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華清 :
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。
今天我們特地請來國家電力監管委員會總監、新聞發言人譚榮堯先生向各位介紹當前應對雨雪冰凍災害和搶險保電工作情況。出席今天新聞發布會的還有國家電力監管委員會首席工程師顧峻源先生；市場監管部副主任常建平先生。現在我們先請譚榮堯先生介紹有關情況。
2008-02-05 09:57:31
譚榮堯:
女士們，先生們：
上午好！
很高興出席國務院新聞辦公室的新聞發布會。
去年入冬以來，隨著全國性氣溫的降低，冬季用電負荷持續快速增長，電煤供應緊張的問題十分突出，電廠存煤下降，停機增多，造成了全國較大范圍內電力供應緊張，全國最大電力缺口接近4000萬千瓦，達到統調電力負荷的10％。與此同時，我國華中、華東、南方特別是貴州、湖南、江西等地區遭受入冬以來低溫雨雪冰凍氣候的襲擊。由于輸電線路覆冰覆雪嚴重，致使這些地區的電力設施不同程度受損，給電力安全生產運行和電力有序供應造成了較大影響。
2008-02-05 09:59:52
譚榮堯:
1月19日，電監會印發了《關于應對暴風雪天氣的緊急通知》，要求電監會有關派出機構和電力企業及時啟動應急預案，組織好抗災救災，確保電力系統安全穩定運行。1月21日，電監會決定立即啟動應急預案，要求有關派出機構、有關電力企業進入應急狀態，電監會電力應急辦公室也全面進入應急狀態，全天候24小時值守。1月22日，電監會召開了全國電力安全生產電視電話會議，會議特別針對應對當前低溫雨雪冰凍天氣和電煤供應緊張局面進行了部署，要求做好事故預案，做好發電用煤的儲備工作，妥善安排搶修力量，組織好抗災救災。
2008-02-05 10:00:23
譚榮堯:
為了貫徹落實黨中央、國務院領導的指示精神，加強對受災地區抗災保電的指導，1月29日，根據貴州災害事件發展的情況，事故造成損失的電力負荷已超過50%，全國大面積停電領導小組決定并報告國務院后，啟動了貴州省大面積停電Ⅰ級響應。此前，湖南也啟動了大面積停電Ⅰ級響應。
2008-02-05 10:01:10
譚榮堯:
受低溫、雨雪、冰凍天氣影響，貴州電網500千伏網架基本癱瘓。最嚴重時，貴州電網分成五片分列運行，220千伏以下低壓配電線路遭到嚴重損壞，累計停運500千伏線路13條、變電站5座, 220千伏線路62條、變電站27座, 110千伏線路268條、變電站165座。致使全省50個縣市先后受到停電影響，貴陽市一度面臨全部停止供電的威脅。停電還影響了湘黔電氣化鐵路等相關路段13座牽引變電站的正常運行。貴州停止向廣東送電。
2008-02-05 10:01:37
譚榮堯:
湖南電網、江西電網也遭到嚴重破壞。最嚴重時，湖南電網與華中電網僅以1條500千伏線路相聯運行，省內500千伏線路受災停運18條，占全部500千伏線路的60%。湘西電網一度與主網解列運行，衡陽、永州、郴州220千伏全停，大面積停電。致使全省供電負荷最大降至災前正常負荷的40％。停電影響京廣電氣化鐵路湖南境內衡陽至郴州路段7個牽引變電站。江西電網19條500千伏線路全部遭受到災害影響，分別出現事故停運，江西電網四度與華中主網解列運行。最嚴重時，江西電網僅以1條500千伏線路相聯運行，省內500千伏線路全部停運。贛西北電網與江西電網解列，贛南電網220千伏變電站全停，全省供電負荷最大降至災前正常負荷的53%。停電影響鷹廈電氣化鐵路2個牽引變電站。
2008-02-05 10:02:32
譚榮堯:
此外，浙江、安徽、福建、廣西、云南、廣東等地也不同程度受到災害天氣的影響。
