中國臺灣網(wǎng)5月21日訊　21日，清華大學公共管理學院、臺灣研究院副教授、瞭望智庫特約研究員鄭振清在瞭望智庫發(fā)表特約文章，作者在文中發(fā)問：2016年上臺的蔡英文，愿意回到陳水扁時代兩岸沖突和對抗的局面嗎？

　　5月20日，蔡英文在臺北“宣誓就職”，標志著民進黨在臺灣地區(qū)的再次掌權(quán)，不僅執(zhí)掌“行政權(quán)”，還會主導“立法權(quán)”。十多年前陳水扁當政時，民進黨在“立法院”還不是多數(shù)，而今，民進黨擁有68席“立委”，在臺灣立法機構(gòu)中成為單獨過半的黨，國民黨則只占有35席。

　　雖然臺灣政局發(fā)生了新變化，但既有的內(nèi)部治理問題仍會延續(xù)，并且不排除隨著臺灣經(jīng)濟的低迷出現(xiàn)惡化的可能性。

　　馬英九時期，內(nèi)政治理雖然問題頻出，但是他認同“九二共識”，兩岸政策積極，緩解了臺灣的政經(jīng)困境。如今，蔡英文雖聲稱希望“維持現(xiàn)有的機制”，但是民進黨過往的政治主張，讓兩岸政治互信基礎難以夯實。

　　如果民進黨的執(zhí)政讓今后兩岸經(jīng)濟、社會與政治關(guān)系，由過去八年的“良性互動”轉(zhuǎn)向“惡性循環(huán)”，那么，臺灣的內(nèi)部治理難題將成為影響兩岸關(guān)系的新變數(shù)，特別是新近崛起的民粹主義思潮和社運有可能成為激化兩岸變局的導火線。

　　一、蔡英文執(zhí)政的經(jīng)濟基礎：或從經(jīng)濟短暫波動走向持續(xù)下滑

　　過去十多年來，亞太地區(qū)經(jīng)歷了一波以自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為核心的區(qū)域經(jīng)濟整合浪潮，日本、韓國、澳大利亞、新加坡等亞太貿(mào)易大國紛紛搭建綿密的雙邊或多邊自由貿(mào)易網(wǎng)絡，搶占國際自由貿(mào)易先機。

　　在這波浪潮中臺灣明顯落伍，陷入一個經(jīng)濟波動期：經(jīng)濟短期增長之后往往就是快速下滑，此后由于政策刺激可能得以復蘇，但又往往會反復變動。

　　這是臺灣這個淺碟型開放經(jīng)濟體受快速變動的全球經(jīng)濟形勢沖擊的結(jié)果。若不是近年來不斷壯大的兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系為臺灣注入巨額入超的話，臺灣很難會有多次短暫的復蘇。

　　外貿(mào)萎縮對以出口為命脈的臺灣經(jīng)濟來說無疑是致命的。

　　2010年以來，臺灣的低端出口產(chǎn)品面對東盟國家時已無更多的優(yōu)勢，高端產(chǎn)品例如面板、電子零配件、芯片等機電產(chǎn)品，面臨韓國的激烈競爭，乃至有逐步失去大陸市場之虞。大陸科技產(chǎn)業(yè)有自身的發(fā)展需求，新的“供應鏈”正在崛起。如此，作為臺灣經(jīng)濟頂梁柱的電子信息產(chǎn)業(yè)的競爭力優(yōu)勢會受到各方面的挑戰(zhàn)。

　　在內(nèi)部和外商投資信心不足的時候，在消費能力受就業(yè)不穩(wěn)、薪資停滯的時候，在生物科技、醫(yī)療、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)不足以支撐起臺灣經(jīng)濟大廈的時候，在臺企無法突破代工生產(chǎn)模式的時候，臺灣經(jīng)濟從短暫波動走向持續(xù)下滑的前景并非不可能。2015年臺灣GDP已經(jīng)沒能保住1%的增長率，預估2016年也難有大的起色。

