郭衛(wèi)民:
女士們、先生們下午好。
今天據(jù)四川汶川地震發(fā)生整整一個(gè)月。現(xiàn)在抗震救災(zāi)工作已經(jīng)取得了階段性成果，災(zāi)后恢復(fù)重建工作正在全面展開(kāi)。6月8號(hào)，國(guó)務(wù)院公布了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例，這是我國(guó)首個(gè)專門針對(duì)一個(gè)地方地震后恢復(fù)重建的一個(gè)條例，將災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入法制化軌道。今天我們請(qǐng)來(lái)了國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰先生，介紹《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的有關(guān)情況。出席發(fā)布會(huì)的還有國(guó)務(wù)院法制辦公室秘書(shū)行政司司長(zhǎng)胡可明先生，國(guó)務(wù)院法制辦公室農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司司長(zhǎng)王振江先生。
2008-06-12 15:56:24
郭衛(wèi)民:
現(xiàn)在，我先向大家介紹，國(guó)務(wù)院新聞辦公室根據(jù)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部授權(quán)發(fā)布：
據(jù)民政部報(bào)告，截至12日12時(shí)，四川汶川地震已造成69159人遇難，374141人受傷，失蹤17469人。
據(jù)民政部報(bào)告，截至12日12時(shí)，全國(guó)共接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)448.51億元，實(shí)際到賬款物429.21億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈(zèng)款物合計(jì)139.66億元。
2008-06-12 16:03:36
郭衛(wèi)民:
據(jù)民政部報(bào)告，截至12日12時(shí)，向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)的救災(zāi)帳篷共計(jì)110.98萬(wàn)頂、被子477.20萬(wàn)床、衣物1400.95萬(wàn)件、燃油94.77萬(wàn)噸、煤炭202.46萬(wàn)噸。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告，截至11日，地震災(zāi)區(qū)過(guò)渡安置房（活動(dòng)板房）已安裝92500套、正安裝27800套、待安裝90800套，生產(chǎn)地已發(fā)運(yùn)57400套、待發(fā)運(yùn)69600套。
據(jù)總參謀部報(bào)告，截至11日24時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員已累計(jì)解救和轉(zhuǎn)移1400052人。
據(jù)衛(wèi)生部報(bào)告，截至12日12時(shí)，因地震受傷住院治療累計(jì)95516人（不包括災(zāi)區(qū)病員人數(shù)），已出院77437人，仍有15478人住院，其中四川轉(zhuǎn)外省市傷員仍住院9218人，共救治傷病員1419542人次。
2008-06-12 16:04:18
郭衛(wèi)民:
據(jù)中國(guó)地震局報(bào)告，11日12時(shí)至12日12時(shí)，汶川地震主震區(qū)監(jiān)測(cè)到3.9級(jí)以下余震178次，無(wú)4.0級(jí)以上余震。主震區(qū)已累計(jì)監(jiān)測(cè)到余震11779次。
據(jù)財(cái)政部報(bào)告，截至12日12時(shí)，各級(jí)政府共投入抗震救災(zāi)資金236.07億元，中央財(cái)政投入190.09億元，地方財(cái)政投入45.98億元。
據(jù)水利部報(bào)告，截至12日12時(shí)，受損水廠8426個(gè)，已修復(fù)水廠6033個(gè)；受損供水管道累計(jì)47642.5公里，已修復(fù)40154.3公里。四川34處堰塞湖中，已基本排險(xiǎn)11處。
據(jù)交通運(yùn)輸部報(bào)告，截至12日12時(shí)，公路受損里程累計(jì)47286公里，已修通46068公里。
據(jù)工業(yè)和信息化部報(bào)告，截至12日12時(shí)，工礦業(yè)企業(yè)因?yàn)?zāi)損失達(dá)1961.3億元，已有5501個(gè)規(guī)模以上企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，仍有1196個(gè)規(guī)模以上企業(yè)停工。
據(jù)商務(wù)部報(bào)告，截至11日18時(shí)，四川、甘肅、重慶、陜西地震災(zāi)區(qū)商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)因?yàn)?zāi)受損共計(jì)70587家，造成直接經(jīng)濟(jì)損失325.03億元，已有20051家商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。
最新的抗震救災(zāi)進(jìn)展情況就介紹到這里，下面我們請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰先生做介紹。
2008-06-12 16:05:59
曹康泰:
女士們、先生們，下午好。一個(gè)月前的今天，汶川發(fā)生了特大地震，給災(zāi)區(qū)人民造成了生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，此時(shí)此刻，我們每個(gè)人的心情依然十分沉重。