在黨中央、國務院的正確領導下，在電監會精心組織指導下，在電力企業的共同努力下，目前受災地區的電網破壞、大面積停電局面得到了有效的控制。據統計，國家電網公司、南方電網公司共出動近13萬人展開抗災搶修工作。截止到2月3日，貴州電網累計搶修恢復220千伏線路21條、變電站19座, 110千伏線路169條、變電站105座。貴陽電網除個別220千伏線路未恢復外，其他220千伏線路運行正常，供電也已恢復正常。全省供電受到影響的50個縣市，27個縣市已全部恢復供電，13個縣市部分恢復，10個縣市仍在積極的搶修中，全省供電負荷也已恢復到災前正常負荷的53％。恢復了9座鐵路牽引變電站的供電。
2008-02-05 10:03:56
譚榮堯:
湖南電網與華中電網3條500千伏線路已全部恢復運行，以長沙為中心的湘北電網220千伏系統運行正常。除湘南地區郴州市仍大面積停電外，全省供電負荷已恢復到災前正常負荷的53％。恢復了4座鐵路牽引變電站的供電。江西電網與華中電網以1條500千伏線路聯網運行，以南昌為中心的贛北電網220千伏系統運行基本正常，贛南地區通過110千伏恢復部分供電，全省供電負荷已恢復到災前正常負荷的60％。2座鐵路牽引變電站也以應急方式供電，保障了鐵路運行正常。
2008-02-05 10:05:41
譚榮堯:
隨著需求側管理、有序用電措施的落實，電煤庫存已經止住持續下降的趨勢，開始穩定增長。截止到2月3日，全國電煤庫存已達到2406萬噸，比庫存最低時增加了299萬噸。其中國家電網公司覆蓋范圍內直供電廠電煤庫存為1878萬噸，南方電網公司統調電廠電煤庫存為528萬噸，全國拉限電負荷也由3997萬千瓦降至1226萬千瓦。
2008-02-05 10:06:22
譚榮堯:
根據國務院煤電油運和搶險救災應急指揮中心的要求，我們將抓住春節前后供電負荷相對較低、天氣較好的有利時機，調集全國的搶修力量支援受災地區，在春節前積極搶修恢復110千伏及以下供電系統，維護社會穩定，確保全國人民過上一個歡樂、祥和的春節。在春節后，逐步搶修恢復500、220千伏輸電系統，以確保國民經濟運行的正常秩序。
下面，我和我的同事愿意就抗災保電工作回答大家的提問。
2008-02-05 10:07:05
華清 :
請記者朋友提問，提問前請報一下自己所在的新聞機構。
2008-02-05 10:08:11
中央電視臺記者:
我想請問發言人，昨天晚上8點剛剛成立了國務院的煤電油運和搶險抗災指揮中心的搶修電網指揮部，辦公室就設在電監會，我們想了解這個指揮部成立以后，如何來統籌和解決電力設施以及在電網搶修過程中遇到的問題的？
2008-02-05 10:09:05
譚榮堯:
根據國務院的要求，在全國煤電油運應急中心下面，又設了一個搶修電網的指揮部。國家電力監控委員會主席尤權親自擔任指揮部的指揮。國家電力監管委員會的副主席史玉波主席擔任副指揮、常務副指揮。國家電力監管委員會的首席工程師顧峻源先生擔任副指揮，并且兼任辦公室主任。有關指揮部的具體任務、工作機制和下一步的考慮，請我的同事顧峻源先生為大家詳細介紹。
2008-02-05 10:10:01
顧峻源:
大家好。昨天晚上國務院煤電油運和搶險抗災指揮中心決定成立搶修電網指揮部，決定是十分正確的，是十分有利于目前搶修電網的統籌指揮工作的。
首先指揮部要充分發揮領導和協調作用，及時地把黨中央、國務院對電網搶修的指示貫徹落實到相關電網企業指導現場搶修工作。其次，指揮部要幫助和解決電網搶修中遇到的實際困難和問題。再一個比較重要的任務就是要把搶修電網中的各種信息，及時報告到國務院煤電油運和搶險抗災指揮中心，讓大家都能夠充分了解電網搶修和恢復的情況。
昨天晚上這個指揮中心正式成立，現在它正在緊張地運轉之中，我們想很快就會把現場搶修電網的情況及時地傳遞到全社會每一個需要了解這個信息的部門。
2008-02-05 10:11:40