　　這是蔡英文無法擺脫的經(jīng)濟夢魘。

　　在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟狀況下，近年來，臺灣財政收入占GDP的比重不斷下滑，已從最高峰1990年的25%掉到目前的15%左右。這意味著政府的財政能力不斷下降，刺激和支持經(jīng)濟發(fā)展的能力將隨之下降，同時民生福利幾無提升之機。臺灣財政的經(jīng)濟發(fā)展支出占總支出的比例已從1993年31%的最高峰攔腰落到2014年15%的低谷；民生福利支出的占比則從上世紀九十年代初的不足10%逐漸爬升到2011年的近20%，而此后四年來則一直處于停滯狀態(tài)。這說明，臺灣官方除了維持既有福利現(xiàn)狀以外，難有余力再根據(jù)社會結(jié)構(gòu)的變化大幅增添福利項目或者擴張福利基礎。

　　看來，蔡英文在競選中提出的20萬戶社會住宅建設、青年創(chuàng)業(yè)、邊緣群體照顧、都市更新加速、北中南部均衡發(fā)展等，恐怕哪一條都需要大量財政資金支持，哪一條都不像嘴里說說那么容易。

　　二、民進黨的治理難題：兩岸經(jīng)貿(mào)攸關(guān)臺灣經(jīng)濟命脈，兩岸關(guān)系定位需獲大陸信任

　　蔡英文當選后，一邊在絞盡腦汁琢磨兩岸政策說辭，一邊在想方設法準備出手刺激經(jīng)濟動能。她應當知道，假如臺灣經(jīng)濟狀況繼續(xù)下滑，馬英九今天低迷的支持率就會成為她明天的境況。

　　對蔡英文來說，現(xiàn)實的選擇是既要設法穩(wěn)定兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀，也要爭取臺灣工商界的投資信心和配合。有經(jīng)濟實務經(jīng)驗的人會看出，她近年來所主張的“內(nèi)需經(jīng)濟”、“以創(chuàng)新為動能的經(jīng)濟發(fā)展模式”等理念，落到實處無非是都市更新、醫(yī)療照護、精致農(nóng)業(yè)、民宿服務、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等具體產(chǎn)業(yè)，要么產(chǎn)值弱小，要么緩不濟急，并不足以扛起突破臺灣經(jīng)濟困境的重任。

　　近來，蔡英文在臺灣多地闡述以“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”為核心的發(fā)展策略，提出要在臺灣北中南部同時打造五大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，涵蓋綠色能源、防務產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、亞洲硅谷、智能機械等，寄望各種產(chǎn)業(yè)政策同時發(fā)揮作用，堆大“柴火”驅(qū)散景氣寒流。

　　明眼人都明白，蔡的致命缺陷在于無視對外貿(mào)易的萎縮和大陸市場的流失。沒有市場的創(chuàng)新是沒有產(chǎn)業(yè)生命力的，臺灣內(nèi)部狹小的市場，難以支持蔡刺激經(jīng)濟動能的產(chǎn)業(yè)計劃。此外，蔡英文十分渴望加入美國主導的“跨太平洋經(jīng)濟伙伴協(xié)議”（TPP），但由于TPP在勞工、環(huán)保、政府采購等方面標準極高，臺灣能否順利加入有許多變數(shù)，而且即便真的能加入，也很難想象短短幾年就可以助臺灣經(jīng)濟脫困。

　　所以，目光只能回到兩岸——今后兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然是臺灣發(fā)展的最重要動力源。

　　根據(jù)筆者實證研究，十多年來，臺灣對大陸的投資占其對外投資的比重始終在60%以上；對臺灣GDP增長貢獻率最大的是臺灣對大陸的投資，其次是對大陸的出口。可見兩岸經(jīng)貿(mào)攸關(guān)臺灣經(jīng)濟命脈。

　　如此，經(jīng)濟問題再度回到政治層面：如果民進黨所持的兩岸關(guān)系定位不能得到大陸的信任，如果民進黨當局繼續(xù)擱置兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)，那么臺灣所占有的大陸市場份額遲早會落入眾多的競爭對手手中。更何況，由于蔡英文迄今在“九二共識”上躲躲閃閃，臺企和外商普遍投資信心不足，大都停足觀望兩岸局勢，有的甚至準備撤資臺灣，一旦如此，今后臺灣經(jīng)濟發(fā)展會雪上加霜。

