以我們既不能不顧發(fā)展環(huán)境和條件變化，盲目刺激經(jīng)濟(jì)增長，也不能放任經(jīng)濟(jì)減速跌出合理區(qū)間。
2013-08-01 10:06:25
王一鳴:
我們對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)增長還是有信心的，中國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有許多有利條件和積極因素。新興工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，城市軌道交通、地下管網(wǎng)和市政設(shè)施的投資空間都很大。昨天國務(wù)院開了會(huì)，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，這方面的投入也會(huì)相應(yīng)增長。消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)加快升級(jí)，住行、教育、旅游、信息服務(wù)、醫(yī)療、養(yǎng)老等消費(fèi)都是這些年成長比較快的，國內(nèi)市場潛力也很大，隨著收入水平的提高，市場潛能正在釋放，人力資本條件也在不斷改善，我們每年畢業(yè)七百萬大學(xué)生，現(xiàn)在就業(yè)有一定壓力，但是長期來看，這也是巨大的人力資本投資。我記得芬蘭大概也就600萬人，我們每年畢業(yè)的大學(xué)生超過芬蘭總?cè)丝�。企業(yè)創(chuàng)新的投入、研發(fā)的投入也在增加，中西部在加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，沿海地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)競爭力有所提升，這些都可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。
2013-08-01 10:09:38
王一鳴:
當(dāng)然，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，也遇到很多新問題，特別是過去高速增長時(shí)期積累的一些矛盾，包括風(fēng)險(xiǎn)，在經(jīng)濟(jì)增長放緩后就會(huì)暴露出來。比如我們制造業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾趨于突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，利潤空間受到需求端市場收縮和供給端勞動(dòng)力成本、資金成本上升的雙重?cái)D壓。中小企業(yè)融資難、成本高的問題還沒有根本解決，財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在增大。面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，我們要堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，將三者統(tǒng)籌起來考慮。我的理解，一方面要保持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，增強(qiáng)針對(duì)性和協(xié)調(diào)性，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，采取一些既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的措施，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。另一方面，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大程度上發(fā)揮市場功能，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造財(cái)富的積極性，在市場競爭中培育和創(chuàng)造新的需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。
2013-08-01 10:13:47
王一鳴:
我就簡要做以上陳述，下面我和宋立所長非常愿意回答大家的問題。
2013-08-01 10:15:43
胡凱紅:
現(xiàn)在開始提問，提問之前通報(bào)一下你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
2013-08-01 10:16:35
中央電視臺(tái)記者:
請(qǐng)問王院長，中國經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)從幾年前的10%以上下降到百分之七點(diǎn)幾，會(huì)不會(huì)進(jìn)一步增速放緩？您是怎么判斷的？經(jīng)濟(jì)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)是不是在加大？
2013-08-01 10:16:50
王一鳴:
謝謝你的提問。中國的經(jīng)濟(jì)過去幾年，特別是國際金融危機(jī)之后，經(jīng)歷了一個(gè)時(shí)間比較長的經(jīng)濟(jì)放緩過程。大致情況是這樣的，如果從更長時(shí)間觀察的話，我們經(jīng)濟(jì)增長率最高點(diǎn)是2007年的二季度，當(dāng)時(shí)是14.8%的增長率，2007年三季度以后，增長率就逐步放緩。這個(gè)變化要早于金融危機(jī)對(duì)中國的沖擊，是我們主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果，是為了應(yīng)對(duì)“三過”問題，即投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)增長過大而采取的措施。2008年三季度以后，隨著國際金融危機(jī)沖擊中國經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增速回落幅度加大，那時(shí)候就實(shí)施了一攬子計(jì)劃，這個(gè)大家都清楚。2009年一季度，因?yàn)橐粩堊佑?jì)劃實(shí)施要有一個(gè)過程，2009年一季度經(jīng)濟(jì)還在放緩，降到本世紀(jì)最低點(diǎn)6.6%，二季度開始經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈，我們大概持續(xù)了四個(gè)季度的反彈，到2010年一季度是12.1%。當(dāng)然，隨著一攬子計(jì)劃能量的釋放，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也在減弱。從2010年二季度開始，經(jīng)濟(jì)又開始回落。到四季度，有個(gè)很微弱的上升。2011年一季度以后又連續(xù)七個(gè)季度下滑，到去年三季度是7.4%，從14.8%到7.4%，經(jīng)歷了這樣兩輪下降。
2013-08-01 10:17:56
王一鳴:
經(jīng)濟(jì)為什么會(huì)經(jīng)歷這么長時(shí)間的速度放緩？這也反映了中國經(jīng)濟(jì)增長的階段性變化，通俗地說正在換檔，由過去兩位數(shù)的高速增長轉(zhuǎn)向一位數(shù)的增長。未來區(qū)間在什么地方？我開始也介紹了，我們認(rèn)為未來的區(qū)間要符合潛在增長水平。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，未來的潛在增長水平大概在7%-8%之間，現(xiàn)在基本上也在這個(gè)區(qū)間。
2013-08-01 10:25:46
王一鳴:
至于說到下一步經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)下滑，我們說下半年經(jīng)濟(jì)既有增長的動(dòng)力也有下行的壓力。短期看，三大需求，制造業(yè)由于產(chǎn)能過剩的壓力，制造業(yè)投資是放緩的，如果過剩產(chǎn)能不能有效地出清，那么投資很難有所回升。
房地產(chǎn)業(yè)從去年四季度以來，市場有所轉(zhuǎn)暖，投資還是有所回穩(wěn)的，總體來說，我們的房地產(chǎn)投資還處在比較高位的水平。未來特別是從近期的情況來看，還會(huì)保持在一個(gè)相對(duì)高的水平。
2013-08-01 10:28:07
王一鳴:
基礎(chǔ)設(shè)施投資去年下半年有較強(qiáng)勁的反彈，今年下半年隨著我們已經(jīng)明確了比如棚戶區(qū)改造、中西部鐵路加大建設(shè)力度，昨天國務(wù)院明確了加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，包括地下管網(wǎng)、城市軌道交通，包括污水處理，包括寬帶建設(shè)，這些投入的增加使基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)保持一個(gè)比較高位的增長率。所以，總體來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資不會(huì)有明顯的回落。
2013-08-01 10:30:03
王一鳴:
消費(fèi)，雖然今年居民的消費(fèi)增長比去年有一定的放緩，但是從二季度和一季度對(duì)比來看，消費(fèi)實(shí)際增長率是有回升的趨勢。隨著我們進(jìn)一步加大收入分配調(diào)整力度，采取一些措施，消費(fèi)也能保持穩(wěn)定。如果我們內(nèi)需能夠穩(wěn)定增長，我們就不會(huì)擔(dān)心經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)。從國際媒體來看，也很少有人會(huì)相信中國經(jīng)濟(jì)會(huì)硬著陸。當(dāng)然，我們需要繼續(xù)努力，采取一些穩(wěn)增長的措施。如果這些措施能夠有效到位，我個(gè)人還是有信心，實(shí)現(xiàn)7.5%左右的全年增長目標(biāo)，應(yīng)該是可以做到的。
2013-08-01 10:33:11
韓國首爾新聞?dòng)浾?