美聯社記者:
我想問一下災區什么時候才能夠恢復用電，特別是在湖南郴州市。
2008-02-05 10:15:10
譚榮堯:
顧峻源先生自電監會啟動應急方案以來，一直在應急指揮辦公室了解災情，我們國家電力監管委員會的主席尤權兩次到湖南長沙了解情況并指揮抗災。
有關湖南，特別是郴州電網什么時候能夠恢復，目前的進展情況我再請我們顧峻源先生給您回答。
2008-02-05 10:17:08
顧峻源:
非常感謝大家對災區的關心，尤其是對湖南郴州停電地區的關心。現在，全國一共有13多萬電力戰線的職工奮戰在搶修現場，積極為各個災區恢復供電做他們應盡的工作。大家都知道，國務院領導人對湖南災情十分關注，國務院總理溫家寶已經兩赴湖南災區。我們電監會尤權主席在這近一段時期三次趕到湖南，慰問災區，指導抗災搶險。國家電網公司的總經理劉振亞一直在湖南指揮抗災搶險保電工作。
2008-02-05 10:18:18
顧峻源:
現在來看，全國大概受災影響供電的縣大概有170個，現在已經恢復和部分恢復的縣城大概有131個，正在組織搶修恢復過程中的縣城有39個。我們現在的目標是確保所有的縣城能夠在春節以前恢復供電。現在剩下的時間已經不多了，所以任務是十分艱巨的。我們力爭80%的災區鄉鎮能夠在春節前恢復供電。大家關心的郴州地區現在正在處于緊張的搶修電網的工作之中。有一個非常可喜的消息是，在昨天晚上的8：36分，郴州市見到了一些光明。因為還有一部分故障沒有排除，在昨天晚上11：50多分的時候供電又中斷了，但是有了這一次成功的經歷，郴州恢復光明的時間不會太長。
在這里我們還要非常感謝奮戰在搶修一線的所有電力職工，也感謝現在仍然處于停電狀態的30多個縣的居民對我們工作的支持。再次要感謝大家對搶修工作的理解。
2008-02-05 10:23:37
香港NOW新聞臺記者:
昨天氣象局有一個記者會，說這次的風暴雨雪天氣來的比較突然，你們覺不覺得這次供電方面的應對比較被動？在往后的日子，你們能確保整個中國的電力不會再受這些天災的影響嗎？否則會不會對國家來說是一個很危險的訊號？
2008-02-05 10:24:28
譚榮堯:
剛才我在發言中已經介紹了，應該說針對這次雨雪冰凍天氣，黨中央、國務院和各有關部門以及國家電力監管部門和電網公司的發電企業還是介入早，行動快，措施有力的。
從1月中旬開始，根據黨中央、國務院的要求，我們也看到了這次雨雪冰凍天氣對電力的影響。國家電監會從1月21日開始啟動了應急預案，國家電力監管委員會上上下下處于全面緊急應急狀態，全天候24小時值班。有關一些具體的工作的進展還請顧峻源先生做補充。
2008-02-05 10:25:50
顧峻源:
這個問題問的很好，現在很多境外媒體對我們這項工作有一些不同的看法。這次災情主要是發生在24、25日，并在以后逐步嚴重。實際上，在今年1月19日，我本人就看到了國務院溫家寶總理在一個氣象預報文件上做的一個批示，要求全國對即將到來的雨雪冰凍天氣做好充分準備。根據國務院的部署，電監會從21日就宣布進入大面積停電的應急狀態，而且22日我們就召開了全系統安全電視電話會議，專門就應對雨雪冰凍氣候、應對電煤供應緊張的問題做了專門部署。當然在這里我不敢說我們的應急機制是十全十美的，但是我們采取的措施都是十分正確的，也是非常及時的。
2008-02-05 10:27:52
顧峻源:
但是，我們這次確實遇到的是非常罕見的，而且持續時間非常長、累加效應非常嚴重的雨雪氣候。按照我們正常的設計標準和國際通行的做法，我們大量的高電壓等級的線路是按30年一遇的自然災害來設防的。30年一遇的雨雪冰凍的氣候是指導線設防覆冰的標準不能超過10毫米。這次我們受到損失影響比較大的主要是在北緯25度到北緯30度區域，這個區域包括了四川的部分地區域、云南的部分地區、貴州的大部、江西的大部、福建的部分地區和浙江的部分地區，這些地區我們設防的標準一般是30年一遇，也就是10毫米到15毫米之間。