　　近來，蔡英文還力推“新南向政策”，試圖將臺企的投資和貿(mào)易引向東南亞及澳大利亞、印度等地，希望能夠開創(chuàng)一個脫離中國大陸市場的經(jīng)貿(mào)空間。其實，這種一廂情愿的經(jīng)貿(mào)政策有逆市場潮流而動的問題，能否推動得了，尚存疑問——十多年前李登輝“南向政策”的失敗就是前例。

　　三、沒有政治互信基礎的“維持現(xiàn)狀”是異想天開的

　　民進黨內(nèi)部派系林立。各個派系在兩岸關(guān)系議題上的公約數(shù)是它在1999年出籠的《臺灣前途決議文》。按此決議文，兩岸關(guān)系現(xiàn)狀就是臺灣已是“主權(quán)獨立的國家”，只不過其“國名”依現(xiàn)行“憲法”叫作“中華民國”，并且這一“現(xiàn)狀”的改變，須經(jīng)過2300萬臺灣人民的同意。最近謝長廷提出這個“現(xiàn)狀”應該包括“中華民國憲法”及其運作，似乎有靠攏國民黨之兩岸現(xiàn)狀主張的跡象，不過，謝的立論基礎仍然是《臺灣前途決議文》，不敢公開說出兩岸同屬一個中國。

　　蔡英文在上一屆臺灣大選的選戰(zhàn)階段（2011年）就曾說過要“維護兩岸現(xiàn)狀”，但是她當時否認“九二共識”的存在，所提的“臺灣共識”只有程序意義，沒有實質(zhì)意義，缺少務實、具體的策略去實現(xiàn)“維持現(xiàn)狀”的目標。因此，當時蔡英文得不到關(guān)心兩岸議題和經(jīng)濟議題的中間選民的支持，最終以6%的得票率差距輸給了馬英九。

　　據(jù)臺灣媒體報道，5月20日，蔡英文在就職儀式上這樣說，1992年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協(xié)商，達成若干的共同認知與諒解，“我尊重這個歷史事實”。她說，1992年之后，20多年來雙方交流、協(xié)商所累積形成的現(xiàn)狀與成果，兩岸都應該共同珍惜與維護，并在這個既有的事實與政治基礎上，持續(xù)推動兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展；新政府會依據(jù)“中華民國憲法”、兩岸人民關(guān)系條例及其他相關(guān)法律，處理兩岸事務。

　　蔡英文說她所講的既有政治基礎，包含幾個關(guān)鍵元素：

　　第一，1992年兩岸兩會會談的歷史事實與求同存異的共同認知，這是歷史事實；

　　第二，“中華民國”現(xiàn)行憲政體制；

　　第三，兩岸過去20多年來協(xié)商和交流互動的成果；

　　第四，臺灣民主原則及普遍民意。

　　從其表態(tài)看，蔡英文面對各方面要求她承認“九二共識”的壓力，不敢再公開否認“九二共識”，但也不愿意正面承認“九二共識”。還是試圖以“維持現(xiàn)狀”、“中華民國現(xiàn)行憲政體制”、“依據(jù)民主原則和普遍民意”來應對，本質(zhì)上是寄望在不承認“九二共識”的基礎上，可以維持兩岸“和平、穩(wěn)定、發(fā)展的現(xiàn)狀”。

　　需要說清楚的是，和平、穩(wěn)定、發(fā)展是馬英九執(zhí)政八年堅持“九二共識”政治基礎所產(chǎn)生的紅利，那么蔡英文則是只要紅利、不要這個政治基礎，這就是本末倒置了。沒有“九二共識”的認同，就不會有兩岸關(guān)系的政治基礎，也必然會影響兩岸經(jīng)貿(mào)、文教、社會交流等各個方面。

　　蔡英文一提出“維持現(xiàn)狀”就遭到國民黨上下的反擊。在2015年選戰(zhàn)激烈的時刻，馬英九多次公開質(zhì)問蔡英文，你要維持的究竟是“七年來的現(xiàn)狀”，還是“七年前的現(xiàn)狀”？“七年來的現(xiàn)狀”指的是馬英九執(zhí)政下的兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面，是蔡英文近年來不斷抨擊馬的兩岸政策；“七年前的現(xiàn)狀”指的是陳水扁執(zhí)政下的兩岸沖突緊張的局面，得不到臺灣主流民意的支持。