我的問題是有關(guān)經(jīng)濟(jì)硬著陸的。西方媒體唱衰中國經(jīng)濟(jì)，說李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)改革會(huì)引發(fā)中國經(jīng)濟(jì)硬著陸，請(qǐng)問中國認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)硬著陸的指標(biāo)含義是什么？比如說是不是跌出7%就叫硬著陸？第二個(gè)問題，西方媒體或者機(jī)構(gòu)學(xué)者一直提出中國經(jīng)濟(jì)硬著陸的理由是什么？意圖是什么？謝謝。
2013-08-01 10:35:58
王一鳴:
我們講硬著陸是個(gè)形象的比喻，通常指的是經(jīng)濟(jì)增速大幅度的下降。你剛才說到，是不是跌出7%就叫硬著陸，很難這樣下斷言，因?yàn)橛仓懸矝]有一個(gè)學(xué)術(shù)上的嚴(yán)格的指標(biāo)界定。我個(gè)人認(rèn)為硬著陸是更大幅度地出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速的下降，應(yīng)該比你說的幅度要大，就是出現(xiàn)速度明顯回落。從現(xiàn)在的宏觀指標(biāo)來看，很難得出這種判斷。西方媒體，也有一些個(gè)別的學(xué)者，有的是從機(jī)理上，從劉易斯模型上看這個(gè)問題，他說隨著中國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程逐步結(jié)束，勞動(dòng)力供給由過去高速增長轉(zhuǎn)向絕對(duì)減少，中國的勞動(dòng)力去年已經(jīng)絕對(duì)減少345萬人，出現(xiàn)了以前說的人口紅利的迅速消失，勞動(dòng)力供給的這種減少就造成了成本的迅速上升，就會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的急速下降，這是從機(jī)理上理解。還有一種是從風(fēng)險(xiǎn)的角度，有人覺得，比如地方債務(wù)，包括金融系統(tǒng)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn)，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來比較大的影響，造成經(jīng)濟(jì)增速的急劇失速。從這兩方面來看，應(yīng)該說我們現(xiàn)在都很難作出硬著陸的判斷。第一種是基于經(jīng)濟(jì)失衡的觀點(diǎn)，第二種是基于風(fēng)險(xiǎn)積累的觀點(diǎn)。失衡，實(shí)際上中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在進(jìn)行調(diào)整，前面我已經(jīng)提到，通過人力資本投資提高勞動(dòng)力素質(zhì)，可以彌補(bǔ)勞動(dòng)力數(shù)量的減少。風(fēng)險(xiǎn)，我們要高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，今年年初的基調(diào)里，防風(fēng)險(xiǎn)也是重要的內(nèi)容。但是也要看到，無論是從債務(wù)層面來看，還是從金融系統(tǒng)來看，我們有足夠的防風(fēng)險(xiǎn)的能力，而且這種意識(shí)也在增強(qiáng)。所以從這兩方面來看，我個(gè)人認(rèn)為，很難作出這種所謂硬著陸的判斷。謝謝。
2013-08-01 10:37:05
中國新聞社記者:
請(qǐng)問王院長，您剛才也講到地方債務(wù)問題，之前底特律破產(chǎn)的事件之后，審計(jì)署派出大批工作人員到各地審查債務(wù)，您怎么看待這種風(fēng)險(xiǎn)？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)國外那樣一個(gè)城市的破產(chǎn)？剛才您講穩(wěn)增長需要大量的建設(shè)，這需要地方資金配套的，我們審查債務(wù)過程中，正好趕上穩(wěn)增長的措施出臺(tái)，兩者會(huì)不會(huì)相互有所牽制？或者有所矛盾？謝謝。
2013-08-01 10:45:46
王一鳴:
關(guān)于債務(wù)的事，請(qǐng)我們宋立所長說一下。
2013-08-01 10:47:20
宋立:
像底特律這樣的事情，中國是不大可能會(huì)出現(xiàn)的。首先，底特律這個(gè)城市處于下行階段，中國的城市都在上行階段。第二，底特律這樣的西方城市有多少資產(chǎn)，中國的城市可以說我們的地方政府擁有大量資產(chǎn)。關(guān)于地方政府的債務(wù)問題，我們摸清情況之后，才知道怎么處理它�？傮w上來看，我個(gè)人認(rèn)為，我們地方政府的債務(wù)問題還是要客觀地看，因?yàn)楣I(yè)化、城鎮(zhèn)化做的很多事情都是幾代人受用的，用當(dāng)代人的財(cái)政收入來支撐是顯然支撐不了的，我們需要設(shè)立一個(gè)機(jī)制。像美國的市政債、澳大利亞地方政府平臺(tái)債是比較好的一種安排，但我們現(xiàn)在又沒有這種的安排，所以就形成了一些債務(wù)問題。我們地方的債務(wù)基本上用于交通運(yùn)輸、保障性住房、城市建設(shè)方面，這都意味著我們這些債務(wù)形成的都是一些優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，不是說都去消費(fèi)了，或者用在別的用途上去了。在某種意義上來說，現(xiàn)在大家討論的一些問題，首先要明確第一點(diǎn)，就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展過程中，尤其是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展過程中，地方政府適度的負(fù)債是有一定的客觀必然性的。第二是需要給他提供一定的融資渠道。