2008-02-05 10:30:04
譚榮堯:
所以我們在這些地區有一部分線路，比如像二灘水電廠的送出工程部分線路處在重冰區，所以這里面把重冰區提高到了20個毫米。剛才譚總介紹了，這次我們遇到的冰凍雨雪氣候平均的覆冰大概是在30毫米到60毫米，大大超過了我們的設防標準。我這里有一組數據想跟大家說一下為什么我們供電線路損害的比較嚴重。按照國際通常慣例，按照30年一遇的設防標準，它在30毫米桿塔所承受的垂直載荷比10毫米的要增加170%。30毫米的覆冰要比10毫米的覆冰線路上的鐵塔承載的縱向張力要增加100%。我們的塔為什么倒的比較多呢？實際上現在這次罕見的雨雪冰凍氣候確實超過了我們的設計標準，使得鐵塔的垂直荷載和縱向張力大大地超過了它設計的能力，所以確實損失是比較嚴重的。
2008-02-05 10:35:23
譚榮堯:
可能有的同志會問，為什么不按照更高的標準來設防。如果我們按照覆冰30毫米進行設防的話，我們的塔材的耗料要比現在增加3.4倍。我們的造價可能要比現行的造價增加2.6倍。一方面來講，這樣對資源也是一種浪費，另外一方面，今后如果按照更高的標準設防的話，將承受更高的電價。現在我們是按照國際通行的做法在制定設防標準，經過這次災害，我們要進行一次認真的總結，看看是否有必要提高雨雪冰凍氣候比較多的地區的設防標準。災后我們可能要對這方面進行更深層次的總結。
2008-02-05 10:38:21
中國國際廣播電臺記者:
現在中國人最隆重的春節就要到了，我想知道國家電力監管委員會已經采取或者將要采取哪些措施，保證災民基本生活用電？
2008-02-05 10:40:38
譚榮堯:
春節快到了，為了使我們廣大人民群眾能夠過上一個歡樂祥和光明的春節，昨天晚上，電網搶修指揮部成立的會議上尤權主席已經做出了部署。按照中央的要求，把保通路、保供電、保民生作為我們重要的政治任務。要實現中央提出“三句話”的“三大任務”，都離不開電力的保障。有關這些保電工作的具體措施，請顧峻源先生給大家做具體的介紹。
2008-02-05 10:41:14
顧峻源:
再次感謝您對我們工作的理解。實際上，大家可能從新聞里已經了解了，昨天中央政治局召開常委會會議的時候，總書記和總理都對我們這次搶險工作提出了很高的要求，要求“三個保”，保交通、保供電、保民生，總理說的六個字——“通路、保電、安民”。確實對電力的要求很高，但是也很正常。昨天晚上，我們開搶修電網指揮部會議的時候，尤權主席要求我們要過一個革命化的春節，實際上就是要求我們春節停休，投入到緊張的搶修電網的工作之中。
2008-02-05 10:42:57
顧峻源:
我們第一步采取的措施是現在已經從全國各地調集來了力量，國家電網公司和南方電網公司組織了大量人力、物力進入到緊張的搶修工作當中，不分晝夜，克服一切困難，確保220千伏線路以下、尤其是110千伏線路的使用，實際上“特別關注居民正常生活用電，維護社會秩序的低壓配電線路”是我們重點搶修的線路。
我們首先要確保重要用戶的供電，確保居民的供電放在第一位，抓緊時間恢復電網設施。春節以前我們要力爭80%的鄉鎮能夠供上電，對于地區比較偏遠，線路損失比較嚴重的鄉鎮，我們也采取了一些比較極端的做法，比如南方電網為了鄉鎮的供電，現在已經準備了2668臺發電車和柴油發電機，大概共計是17萬千瓦，來確保這些地區能有一些臨時的措施，讓大家能夠用上電。
2008-02-05 10:44:49
顧峻源:
國家電網公司為了讓一些來不及搶修的災區的居民能夠正常用電，緊急地調用了幾百臺的發電車趕赴災區。速度也是很快的，昨天晚上我們指揮部開會的時候，國家電網公司欒軍副總經理就對我們講，他從天津調用的柴油發電機車，頭天晚上發布命令，克服了交通的困難，第二天晚上就到了。剛才我講了我們一個初步的打算，我們要確保在春節前大部分的縣城能夠正常供電，力爭80%的鄉鎮要也正常供電，為了實現這個目標，搶修電網指揮部專門決定要跟蹤每一條線路的修復情況，各個電網企業要拿出相應的檢修的措施、目標和一些確保安全質量的措施，來達到目標。所以，任務也非常繁重，我們的總指揮尤權要求動態管理，監控到每一個線路、每一個變電設備。國家電網公司和南方電網公司現在不惜一切代價確保災區居民能夠恢復正常的供電和正常的生活秩序。我們13萬多人奮戰在災區，確實他們在努力履行電力企業對社會的責任。
2008-02-05 10:49:44
譚榮堯:
我補充一下，除了使災區能夠盡快恢復供電以外，我們在其他的沒有受災的地區，電力企業配合當地政府做好深化、細化有序供電的方案。因為除了災情以外，去年以來還碰到電煤緊張的狀況，到目前為止，我們還有12個省有限電的現象。為了確保廣大人民群眾能夠過一個歡樂的春節，我們要求讓電于民，抓好需求側的管理。
2008-02-05 10:52:04
新華社記者:
我想問兩個問題：第一，咱們緊急地搶修和恢復保證節前的供電是一個概念；受損電網真正的搶修全面恢復到災前水平是另外一個概念，關于后一點，請問一下顧總工程師對這個問題是不是有一個基本的判斷、估計或者大概的時間表？比如幾月份保證受損災區的電網全部恢復。
第二，我想問一下常建平副主任，電煤庫存大家都非常關心，剛才譚總監公布的數據已經表明電煤庫存止住了持續下滑的趨勢，但大家也都知道，電煤庫存的止速下滑可能跟目前實行的需求側管理、有序用電是緊密聯系在一起的。我想知道的是，春節以后，企業恢復生產，用電負荷再次增加，電煤庫存的形勢會不會出現再次惡化的局面？謝謝。
2008-02-05 10:54:47
顧峻源:
我來回答第一個問題。剛才我講了，我們現在的搶修的目標實際上是指在停電地區恢復正常的社會秩序，恢復正常的生活用電。現在我們采取一些臨時的措施，組織搶修，我想大部分的目標在春節前后基本上是能夠實現的。我們的策略就是在確保這些目標實現的基礎上，再來修復受損比較嚴重的500千伏的主網架。這些500千伏以上的主網架線路的修復過程可能需要比較長的過程，這可能要根據損害的情況，因地制宜地來制定一些恢復的方案，逐步地恢復起來。
2008-02-05 10:56:24
常建平:
應該說，在冬季出現電煤緊張，是近年來一個比較規律性的情況。因為在冬季民用電、取暖等有關負荷會出現一個用電高峰。而冬季是水電的一個枯水期，相對水電的出力是相對比較低的。而從煤炭的生產看，也有一個規律性的東西，總體來講在二、三季度的生產量比較大，在12月份、1月份的產煤總量上是比較低的。
近些年的總體規律是到了12月底、1月份都會出現一些電煤供應的緊張問題，但是今年面臨的問題相對來講更嚴重一些。一方面，今年比起往年來講，枯水情況更嚴重一些。另外一方面，近年來煤礦的一些安全事故，在對煤礦的安全整治上力度比較大，今年煤礦工人放假比往年稍微提早一些。尤其是今年面對的雨雪冰凍異常的天氣又給交通帶來了很大的困難，尤其是北方地區公路交通運煤量比往年下降很多。所以，電煤供應出現了一個比較緊張的情況。應該說我們比較早的發現了這個問題，向政府有關部門做了報告。國務院成立的煤電油運和抗災搶險應急指揮中心也在積極地協調有關電煤供應的問題。經過10幾天的積極努力，現在我們的電煤庫存已經開始回升了。國有大型煤礦在節日里也在加班加點地產煤。謝謝。
2008-02-05 10:58:10
華清:
因為時間關系，最后一個問題。
2008-02-05 11:02:37
路透社記者:
剛才顧總工介紹在設計上沒有達到自然災害嚴重程度，我覺得解釋非常有說服力，但是除了這個之外，是不是還是暴露了咱們國家電網建設的一些其他的問題，比如說，大家都知道電網的建設一直是滯后于電源的建設，所以這塊兒不知道能不能從長遠來說，跨過自然災害往前看，怎么來真正推動電網建設的改革？