　　外界也注意到，如今的蔡英文比四年前在兩岸議題上有變化。

　　那就是，民進黨執(zhí)政的各縣市大都成立“兩岸小組”，推動兩岸城市交流與經(jīng)貿(mào)往來。可以看出，蔡英文也試圖用“政經(jīng)分離”的策略應對中國大陸。只不過，馬英九的“政經(jīng)分離”是肯定“九二共識”的，而蔡英文則是規(guī)避“九二共識”的。

　　國、民兩黨對“九二共識”的立場、對兩岸現(xiàn)狀的理解不同，其對兩岸交流合作局面的影響也肯定不同。蔡英文提出“維持兩岸現(xiàn)狀”之后，國臺辦發(fā)言人迅速給出回應：“關(guān)鍵是維護好兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎”。這個“政治基礎”就是“九二共識”。大陸的主張是，兩岸是在“九二共識”基礎上實現(xiàn)和平發(fā)展的，這就是兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀，也就是說，“和平發(fā)展”和“九二共識”都是這個現(xiàn)狀的組成成分，后者是前者的基礎。因此，不能只想要漂亮的房屋，而不要這棟房屋的地基。

　　2016年上臺的蔡英文，愿意回到陳水扁時代兩岸沖突和對抗的局面嗎？

　　四、臺灣不良政治周期下的兩岸變局牽動臺灣的新政治勢力

　　2008年以來，隨著臺灣經(jīng)濟波動減幅到失去動能（2015年臺灣GDP增長率只有0.85%），各種社會分化相互影響下的社會碎片化格局開始固化，臺灣的不良政治周期形成：國民黨重返執(zhí)政不久即遭遇全球金融危機引發(fā)的經(jīng)濟大衰退，經(jīng)過一番努力應對，經(jīng)濟稍有復蘇后立即面臨公平分配財富蛋糕的社會壓力，但受財政收支能力下降和貧富差距擴大的雙重制約，公共政策決策在分配優(yōu)先還是增長優(yōu)先之間左右為難。同時，國家認同矛盾、南北地域發(fā)展差距刺激了不同社會群體的自利意識，對重大政策議題的社會共識基本沒有可能形成。

　　于是，復雜分布的社會分歧點所構(gòu)成的“導火索”一旦因偶然事件引燃，激進的新世代就可能利用網(wǎng)絡新媒體迅速開展社會動員，組織社運，引發(fā)政治緊張，而不少政客見獵心喜，想方設法加以利用。這是馬英九第二任期內(nèi)最常見的社會問題螺旋式激化的模式，蔡英文上臺后也很難完全避免按如此模式運轉(zhuǎn)的社會問題。

　　在不良政治周期中，多種社會分化作用下社運的蔓延，是一種缺乏經(jīng)濟持續(xù)增長和整體福利擴張下的自我消耗，長期來看沒有贏家，都是輸家，因為特定社會群體一時的權(quán)利獲益往往同時伴隨著整體性的制度損傷。各種制度損傷日積月累，最終造成的只會是體制的失能和治理的失敗。

　　所以，蔡英文執(zhí)政下如何應對動力十足的那些社會力量，將是未來若干年事關(guān)臺灣治理與兩岸關(guān)系的新內(nèi)容。時代力量黨已經(jīng)在“立法院”中發(fā)出了要監(jiān)督民進黨執(zhí)政的聲音，獨派社團、環(huán)保社團、社福社團在推送蔡英文和民進黨上臺以后，緊盯著民進黨的施政舉措，他們也不會忘記十幾年前陳水扁上臺執(zhí)政大搞政商權(quán)錢勾結(jié)的往事。

　　在舉著“公平正義”旗號但又兼有反全球化、反市場化以及“反中國”的“臺灣國家認同”的新世代社運面前，直接承受大陸以及美國等大國壓力的蔡英文和民進黨，還能像在野時期那樣縱情欣賞和支持社運嗎？這是一個相當有意思的問題。

　　過去八年來，民進黨費盡心機培育的社運力量和臺獨情感已經(jīng)發(fā)酵，可能演化成牽動臺灣脫離中國大陸的新政治勢力，并對執(zhí)政后希望安定的民進黨施加壓力，這會使蔡英文陷入一個“騎虎難下”的尷尬狀況，也是今后兩岸關(guān)系面臨的一個新威脅。