我們現(xiàn)在討論這個(gè)問題，很多人可能對(duì)情況不太了解，所以有些誤解，有些人用“地方債務(wù)危機(jī)”這個(gè)詞，“危機(jī)”是什么概念？從經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，跟清償性有關(guān)的是危機(jī)，跟流動(dòng)性有關(guān)的只能叫困難，我們地方政府遇到的問題主要是流動(dòng)性問題，這些債務(wù)都是短期的，實(shí)質(zhì)上只是財(cái)務(wù)問題，不是經(jīng)濟(jì)問題，因?yàn)槲覀儼l(fā)的這些債對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)是優(yōu)質(zhì)的，從清償性的角度來說不會(huì)有什么太大的問題，不會(huì)有清償性的危機(jī)，所以要客觀地來看這個(gè)問題。
2013-08-01 10:47:38
王一鳴:
補(bǔ)充三個(gè)問題，第一，地方政府這些年形成的債務(wù)，跟西方國家是有區(qū)別的，它都形成了實(shí)物資產(chǎn)，不像歐債危機(jī)的一些國家，借債是為了清償過去的負(fù)債，沒有實(shí)物資產(chǎn)對(duì)應(yīng)，這個(gè)是有所區(qū)別的。
第二，地方政府的負(fù)債方式確實(shí)也需要相應(yīng)的改革。我們地方政府要搞一些長期性的投資，比如城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如我們要修軌道交通，修一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施，它需要一個(gè)長期的融資渠道來做長期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最好的方式還是發(fā)債，通過發(fā)債的形式而不是向銀行貸款的方式�，F(xiàn)在對(duì)地方政府發(fā)債是有限制的，當(dāng)前在擴(kuò)大試點(diǎn)，特別是在沿海一些省份，財(cái)政收入狀況比較好的省份，在進(jìn)行試點(diǎn)。通過發(fā)債的形式來籌集一些長期性的投資，用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣就會(huì)更透明，風(fēng)險(xiǎn)控制也會(huì)更好。所以，未來也需要對(duì)地方政府的融資方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
第三，對(duì)已經(jīng)形成的地方政府性債務(wù)，我們很需要摸清家底。國家審計(jì)署全面審計(jì)地方政府性債務(wù)，我覺得這是一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)，能摸清家底，搞清楚已有的債務(wù)到底有多大的規(guī)模。然后我覺得也要進(jìn)行相應(yīng)的處置，有些融資平臺(tái)是有現(xiàn)金流收益的，是可以運(yùn)行下去，它也有償債能力，這些可以今后通過規(guī)范來維持它的運(yùn)行。有些可能有比較高的債務(wù)，但是缺乏償債能力的，這些往往很多是提供公共品的，里面有些甚至是政府本身就應(yīng)該承擔(dān)的，應(yīng)該由財(cái)政來承擔(dān)的公共品，本來就應(yīng)該財(cái)政承擔(dān)為什么要用市場融資的方式呢？這個(gè)政府就應(yīng)該接過來，接下來是有條件的，我們地方政府是有很多資產(chǎn)的，經(jīng)過這些年的投入，形成了大量的政府性資產(chǎn)，我覺得可以進(jìn)行相應(yīng)的置換，包括我們出讓一部分資產(chǎn)，來進(jìn)行置換，是有條件這樣做的，跟西方國家一些政府比如底特律的情況還不一樣。
2013-08-01 10:52:47
中國日?qǐng)?bào)記者:
王院長，您剛才在演講中提到中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是在于改革，在當(dāng)前的改革情況中，我們面臨著非常復(fù)雜的各種情況，另外還有既得利益集團(tuán)的一些牽制，請(qǐng)問您，在今后如何更好地處理穩(wěn)增長和促改革之間的關(guān)系？謝謝。
2013-08-01 10:57:10
王一鳴:
謝謝你的提問。回顧一下改革開放后三十多年，中國大概經(jīng)歷過三次比較大的上升，差不多在每個(gè)十年的前半段，改革開放1981到1984年，這是改革開放一次大的上升，第二次也是1991年到1993年，也是一次大的上升。第三次是2001年到2007年，這個(gè)時(shí)間最長，這三次上升都是跟改革分不開的。我們說增長跟改革是緊緊關(guān)聯(lián)的，我們增長的動(dòng)力很大程度上來自于改革，提高資源配置的效率。八十年代上半期的上升，跟中國農(nóng)村的改革是分不開的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，商品供應(yīng)一下子就豐富起來了，原來都是短缺。有人把這次改革稱作危機(jī)式改革，為什么呢？因?yàn)槠呤甏笃�，就是文革結(jié)束以后，中國經(jīng)濟(jì)處在崩潰的邊緣，危機(jī)倒逼改革，你不改革就走不下去了，所以我們這一輪改革推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)一次強(qiáng)勁的上升。
2013-08-01 10:58:28
王一鳴:
九十年代上半期，我們提出了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義也能搞市場經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)巨大的制度創(chuàng)新，是個(gè)頂層設(shè)計(jì)。所以有人也把這次改革稱為“頂層設(shè)計(jì)式改革”，是鄧小平同志一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)一輪新的發(fā)展。我們好多體制，包括財(cái)稅體制，包括金融體制，分稅制的架構(gòu)，商業(yè)銀行的架構(gòu)，包括投融資體制，好多體制框架都是在那個(gè)時(shí)候奠定的，既充分吸收市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，也能跟社會(huì)主義有機(jī)地結(jié)合起來。所以這次改革也推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)一次大的發(fā)展。
2013-08-01 11:00:24
王一鳴:
第三次改革是本世紀(jì)初，主要是加入世貿(mào)組織，有人把它叫做“倒逼式的改革”，因?yàn)槟阋尤胧蕾Q(mào)組織，必須遵循它的規(guī)則，就倒逼中國對(duì)既有的制度框架進(jìn)行調(diào)整，對(duì)既有的法律法規(guī)、行政性規(guī)定進(jìn)行大幅度的調(diào)整，所以這次改革也帶來了中國經(jīng)濟(jì)的一次強(qiáng)勁的上升，一直延續(xù)到2007年。所以，你剛才說如何統(tǒng)籌機(jī)制，其實(shí)經(jīng)濟(jì)的這種增長和改革從過去三十多年的進(jìn)程來看，它始終是相互聯(lián)系在一起，沒有改革就很難有增長的動(dòng)力。如何統(tǒng)籌這個(gè)關(guān)系呢？我們經(jīng)常說“發(fā)展出題目，改革作文章”。我們要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種問題，來找到改革的突破口，因?yàn)楦母锊皇菓{空臆想的，哪些是瓶頸制約，我們要找到改革的突破口。
2013-08-01 11:01:07
王一鳴:
我們也要處理好發(fā)展的速度、改革的力度和社會(huì)可承受度的關(guān)系，這是我們的原則，要把握好相互之間的關(guān)系，改革需要推進(jìn)，但是也要把握好這個(gè)度。
當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的表現(xiàn)，舉一個(gè)例子，比如我們商品和服務(wù)基本上都市場化了，我們的商品除了成品油的價(jià)格國家定價(jià)，還有天然氣、電價(jià)，除了這些少數(shù)的商品，基本上都完全放開了。但是現(xiàn)在的制約是什么呢？就是生產(chǎn)要素還沒有完全市場化，有些領(lǐng)域還存在著雙軌制。比如資金市場，國有商業(yè)銀行是實(shí)行國家基準(zhǔn)利率，另外還有一塊是影子銀行，是市場的利率。所以怎么改呢？我們要加快市場化進(jìn)程，要并軌。其實(shí)，從這段時(shí)間看，大家已經(jīng)能夠感受到利率的市場化進(jìn)程比原來預(yù)期的要快，我們的貸款利率已經(jīng)放開了，現(xiàn)在也有呼聲說存款利率，我們把好這個(gè)力度和社會(huì)可承受度，出臺(tái)的時(shí)機(jī)要恰當(dāng)，存款也要先長期，然后是短期，這個(gè)就是節(jié)奏、力度和重點(diǎn)都要把握好。
2013-08-01 11:02:05
王一鳴:
再有是土地，我們城市土地、農(nóng)村土地基本上也是雙軌的，農(nóng)村土地怎么樣更好地流轉(zhuǎn)起來，使要素能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，中國農(nóng)村在推行土地確權(quán)，首先要明晰產(chǎn)權(quán)，才能交易，才能流轉(zhuǎn)。