剛才也提到，如果把安全設防的指數提高到30毫米的話，投入是很高的，而且您也提到了電價的壓力，這使我想到，我們怎么長遠的真正地解決電網建設薄弱的問題，是通過提高電價呢？還是通過政府增大財政支出，這個問題可能不是很容易回答，但是不是一定程度上暴露了電網建設薄弱的問題？今后如果推動這方面改革的話，你們覺得電價會起到了很大的作用嗎？還是要靠政府的支出？謝謝。
2008-02-05 11:03:20
譚榮堯:
感謝你對國家電網建設的關心，你問了一個非常好的問題。中國計劃體制下，電力行業存在重發（發電企業）輕供（輸電企業）、不關心配電網的建設的問題。電力市場化改革以后，或者說發電企業有了競爭以后，發電企業的競爭力有所提高。由于歷史的原因，電網建設資金嚴重不足。應該說，中國政府是非常重視電網建設的。其中一項很重要的措施就是在電力企業改革的時候，留下的647萬千瓦的發電資產，去年經過一年的努力之后，已經變現。這筆變現的資金按照國務院的要求，就是要用來補充電網資本金的不足。
另外，我們還在探索其他新的市場化的機制來籌集資金的辦法。隨著電力體制改革的逐步深入，現在國家對電網建設的進一步的重視，支持力度的加大，中國電網建設會逐步得到加強。
2008-02-05 11:06:00
顧峻源:
我來補充這個問題。第一，我還是要補充一下我剛才那個概念，我想我剛才所講的我們這次為什么損失這么大，我剛才講了，如果按照30毫米覆冰設防的話，會增加成本。但是中國電網建設的標準和國際上的標準是一致的，大家都是按照30年一遇的標準來設防的，所以不是說中國的電網薄弱。任何國家碰到這樣非常嚴重的持續時間這么長的雨雪冰凍氣候也會發生類似的問題。大家看到我們現在投入了這么大的力量搶修、恢復電網，這說明我們的社會制度確實是非常好的。
2008-02-05 11:12:34
顧峻源:
第二，我想補充剛才譚總所講的，中國現在電網發展的速度之快，也是全世界所沒有的。我這里有一組數字跟大家說明一下：從2001年到2007年全中國發電設備增長了三億七千五百萬千瓦。我們現在是全世界第二大電力裝機的國家，僅次于美國。剛才我說的7年增長的裝機數大概是一個半日本的電力裝機總量。我們平均每年裝機的增長在18.5%。
2008-02-05 11:14:35
顧峻源:
隨著我們社會經濟的發展，全社會對電力的需求增長狀況是這樣的：從01年到07年，整個社會的用電量是增長了一萬七千七百七十五億千瓦時，年均增長是20.2%。所以我們這么快的發展速度也是世界上其他國家所做不到的。我想給你第三個概念，中國電網建設的速度這幾年也是非常快的，我們國家電網的建設基本上滿足了國民經濟正常的發展需要。
所以，這么快的速度、這么大的規模，電力發展過程中肯定會有矛盾。比如你剛才說的電價的矛盾。就像剛才譚總講的，解決發展過程中的矛盾，要靠市場化的改革。我想給你這個概念，就是向你表明，中國的電網包括中國的電力系統是非常堅強的，而且建設堅強的電網，建設堅強的電力市場，也一直是我們這些年追求的目標。
2008-02-05 11:18:25
譚榮堯:
在這次新聞發布會將要結束之前，我受尤權主席的委托，代表我們國家電力監管委員會，向記者朋友們多年來對我們電力部門的關心、支持，對我們電力監管事業的關心和支持表示衷心地感謝！趁這個機會我也給大家拜個年，祝大家在新的一年里，身體健康，萬事如意，全家幸福！謝謝大家。
2008-02-05 11:18:37
華清:
新聞發布會到此結束，謝謝大家！
2008-02-05 11:20:02 |
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