目前，抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，災(zāi)后恢復(fù)重建工作正在全面展開(kāi)。這次汶川地震的災(zāi)后重建，任務(wù)十分繁重，時(shí)間要求緊迫，涉及面很廣，行業(yè)眾多，許多事情都要進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)安排、依法推進(jìn)，迫切需要有一部專門的行政法規(guī)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行規(guī)范。為此，國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，這個(gè)《條例》由國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)起草，我們之所以在比較短的時(shí)間內(nèi)完成了條例的起草工作，一個(gè)非常重要的原因就是我們得到了全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院各部門和四川、陜西、甘肅、云南、重慶等省、市人民政府的全力支持和積極配合。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)務(wù)院法制辦公室向這些單位、部門和地方政府表示最誠(chéng)摯的感謝！
2008-06-12 16:07:41
曹康泰:
《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》一共九章80條，主要規(guī)范了以下七個(gè)方面的內(nèi)容：
一是明確規(guī)定了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的方針和原則，這個(gè)方針就是：地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支援、社會(huì)幫扶的方針。應(yīng)當(dāng)遵循“六個(gè)結(jié)合”的原則，即受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國(guó)家支持、對(duì)口支援相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合，確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合，立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合。
2008-06-12 16:08:40
曹康泰:
二是對(duì)過(guò)渡性安置做了規(guī)定。過(guò)渡性安置是妥善安排受災(zāi)群眾的生活、穩(wěn)定人心、恢復(fù)社會(huì)秩序的重要環(huán)節(jié)，也是災(zāi)后恢復(fù)重建的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為此，《條例》規(guī)定，過(guò)渡性安置采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與群眾投親靠友自行安置相結(jié)合的方式。同時(shí)規(guī)定，對(duì)投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾由政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，具體辦法由省級(jí)人民政府來(lái)規(guī)定。《條例》還規(guī)范了過(guò)渡性安置地點(diǎn)的選址，要求解決好受災(zāi)群眾臨時(shí)的基本生活，規(guī)范資金與物資的分配和使用，并要求各級(jí)政府積極組織生產(chǎn)自救。此外，條例還對(duì)加強(qiáng)次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生防疫、治安管理和群眾的心理援助等工作做了明確規(guī)定。
2008-06-12 16:09:27
曹康泰:
三是對(duì)地震災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估進(jìn)行了規(guī)范。因?yàn)檎{(diào)查評(píng)估是編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的前提和重要基礎(chǔ)。調(diào)查評(píng)估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，從一定意義上來(lái)說(shuō)，它決定了重建規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性。因此，條例明確規(guī)定了組織調(diào)查評(píng)估的主體，規(guī)范調(diào)查評(píng)估的內(nèi)容，建立建設(shè)工程質(zhì)量和抗震性能鑒定制度，并對(duì)地震資料的收集提出了明確的要求。
四是對(duì)恢復(fù)重建規(guī)劃做了明確規(guī)定。恢復(fù)重建規(guī)劃是實(shí)施恢復(fù)重建的基本依據(jù)。為了保障恢復(fù)重建規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，條例明確規(guī)定了規(guī)劃編制的主體和審批的主體，規(guī)劃編制的原則、要求和程序，并強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
2008-06-12 16:10:18
曹康泰:
五是對(duì)實(shí)施恢復(fù)重建的責(zé)任主體，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理，少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，建立地震遺址博物館、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村恢復(fù)重建的要求、現(xiàn)有建筑物的抗震加固以及重建工程的選址等做了明確的規(guī)定。同時(shí)，明確規(guī)定了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位在恢復(fù)重建中的責(zé)任，并對(duì)新建學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的抗震設(shè)防 提出了嚴(yán)格的要求。
六是為了保證地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的有效籌集，加大對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建的政策扶持力度，條例對(duì)恢復(fù)重建資金的籌集方式、建立恢復(fù)重建基金、嚴(yán)格對(duì)捐贈(zèng)款物使用的監(jiān)督、鼓勵(lì)社會(huì)投資、優(yōu)惠政策等都作了具體規(guī)定。
2008-06-12 16:11:18
曹康泰:
七是對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配和使用、建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和稽查、檔案管理以及舉報(bào)制度等做了明確規(guī)定。比如條例明確規(guī)定臨時(shí)住所、過(guò)渡性安置資金和物資的分配使用應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、定期公布，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建，捐贈(zèng)款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿并納入恢復(fù)重建規(guī)劃。對(duì)接受捐贈(zèng)的情況和受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用情況、管理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)，接受捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)出具捐贈(zèng)票據(jù)，資金和物資的分配方案、房屋分配方案在確定之前都應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查并經(jīng)過(guò)民主評(píng)議以后予以公布等等。
此外，為了保證災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行，條例設(shè)專章對(duì)違反條例應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任也做了明確的規(guī)定。
我就介紹這些情況，下面歡迎記者朋友提出問(wèn)題，我愿意做回答。謝謝。
2008-06-12 16:12:11
郭衛(wèi)民:
現(xiàn)在可以提問(wèn)，提問(wèn)的時(shí)候請(qǐng)記者介紹一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
2008-06-12 16:13:16
香港大公報(bào)記者:
曹主任您好，我有一個(gè)問(wèn)題想請(qǐng)教，我們知道地震災(zāi)后重建需要大量的投入，海外的媒體包括海外的一些輿論對(duì)于這些大量投入的有效監(jiān)管非常關(guān)心，您能不能介紹一下有關(guān)條例中的規(guī)定情況，條例如何保證大量的財(cái)物是有效地應(yīng)用到災(zāi)民身上和災(zāi)后重建？
謝謝。
2008-06-12 16:13:33
曹康泰:
你的問(wèn)題提的很好，這個(gè)問(wèn)題不僅是社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，而且是我們?cè)谄鸩輻l例過(guò)程中著重給予關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于恢復(fù)重建資金和款物的管理，主要在條例的第七章作了比較明確的規(guī)定，歸納起來(lái)有以下三個(gè)方面：
一是保證資金物資使用的公開(kāi)化；二是規(guī)范相關(guān)的工作程序，比如接受捐贈(zèng)的要出具省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的捐贈(zèng)票據(jù)，政府對(duì)資金、物資的分配、撥付、使用要登記在冊(cè)建立檔案；三是要加強(qiáng)監(jiān)督管理，一方面政府自身要加強(qiáng)監(jiān)督，要通過(guò)稽察、審計(jì)、監(jiān)察等形式，對(duì)資金、物資的使用情況進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)管；另一方面鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，條例規(guī)定任何人都有權(quán)舉報(bào)恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，政府或政府有關(guān)部門接到舉報(bào)后要立即調(diào)查，處理結(jié)果要依法公布。謝謝。
2008-06-12 16:14:25
鳳凰衛(wèi)視記者:
有兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是我們看到了這個(gè)條例，但是有沒(méi)有跟條例配套的執(zhí)行機(jī)構(gòu)或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)保證這個(gè)條例得到良好的實(shí)施？第二個(gè)問(wèn)題是我們很關(guān)心一點(diǎn)，災(zāi)區(qū)在中國(guó)來(lái)說(shuō)以前是一個(gè)環(huán)境良好的地方，但是由于地震后的地質(zhì)災(zāi)害，包括化工廠的污染、這么多群眾居住的地方要遷徙，我們?cè)谶@個(gè)條例中有沒(méi)有特別對(duì)環(huán)境保護(hù)方面做一個(gè)相應(yīng)的規(guī)定，怎樣加大它的執(zhí)法力度保證咱們的意圖得到實(shí)施？謝謝。
2008-06-12 16:16:25
曹康泰:
我先回答你的第一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)條例對(duì)不同階段的工作責(zé)任主體都做了明確規(guī)定，比如說(shuō)對(duì)地震災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估就規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織進(jìn)行評(píng)估，這個(gè)有關(guān)部門主要是以地震局為主。關(guān)于恢復(fù)重建規(guī)劃，主要由國(guó)務(wù)院的發(fā)展改革委員會(huì)組織有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以后實(shí)施。關(guān)于重建規(guī)劃的具體實(shí)施，明確規(guī)定由地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。關(guān)于監(jiān)督，條例明確規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督由各級(jí)發(fā)展改革部門進(jìn)行稽察，對(duì)資金和物資使用情況的監(jiān)督，由各級(jí)財(cái)政部門和審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督，特別是明確規(guī)定了各級(jí)審計(jì)部門要進(jìn)行跟蹤審計(jì)。關(guān)于工程質(zhì)量由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。關(guān)于政府工作人員的違紀(jì)行為，由各級(jí)行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。這是回答你的第一個(gè)問(wèn)題，謝謝。
2008-06-12 16:19:40
曹康泰:
關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，這次汶川地震對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、生態(tài)環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的破壞，因此我們?cè)谥贫l例過(guò)程中，把環(huán)境保護(hù)作為條例制定的一個(gè)重要方面去考慮，要防止在重建過(guò)程中對(duì)已經(jīng)十分脆弱的環(huán)境再造成新的破壞。在條例的具體條文當(dāng)中，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容體現(xiàn)在第三條、第八條、第十六條、第二十一條、第二十七條、第三十二條和第四十七條。這些條文歸納起來(lái)主要規(guī)定了五個(gè)方面的內(nèi)容：
2008-06-12 16:22:54
曹康泰:
一是明確規(guī)定地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合。
二是實(shí)施過(guò)渡性安置應(yīng)當(dāng)避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)造成新的破壞；過(guò)渡性安置點(diǎn)所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，使用的消毒劑、清洗劑都要符合環(huán)境保護(hù)的要求，避免對(duì)土壤、水資源、環(huán)境等造成新的污染。
2008-06-12 16:24:50
曹康泰:
三是地震災(zāi)后調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括地震造成的環(huán)境污染、生態(tài)損害和資源環(huán)境承載能力等方面的內(nèi)容。
四是編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力。
五是恢復(fù)重建時(shí)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村選址和建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)生態(tài)脆弱的區(qū)域。
謝謝。
2008-06-12 16:26:22
CNN記者:
我想問(wèn)的是，對(duì)于在地震當(dāng)中被破壞的地區(qū)，你們是打算把所有的這些地區(qū)都進(jìn)行重建嗎？另外還有一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于那些住房已經(jīng)倒塌、在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不可能重新修復(fù)的人來(lái)說(shuō)，你們打算把他們安置在帳篷或者簡(jiǎn)易住房當(dāng)中多久？
謝謝。
2008-06-12 16:28:21
曹康泰:
謝謝，我先回答你的第一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)檫@次地震的面積比較廣，不同地區(qū)遭受到的破壞情況也不一樣，因此在重建過(guò)程當(dāng)中，有的可能就要在原地恢復(fù)重建，有些可能要到異地恢復(fù)重建，這在條例里面都有明確的規(guī)定。
2008-06-12 16:30:14
曹康泰:
關(guān)于你提出的第二個(gè)問(wèn)題，災(zāi)民房屋受到了嚴(yán)重的破壞，我們采取的臨時(shí)安置措施，有的是木板房、有的是帳篷、有的是一些簡(jiǎn)易帳篷，為什么采取這三種不同的方式來(lái)安置？就是因?yàn)榭紤]到房屋恢復(fù)重建的時(shí)間。對(duì)于木板房，我們盡可能地安排那些建房可能需要時(shí)間比較長(zhǎng)一些的受災(zāi)群眾，對(duì)經(jīng)過(guò)一段努力，起碼在今年冬天之前可以建起新房的，我們都安排在臨時(shí)帳篷。因此，至于具體說(shuō)是用一年還是兩年，我們希望快一點(diǎn)，具體時(shí)間我不好回答。謝謝。
2008-06-12 16:30:46
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是條例中對(duì)地震周圍地區(qū)的文物保護(hù)、尤其是少數(shù)民族歷史文化遺跡的保護(hù)做了一些規(guī)定，這是出于什么考慮？是不是地震中它們損壞的程度比較嚴(yán)重？第二個(gè)問(wèn)題是在重建這些公共設(shè)施的時(shí)候有沒(méi)有一個(gè)先后的順序，比如學(xué)校、醫(yī)院是不是可以優(yōu)先考慮重建？謝謝。
2008-06-12 16:31:58
曹康泰:
我先回答你的第一個(gè)問(wèn)題，這次為什么在條例當(dāng)中規(guī)定對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建中要高度重視文物保護(hù)，特別是對(duì)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，這主要是因?yàn)樵谶@次地震當(dāng)中，一些文物，特別是對(duì)少數(shù)民族文物破壞比較嚴(yán)重，因?yàn)楸贝ǹh是我們國(guó)家唯一一個(gè)羌族自治縣，而且我國(guó)唯一的羌族博物館就建在北川，這次遭到了嚴(yán)重的破壞，因此我們強(qiáng)調(diào)，在清理過(guò)程中、重建過(guò)程中，要重視文物的清理、修復(fù)、保護(hù)，特別是要高度重視對(duì)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的清理、保護(hù)、修復(fù)。
2008-06-12 16:33:45
曹康泰:
關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，恢復(fù)重建中對(duì)優(yōu)先重建的工程怎么安排。條例的第43條也做了明確的規(guī)定，就是地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。為什么把交通放在第一位？大家都知道，這次地震對(duì)公路造成了很大的破壞，如果給群眾造住房，建材運(yùn)不進(jìn)去也沒(méi)辦法，因此我們就把恢復(fù)交通基礎(chǔ)設(shè)施放在第一位，同時(shí)把電力設(shè)施的恢復(fù)也放在優(yōu)先考慮的位置，其次，就是群眾的住房、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的恢復(fù)，謝謝。
2008-06-12 16:36:33
新華社記者:
我給曹主任提一個(gè)問(wèn)題，您剛才在介紹中提到人的因素非常多，從自力更生一直到心理援助各方面都提到了，是不是以人為本的原則的具體體現(xiàn)？能不能給我們?cè)敿?xì)介紹一下在起草條例過(guò)程中，如何考慮以人為本的因素的？
2008-06-12 16:38:04
曹康泰:
你提的問(wèn)題非常重要，這是我們這次考慮起草這個(gè)條例的總的指導(dǎo)思想，以人為本的思想貫穿了整個(gè)條例的始終，不論是制度設(shè)計(jì)、規(guī)定的政策措施，都是圍繞著以人為本來(lái)展開(kāi)的。以人為本落實(shí)到具體條文上，主要體現(xiàn)在第二條、第七條、第十一條、第十二條、第十三條、第三十八條、第四十條、第四十三條。
2008-06-12 16:39:54
曹康泰:
歸納起來(lái)主要是以下五個(gè)方面：
一是在過(guò)渡性安置中，在保障安全的前提下，強(qiáng)調(diào)尊重群眾的意愿。
二是在活動(dòng)板房使用方面體現(xiàn)人性化，因?yàn)榛顒?dòng)板房結(jié)構(gòu)比較好，也比較安全，質(zhì)量也比較高，在這個(gè)方面體現(xiàn)人性化，優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾，特別是要安置遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老和殘疾人員以及學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。
2008-06-12 16:41:35
曹康泰:
三是在保障受災(zāi)群眾基本生活條件方面，體現(xiàn)人文關(guān)懷。比如要求過(guò)渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，配備學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、集中供水點(diǎn)等配套公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)要求做到防火、防風(fēng)、防雨。