還有勞動(dòng)力，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場怎么能更好地有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這就涉及到戶籍制度改革和公共服務(wù)均等化。生產(chǎn)要素怎么樣進(jìn)一步市場化，包括怎么樣更大程度地發(fā)揮市場的作用，這就需要推進(jìn)政府的簡政放權(quán)。最近已經(jīng)兩次下放和取消了審批權(quán)，以后還會(huì)推進(jìn)。
2013-08-01 11:05:30
王一鳴:
最后一個(gè)要說的，改革確實(shí)涉及到利益調(diào)整的問題，現(xiàn)在都認(rèn)為，利益結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，使得改革的難度大大增加，因?yàn)槲覀円呀?jīng)過了改革開放初期的帕累托改進(jìn)階段，即一部分人受益不會(huì)帶來另一部分人受損。現(xiàn)在已經(jīng)沒有這種效應(yīng)了，有人受益，可能會(huì)有人受損。那么怎么樣平衡這種利益關(guān)系呢？我們總的認(rèn)識(shí)，是要以增量利益帶動(dòng)存量利益的調(diào)整，新增的利益一定要遵循公平的改革，增量的改革倒逼存量的改革。就像過去的改革模式一樣，城市難改，先改農(nóng)村；國有企業(yè)難改，先培育一塊市場經(jīng)濟(jì)主體；內(nèi)地難改，先從沿海改，沿海又從特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)起步，這個(gè)就是增量，增量帶存量。增量這塊，一定是按照新的利益機(jī)制，一種公平的機(jī)制去配置，通過增量來引導(dǎo)、示范，然后倒逼存量的相應(yīng)調(diào)整，這樣就會(huì)提高社會(huì)的緩沖度，改革和社會(huì)的可承受度更好地結(jié)合起來。
2013-08-01 11:06:40
美國基督教科學(xué)箴言報(bào)北京分社記者:
請(qǐng)問中國政府會(huì)優(yōu)先進(jìn)行哪些具體的經(jīng)濟(jì)改革？謝謝。
2013-08-01 11:08:25
王一鳴:
其實(shí)今年改革已經(jīng)在推進(jìn)了，比如財(cái)稅體制，我們正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，主要是營業(yè)稅改增值稅，這是財(cái)稅體制的重大改革，來降低服務(wù)業(yè)的稅收成本。金融領(lǐng)域，我們正在推進(jìn)利率市場化，這是非常重要的，而且已經(jīng)有步驟地在推進(jìn)。這個(gè)你應(yīng)該能很直接地感受得到。在資源性產(chǎn)品價(jià)格里，包括成品油的價(jià)格形成機(jī)制，又做了新的調(diào)整，工業(yè)用天然氣價(jià)格也進(jìn)一步調(diào)整，包括資源稅，這些改革實(shí)際上都在推進(jìn)。還有政府自身的改革，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整，包括下放，分了兩批下放、取消行政審批權(quán)事項(xiàng)。這是今年已經(jīng)在做的。
2013-08-01 11:09:31
王一鳴:
下一步，剛才已經(jīng)說到的，比如生產(chǎn)要素市場化改革，我們還可以繼續(xù)往前推進(jìn)，來提高要素的配置效率。第二個(gè)，我們肯定要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，營改增以后，增值稅比重就擴(kuò)大了，增值稅是中央和地方分成的，這會(huì)影響到地方政府的收入。未來應(yīng)該怎么調(diào)整呢？當(dāng)然我們可以臨時(shí)性地調(diào)整，保證地方收入不減少，但是根本性的需要未來一個(gè)新的地方收入結(jié)構(gòu)和收入體制的再造，這些需要下一步去改革。還有預(yù)算，提高預(yù)算的透明度，強(qiáng)化它的約束性，都是未來需要改革的。
金融體制繼續(xù)推進(jìn)利率市場化，包括匯率的市場化和資本項(xiàng)目的開放，這都是關(guān)聯(lián)的，肯定也會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，而且我從最近幾個(gè)月的進(jìn)程來看，可能比原來的預(yù)期會(huì)有所加快。
2013-08-01 11:10:58
王一鳴:
再一個(gè)是營造公平競爭的市場環(huán)境，怎么樣推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最近鐵路投融資，怎么樣對(duì)民營資本開放，包括城市間的鐵路、城郊鐵路，一些專用鐵路，我覺得還有很多領(lǐng)域是可以做的，包括醫(yī)院、養(yǎng)老，都可以加大開放力度。我們的醫(yī)院，北京看病很難，中國現(xiàn)在很多商品都過剩了，但是在一些特有的服務(wù)領(lǐng)域，比如看病就非常難，老百姓掛號(hào)看病很麻煩，是什么原因？就是要放寬準(zhǔn)入，政府要加大監(jiān)管，但是要放寬準(zhǔn)入。
還有一些，要提高市場配置的功能，營造公平競爭市場環(huán)境。還有收入分配制度的改革，也是大家關(guān)注的，怎么樣提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，增強(qiáng)中國消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用等等，當(dāng)然這些都需要一個(gè)整體的設(shè)計(jì)�，F(xiàn)在大家都在期待十八屆三中全會(huì)，我想應(yīng)該會(huì)有一個(gè)整體的設(shè)計(jì)。
2013-08-01 11:13:04
大公報(bào)記者:
剛才您也提到了中國投資率的問題，我們注意到西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)中國這三十年來有一種總結(jié)，就是說投資率和依靠出口的方式已經(jīng)不能再繼續(xù)了，但是內(nèi)需也就是消費(fèi)短時(shí)期內(nèi)還難以擔(dān)當(dāng)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的重任，請(qǐng)您能不能用最簡單或者最通俗的話來講一講促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力到底是什么？是城鎮(zhèn)化嗎？謝謝。
2013-08-01 11:18:45
王一鳴:
謝謝你的提問。這是西方媒體討論比較多的，也是討論中國硬著陸理論中的一個(gè)機(jī)制性的觀點(diǎn)，因?yàn)橹袊顿Y率過高，消費(fèi)率過低，投資的邊際效益在下降，通過低成本維持高投資，會(huì)造成產(chǎn)能過剩，也會(huì)積累風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)使得經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸。
西方另外一些學(xué)者的觀點(diǎn)，也有西方學(xué)者認(rèn)為，中國的高投資率是有它的合理性的，東亞國家，在二戰(zhàn)以后，韓國、日本、中國的臺(tái)灣地區(qū)、新加坡，他們在高速成長階段差不多都是這種特征，高投資率和比較低的消費(fèi)率，恰恰是他們成功地跨越了中等收入階段。而其他一些經(jīng)濟(jì)體，比如拉美、東南亞一些國家，恰恰是平衡的，投資率并不高，消費(fèi)率相對(duì)比較高，你去看看巴西，消費(fèi)率高，拉美是很多討論中等收入陷阱要舉例子的地方，有人把它叫做“拉美陷阱”，所以即便是同樣的問題，西方也有不同的觀點(diǎn)，我們不要把問題絕對(duì)化，投資率跟經(jīng)濟(jì)的增長特定的階段相關(guān)聯(lián)，很難作出絕對(duì)的價(jià)值判斷。
2013-08-01 11:19:23
王一鳴:
中國經(jīng)濟(jì)投資和消費(fèi)的平衡也在推進(jìn)，這種推進(jìn)是伴隨著中國經(jīng)濟(jì)換檔過程的，比如去年中國消費(fèi)率明顯提升，比投資的貢獻(xiàn)要高。但是今年以來，特別是今年上半年，消費(fèi)對(duì)7.6%的增長率，貢獻(xiàn)是3.4，投資是4.1，外需是0.1，有人說，投資率又上升了，是不是轉(zhuǎn)型在倒退？這個(gè)轉(zhuǎn)型過程，不是短期能完成的，羅馬不是一天建成的，而且這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，它的投資率和消費(fèi)率是變化的，這種波動(dòng)應(yīng)該說是合理的，不能說絕對(duì)的單一方向，可能會(huì)有一定的波動(dòng)，我們更重要的是看中期趨勢。
中國的轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行，服務(wù)業(yè)的比重在提高，服務(wù)業(yè)比重提高會(huì)帶動(dòng)收入增長，收入增長會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)率的提高，它是有關(guān)聯(lián)效應(yīng)的。在投資方面，沒有再推出大力度的刺激計(jì)劃，沒有再搞過去的所謂的大規(guī)模擴(kuò)張性投資，而是有節(jié)制的，我們用的是微調(diào)，西方用的語言是“微刺激”，適度擴(kuò)大一些民生關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的投資。
未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在需求端，主要通過新型城鎮(zhèn)化，就是以人為核心的城鎮(zhèn)化，來擴(kuò)大消費(fèi)。因?yàn)槌擎?zhèn)居民的消費(fèi)大概是農(nóng)村居民的3.4倍，市民化以后，他的消費(fèi)潛能會(huì)進(jìn)一步上升。在供給方面，提高全要素生產(chǎn)率，通過創(chuàng)新、人力資本的投入，提高全要素生產(chǎn)率。解決這些問題靠什么？就是靠改革。把這些內(nèi)容整合起來，就是打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。
2013-08-01 11:21:15