四是在現(xiàn)場(chǎng)清理中要求充分尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)于清理出來(lái)的財(cái)產(chǎn)和物資要詳細(xì)地登記、妥善保管。
五是村民住宅建設(shè)要尊重人民的意愿，同時(shí)政府要為農(nóng)民提供選址和住宅設(shè)計(jì)等方面的服務(wù)。謝謝。
2008-06-12 16:43:21
財(cái)經(jīng)雜志社記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題想問(wèn)一下曹康泰主任，第一個(gè)咱們這次的條例是一個(gè)行政法規(guī)，但是為了災(zāi)后重建的需要，所以我們做了一些新的規(guī)定。比如在第44條規(guī)定，“災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目可以根據(jù)規(guī)劃先行安排使用土地，實(shí)行邊建設(shè)邊報(bào)批的手續(xù)”，這就跟我們一些上位法，《土地管理法》這些規(guī)定是有沖突的，這是不是意味著這次條例的出臺(tái)屬于在緊急狀態(tài)下的立法情況？全國(guó)人大之前宣布要修改《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，在修改過(guò)程中是否會(huì)將緊急狀態(tài)立法納入到國(guó)家立法中？
第二個(gè)問(wèn)題是，條例在6月4號(hào)就在國(guó)務(wù)院的常務(wù)會(huì)議上通過(guò)了，在災(zāi)后僅20多天的時(shí)間就制定出這個(gè)條例，從哪幾個(gè)方面保證這個(gè)條例真正發(fā)揮出災(zāi)后重建的作用呢？謝謝。
2008-06-12 16:45:29
曹康泰:
看來(lái)你對(duì)條例研究得還是比較細(xì)。第44條之所以這樣規(guī)定，是根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《防震減災(zāi)法》的有關(guān)規(guī)定。按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，在緊急情況下，國(guó)務(wù)院可以做出一些臨時(shí)性的應(yīng)急規(guī)定，比如恢復(fù)重建，如果按照?qǐng)?bào)批程序，時(shí)間就會(huì)比較長(zhǎng)。按照《土地管理法》的規(guī)定，如果你要用一畝耕地，批準(zhǔn)權(quán)在國(guó)務(wù)院，但是恢復(fù)重建又要馬上進(jìn)行，在這種情況下，為了保證恢復(fù)重建的正常進(jìn)行，國(guó)務(wù)院按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的授權(quán)做出這樣的規(guī)定，地你可以先用，然后你再辦理報(bào)批手續(xù)，這樣既符合法律的規(guī)定，又不影響重建的正常進(jìn)行。這是回答你的第一個(gè)問(wèn)題，謝謝。
2008-06-12 16:49:41
曹康泰:
現(xiàn)在我回答你的第二個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題也是最近網(wǎng)民比較關(guān)注的問(wèn)題，大家感到條例在這么短的時(shí)間內(nèi)能制定出來(lái)，內(nèi)容很全面、措施很有力，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院依法推進(jìn)恢復(fù)重建的決心和信心，但是擔(dān)心條例能不能很好地貫徹實(shí)施。
2008-06-12 16:50:43
曹康泰:
為了保證條例的貫徹實(shí)施，國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備采取這樣幾項(xiàng)措施：
一是制定一些配套文件。比如昨天國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就通過(guò)了《企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就是條例的配套文件。對(duì)工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、其他服務(wù)性企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)都提出了明確的要求。要制定一些具體的配套政策、優(yōu)惠政策。通過(guò)這些優(yōu)惠政策的制定來(lái)落實(shí)條例的有關(guān)規(guī)定。對(duì)恢復(fù)重建馬上要發(fā)一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，把條例規(guī)定這些制度具體化。
2008-06-12 16:52:23
曹康泰:
二是要加強(qiáng)對(duì)條例的宣傳，使條例的內(nèi)容做到家喻戶曉、人人皆知，用社會(huì)的力量來(lái)保證監(jiān)督這個(gè)條例的實(shí)施。
三是國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門要加強(qiáng)對(duì)條例貫徹情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決條例實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。
從我的角度考慮，我對(duì)這個(gè)條例的貫徹落實(shí)還是充滿信心的，謝謝。
2008-06-12 16:56:06
郭衛(wèi)民:
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。
2008-06-12 16:56:47
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