宋立:
關(guān)于需求結(jié)構(gòu)問題是比較熱點(diǎn)的問題，在過去，我們依賴投資和出口的程度比較高，既有工業(yè)化城鎮(zhèn)化原因，也有全球化的因素，美國的投資、日本的投資、韓國的投資、德國的投資都到我們這兒了，我們的出口也在跟著上漲。但是，我們的消費(fèi)沒有上去，為什么呢？我們都是競爭性地吸引投資，對(duì)外資有很有優(yōu)惠的政策，外商企業(yè)的營業(yè)盈余很高，而營業(yè)盈余變成了外資來源國的消費(fèi)了，這樣顯得投資和消費(fèi)差距比較大。
第二，關(guān)于出口，我說幾個(gè)概念，中國的外貿(mào)依存度不是世界上高的，而是低的三分之一，中國的出口率處在世界上低的那一半，不是高的那一半，中國加工貿(mào)易依存度也是低的那一半，不是高的那一半，就連美國這樣的國家，還有百分之三點(diǎn)幾的加工貿(mào)易依存度，這就叫全球化，大家的外貿(mào)依存度都在增加，順差率也都在增加，好多說中國的順差率高了，如果不分區(qū)域看，是均衡的，放到轉(zhuǎn)軌國家去，也不是特別高，放到東亞國家去，放到高增長國家里，也是均衡的，即便是中國最高的2007年，外貿(mào)順差占的比重8.8%，貢獻(xiàn)率接近20%，我們看剛才的結(jié)論，依然沒有改變。2007年順差率8.8%，高收入非經(jīng)合組織是14%，東亞是7.9%，跟其他國家比，在177個(gè)國家里我們排在第29位，排在我們前面的不全是小國，有一些小國，但是也有不少是大國，比如馬來西亞，排到非�？壳�。比如說智利，跟我們同是新興市場，包括俄羅斯，轉(zhuǎn)軌國家，也跟我們差不多。就外貿(mào)依存度來講，我們比歐盟，無論是歐洲聯(lián)盟，無論是歐元區(qū)，他們的外貿(mào)依存度是78%，我們只有68%。在外貿(mào)依存度里面，我們在世界上有數(shù)據(jù)的177個(gè)國家和地區(qū)排在126位，好多大國都在我們前面。
2013-08-01 11:23:12
新華社記者:
我有一個(gè)問題關(guān)于物價(jià)的，剛剛王院長提到了很多關(guān)于穩(wěn)定增長的一系列改革措施和惠及的行業(yè)，下一步會(huì)不會(huì)因?yàn)檫@些措施的調(diào)整，物價(jià)會(huì)進(jìn)一步上漲？我們知道上半年物價(jià)是保持在一個(gè)較低的水平，那么下半年物價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)是什么？和下半年物價(jià)的走勢。
2013-08-01 11:28:44
王一鳴:
我們現(xiàn)在經(jīng)常說穩(wěn)增長，控通脹，防風(fēng)險(xiǎn)�？赝涍@一塊的壓力相對(duì)小一點(diǎn)，從下半年的走勢來看，既有推動(dòng)物價(jià)往上走的力量，也有推動(dòng)往下走的力量。從推動(dòng)價(jià)格上升的力量來看，一個(gè)是媒體比較關(guān)注的豬肉價(jià)格，豬周期可能又到了價(jià)格上升的階段。第二，我們現(xiàn)在勞動(dòng)力成本在上升，服務(wù)價(jià)格的上升，它都是關(guān)聯(lián)的，勞動(dòng)力成本上升會(huì)帶來服務(wù)價(jià)格的上升，也會(huì)對(duì)服務(wù)價(jià)格有一定的影響。我們要適度保持投資的增長，要適當(dāng)擴(kuò)大一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也會(huì)有一定的正向推動(dòng)。其實(shí)在工業(yè)品領(lǐng)域，這種適當(dāng)?shù)纳仙俏覀兯诖�，因�(yàn)楣I(yè)品領(lǐng)域已經(jīng)長時(shí)間價(jià)格下降了。
也有往下走的因素，比如國際大宗商品價(jià)格現(xiàn)在總體上還是處于低位，從輸入性影響看，它是往下走的。還有，翹尾因素的影響，下半年翹尾因素減小了，上半年1.2個(gè)百分點(diǎn)，下半年是0.9個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，還要考慮改革的因素，資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革，可能會(huì)帶來一定的往上的力。所以總的來說，既有往上拉的，也有往下拉的。但是總體來看，翹尾因素是減弱的，新漲價(jià)的因素也比去年要低。所以，上半年是2.4%，現(xiàn)在也有判斷，全年價(jià)格不會(huì)有大幅的抬升，只是略高于2.4%，可能是2.5%、2.6%、2.7%，我們估計(jì)大概也就是在這個(gè)區(qū)間。如果再說得寬一點(diǎn)，更有把握的，3%以內(nèi)，應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)的，這不會(huì)突破上限，我們年初預(yù)期目標(biāo)是3.5%。
2013-08-01 11:29:18
胡凱紅:
今天的吹風(fēng)會(huì)就到這里，謝謝各位。
2013-08-01 11:32:42
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